副市长在全市农村敬老院建设工作会议上的讲话.docx

副市长在全市农村敬老院建设工作会议上的讲话 同志们： 市委、市政府明确提出，要加快农村敬老院建设，通过一至两年的努力，实现农村敬老院“全覆盖”。今天会议的主要目的，就是对全市农村敬老院“全覆盖”工作进行全面安排部署。刚才，程开志局长就全市农村敬老院新建或改扩建全覆盖工作作了具体安排；市住建局、市财政局的负责同志分别就项目建设质量标准、施工图审查和资金筹集等工作讲了具体意见。祖彬副市长代表市政府与各县（市、区）签订工作任务目标责任书，请大家认真结合实施方案和目标责任书要求，扎实抓好工作落实，确保明年上半年前全市农村敬老院全覆盖目标任务如期实现。下面，我再讲三点意见。 一、坚持民生为本，从讲政治的高度抓好农村敬老院建设 从上世纪80年代到2010年，我市充分利用“霞光计划”、福彩公益金及农村危房改造政策，建成了225所农村敬老院，基本实现了“每个乡镇都有敬老院”的目标，在全省创造了经验，走在了前列。但是，由于受建设资金和认识程度所限，这一批农村敬老院建设标准普遍偏低，多数是小平房，功能不齐全、服务功能发挥不好，集中供养率不高。从2011年开始，中央加大对地方养老服务机构建设的力度，省财政加大了对农村敬老院项目建设的支持，针对我市农村敬老院普遍规模偏小、档次偏低、床位偏少的现状，市政府紧紧抓住省农村敬老院建设优惠政策这一大好机遇，积极向上争取，2011年、2012年连续两年共争取省级项目105所，均占到全省年度指标的三分之一以上。其中2011年65所已基本建成投入使用；2012年实施的71所项目（省级40所、市级31所）正在抓紧实施过程中。 尽管近年来我市农村敬老院项目争取力度前所未有，建设规模前所未有，但从项目推进情况来看，总体进展仍较缓慢，暴露出各地对项目建设重视不够、调度不力、投入不足、管理水平低下等问题。从去年实施的71所项目来看：省级支持的40所，目前已有10所完成主体建设，28所主体在建，新蒲镇敬老院、xx县中心敬老院等项目还未动工。市级支持的31所中，仅有4所主体完工，8所未实质性开工。其余19个项目主体在建。这些工程进度，离省、市的要求都还有很大的差距。客观上讲，影响农村敬老院项目建设推进的因素主要是以下四个方面：一是前期审批程序多、审批费用高，手续办理费时长、费用高，以占地5亩、建设床位100张的项目为例，办理各种手续需要缴纳的费用就高达20多万元。二是项目建设推进速度慢。往往是主体工程迟迟不能实质性开工，开工后推进速度也不理想。三是县级资金到位差。县级应按每个床位1万元的标准落实建设资金，但很多地方都没有足额到位，严重影响了项目的建设进度。四是已建敬老院使用情况不理想。目前全市共有农村五保对象2.2万人，投入使用的农村敬老院床位6000余张，但集中供养对象仅3000多人，集中供养率仅16%，床位利用率也不足50%。 从主观上剖析，主要有三个方面的问题。一是部分地方重视程度不够。各县（市、区）民生工程项目推进情况不平衡，有的地方对敬老院等民生项目重视不够。如xx区泗渡镇敬老院是2011年的项目，几次选址都与其他项目相冲突，只得几易其址，其中一次已经办完了所有手续，已经动工修建，但仍让路于别的经济项目。造成了极大的浪费，也影响了敬老院项目的推进。二是抓项目工作力度弱。一些地方没有专人抓，没有形成合力，就民政部门一家单打独斗，导致项目落地难、进展慢、督查不到位。有的地方将项目全部交给乡镇，缺乏必要的指导和帮助，建成的项目达不到规划标准，达不到老年人建筑规范的要求，导致敬老院的使用功能不健全，不方便老人的居住和使用，丧失了建设敬老院的初衷。三是建设资金不足。按照农村敬老院建设项目，农村敬老院每张床位省、市、县三级投入仅2.5万元。但从建设的实际情况看，每张床位的建设成本平均达4.5万元，再加上县级每张床位匹配的1万元到位情况不好。严重影响了各地在项目推进上的积极性，项目推进进度受到极大影响。这也是各地争取项目很积极，而项目争取到以后，推进效果却不好的又一重要原因。 农村敬老院是由政府投资为主兴建的、集中供养农村五保对象的农村公共服务设施，是保障农村五保对象生活的基本载体。党的十八大报告指出要“完善社会救助体系”，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”。加强农村敬老院的建设和管理，不断提高农村五保对象的集中供养率，使农村五保供养对象这个农村最困难的群体得到应有的照顾，是贯彻落实“十八大”精神的具体体现，是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的必然要求，是全面建成小康社会的现实而紧迫的民生工程。加快推进农村敬老院建设，实现全市农村敬老院新建和改扩建全覆盖，提高农村五保对象这一最弱势群体的供养水平，是我市实现“两个率先”的保障和重要举措。目前，我市的农村敬老院建设和管理水平远远滞后于全市经济社会发展水平，远远滞后于全国农村敬老院建设平均水平，远远滞后于农村五保对象的集中供养需求。据统计，目前全市至少需要养老床位3.3万张以上，而全市现只有养老床位9000张，离全国文明城市创建（17）和全国“十二五”养老服务体系规划指标（30）要求还有很大的差距。在我市农村基本建成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的五保供养服务机构网络，满足农村五保供养对象的供养需求，并逐步开展对农村其他老年人的供养服务，这是社会发展的迫切要求。因此，各级各部门要充分认识加强农村敬老院建设和管理在全市经济社会发展中的重要意义，认真贯彻落实市委、市政府的重要决策部署，全面加快推进我市农村敬老院建设，确保尽快实现“全覆盖”目标。 二、坚持创新为要，以过硬的措施全力推进农村敬老院建设 第一，着眼长远，科学规划。此次新建和改扩建实现全覆盖后，在今后一段时间内，市级将不再安排敬老院建设项目。因此，要按照“立足当前，着眼长远；实际出发，适度超前；建管结合，同步规划”的思路进行规划建设和管理，一定要避免出现“今天建起来明天就不适应需要”的情况发生。纳入本次全覆盖建设任务的新建或改扩建的敬老院项目，无论是规模还是配套服务设施，都要充分考虑满足将来一段时间农村五保老人的集中供养需求，适度超前。在规划上，一定要科学合理，综合考虑乡镇的五保供养对象数量的变化和供养需求，综合考虑周边环境因素相适应；在选址上，除了要注意考虑交通出行方便、建筑成本降低外，还要注意避免与城镇建设等其他建设规划相冲突；在建设风格上，要与我市统一推进的黔北民居新农村建设风格相一致，体现地区特色。 第二，加强调度，加快进度。今年安排的新建、改扩建的107所农村敬老院建设项目中，去年市级已经安排启动了31所外，其余76所凡还未着手办理前期手续或前期手续还没办完的项目，项目所在地乡镇要明确专人负责，抓紧完善前期手续，千方百计确保所有项目要在今年第三季度前全部实质性动工。市的实施方案对各个时间段和时间节点都有比较详细的安排，各地要结合本地实际，制定具体的工作推进方案，各项工作要打足提前量，有的工作可以往前赶，有的工作可交叉开展，不能按部就班。只要计划做得细，力量安排得当，措施切实可行，进度朝前推，工作就主动。民政、住建部门要把敬老院建设作为重要工作任务加强工作调度，对基层工作遇到困难要积极帮助解决。各地要加强领导、强化措施，为项目建设创造一切条件，确保如期完成项目建设任务。 第三，整合资金，强化保障。今年的农村敬老院建设，采取农村敬老院建设与农村危房改造相结合的方式进行，建设经费主要由民政部门的敬老院建设项目资金和住建部门的农村危房改造资金两大块构成。综合考虑近年的建筑成本以及农村敬老院建设实际，如这两块资金都能够足额及时到位，基本能够保障建设资金。但这两块资金都需要市、县两级进行匹配，市级财政和各县（市、区）要合理调整和优化支出结构，必须在今年的预算年度内将市、县两级应筹集的资金足额落实到位。同时，要整合其它方面的资金用于农村敬老院建设，如农村沼气池建设资金、扶贫资金等。各地要进一步强化敬老院项目建设的主体责任，统筹安排使用好上级补助的资金和本级匹配资金。关于省级补助资金暂时不能到位的部分，市政府将统筹进行安排。 第四，加强督查，落实责任。一个项目，从立项到开工建设，需要经过很多环节和手续，涉及发改、财政、规划、国土、环保、住建、人防等部门，如果一个部门稍微拖延一点时间，都会对项目建设的进度造成很大的影响。特别是如果各部门之间不加强沟通协调，各自为政、互不通气，很可能会浪费项目建设的有效时间，甚至让基层无所适从、等待观望，贻误项目建设的良好时机。从这两年敬老院建设的情况来看，各地农村敬老院进展缓慢的一个重要原因，是项目的前期手续办理时间过长。其中关键的原因就是各部门之间缺乏协调配合。所以为了加快农村敬老院项目建设进度，市、县两级的发改、国土、环保、住建、消防等有关职能部门要把服务民生项目建设作为工作的重中之重，主动加强沟通协作，帮助协调各种手续的办理。凡是有利于农村敬老院项目建设的，都应该主动靠前、全力支持；只要是农村敬老院项目建设需要的，都要在政策允许的范围内开通“绿色通道”，及时、快捷、高效抓紧开展工作，给予基层最大的方便。要减少审批环节，缩短审批时间，实行限时办理。能减的费用一定要减免，能免的费用一定要免。同时，此次农村敬老院建设业主为项目所在地乡镇政府，市、县两级民政部门和建设部门要加强对农村敬老院建设的监督指导和调度，建立定期通报建设进度制度，严格考核。市政府督查室、市监察局、市民政局要加强对敬老院建设的督查力度，编发督查通报。各地要严格按照进度、时限要求，及时上报敬老院项目建设推进情况。 三、坚持建管养并重，切实增强农村敬老院的管理服务能力 农村敬老院建成后，如何加强管理服务，提高五保对象的集中供养率是农村五保供养工作的重中之重的任务。今明两年，全市农村敬老院实现“全覆盖”后，预计将有床位2.5万张，如何使用好、管理好敬老院的床位是当务之急。结合当前我市实际，要既重建又重用，既重用还重管，以建促管，以管促养，提高五保对象的供养水平。 第一，丰富和完善敬老院管理服务内容。要彻底破除修建敬老院仅仅解决五保对象集中食宿问题的落后观念，牢固树立通过敬老院充分体现党委政府的关爱、为五保对象提供物质保障和精神保障的管理理念，努力把农村敬老院打造成五保对象的幸福家园、农村的基本养老服务平台。要制定服务规范，健全服务标准，推动敬老院在为供养对象提供生活照料的基础上，提供医疗康复、长期护理、精神慰藉等全方位服务。敬老院要积极组织五保老人开展力所能及的生产活动、文化娱乐活动，真正实现“老有所养、老有所为、老有所乐”，并积极开展敬老爱老活动，努力把敬老院打造成弘扬中华民族优良传统、奉献爱心的平台。 第二，切实加强管理服务人员队伍建设。市政府已经同意将农村敬老院列为全额拨款事业单位，并配备2名事业编制人员，市民政局正在商编委办拟定具体方案。其他的服务人员，采取政府购买服务的方式，按照不低于1：10的比例配备。特别是要按省的有关要求，可从公益性岗位中安排解决部分管理服务人员，人社部门要采取积极措施多向上争取和进行调节拿出指标专门给予支持。各县（区、市）人民政府要将农村敬老院服务人员工资待遇、“五险一金”纳入财政预算，确保敬老院有人办事、有人服务。 第三，提高五保供养标准。要建立健全五保供养标准自然增长机制，确保所有五保对象生活水平不低于当地村民的平均生活水平，确保其共享改革发展成果。今年五保供养标准提高到集中供养每人每年2000元，分散供养每人每年1200元，各地要强化在农村五保供养工作中的主体责任，加大农村五保供养资金投入力度，真正做到按标施保。并在今后每年按照不低于10%的比例提高五保供养标准。 第四，提高五保对象的集中供养率。目前全市共有农村五保对象2.2万人，集中供养对象仅3566多人，集中供养率只有16.08%，存在一方面已有的敬老院床位大量闲置，另一方面还在大量建设敬老院项目的矛盾。有个别地方建设敬老院的初衷就是为了社会代养等经济利益，而农村敬老院的供养农村五保对象的功能却没有得到很好的体现。去年，我市就有一个敬老院因此本末倒置，差点酿成巨大的社会影响，各地一定要吸取教训，杜绝类似事件的再次发生。我在此明确，敬老院床位供养五保对象床位利用率不足50的地方，不允许开展床位的社会化利用。各地要采取有效措施，确保以县为单位的集中供养率今年达到30%35%，“十二五”期末实现50%以上的目标。今年省里已经下达了硬性指标，必须提高集中供养率和敬老院的床位利用率，各地要加快2012年敬老院建设项目的投入使用进度，按规定完成集中供养任务。市民政局要加大督查力度，定时不定时抽查，对五保供养率的提高进展情况进行通报。 第五，创新敬老院制度化管理。今年市政府将出台xx市农村敬老院管理办法和xx市敬老院管理制度，进一步明确农村敬老院的性质、管理、职责、奖惩等。市民政局要抓紧调研、起草文稿，尽快按程序送审。各地也要进一步健全完善敬老院管理规章制度，加强敬老院的内部管理，在提高集中供养水平的前提下，实现敬老院管理的规范化。 同志们，如期实现全市农村敬老院“全覆盖”目标，任务艰巨，意义重大，使命光荣。我们一定要从讲政治的高度来重视此项工作，以创新的思路和过硬的措施来推进敬老院建设，为我市实现“两个率先”奠定坚实的民生基础。12 同志们： 今天会议的主要目的是。通报全市敬老院项目建设推进情况，分析研究项目推进过程中的突出问题，进一步安排部署下一阶段项目建设管理工作，确保按时完成全市农村敬老院“全覆盖”目标。这次会议，既是一次工作调度会，也是一次项目督查会，更是一次提神鼓劲、升温加压的动员部署会。 今天上午，大家实地观摩了xx区高坪镇敬老院、xx区养老服务中心和xx县尚稽镇、三岔镇敬老院四个项目的推进情况，增强了现场感受，有了对比参照。刚才，市民政局程开志局长对各地的项目进度情况进行了通报，并对下阶段项目建设工作提出了要求；各县（市、区）和新蒲XX县区分管民政工作的领导对本地项目推进情况进行了汇报，并作了表态性发言，都表达了按时完成目标任务的信心和决心。下面，我讲三点意见。 一、牢固树立民生观念，进一步增强责任感和紧迫感 加快实现全市农村敬老院新建和改扩建“全覆盖”，提高农村五保对象的供养水平，是贯彻落实十八大精神的具体体现，是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的必然要求，是全面建成小康社会的现实而紧迫的民生工程。近三年来，通过市县两级的共同努力，农村敬老院改善了供养条件，提升了管理水平，建设和管理取得显著成效，产生了积极的社会效益，有力促进了我市民生的改善和养老事业的发展。2011年，我市抢抓机遇，完成了65所农村敬老院建设项目（占全省175所的37%），基本实现了当年建设、当年完工。2012年，争取到40所农村敬老院建设项目（占全省135所的30%）。2013年，在争取到43所（占全省150所的29%）的基础上，市委、市政府决定加快敬老院建设的步伐，用一年左右的时间实现所有乡镇“全覆盖”的目标，启动了105所农村敬老院新建和改扩建项目，目前，所有项目推进有序。 通过三年来实施210所农村敬老院新建和改扩建项目，将全面实现225个乡镇农村敬老院的“全覆盖”目标，总床位数将达到24737张，可以满足全市五保对象的集中供养需求。当前，农村敬老院建设机遇与挑战并存，机遇主要体现在四个方面：一是国务院出台了国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号），明确要把农村敬老院作为社会养老的基地加以建设和管理，最大化地发挥养老辐射带动作用。二是省委、省政府把农村敬老院建设列入加强和创新社会管理的一项重要内容，在今年上半年召开的全省加强和创新社会管理大会上提出了明确要求，推广了xx市敬老院建设和管理的经验。三是市委、市政府高度重视。市委常委会专门听取敬老院建设汇报并进行研究，廖少华书记指示要尽快实现“全覆盖”目标，还作为考察内容带部门和部分县（区）主要领导到毕节参观学习。市政府三年来都把农村敬老院建设项目作为重要的民生工程，列入“民生实事”工程进行安排调度。市政府常务会议多次听取项目推进情况汇报，并在项目建设、管理体制等方面都作了明确。同时，市人大、市政协也高度关注项目建设，市人大正在组织人大代表在各地开展调研工作。四是在新一轮农村危房改造的摸底调查统计中，各地吸取以往的教训，这次统计的质量较高，五保户一级危房数，基本能涵盖新建敬老院的床位数，这为整合资金建设敬老院创造了条件，缓解了项目建设资金的压力。 但从刚才程开志局长通报的情况看，尽管大家都做了大量工作，付出了艰苦的努力，今年安排部署的105所敬老院“全覆盖”项目总体进展情况不理想，形势不容乐观，有的地方推进较快，有的地方推进缓慢，发展不平衡。目前，项目工期时间已经过半，仅有19所敬老院主体完工，项目完成量只达到18%；30所项目正在建设，占任务数的29%；情况较好的大部分是2012年提前安排的项目和今年省支持的43所项目。有56所敬老院项目还在办理或刚办完前期相关手续，未实现实质性开工建设，比例占了项目总数的53%。综合分析，影响项目推进的因素有四个方面：一是领导力度不到位。有的地方领导重视程度不够，可能是经济发展的项目压力过大，对民生项目，特别是象农村敬老院这一类的民生项目注意力不十分集中，研究、过问、调度较少，在工作安排上有边缘化现象，这种现象较为普遍。只要领导经常过问的地方，工程进度就快些，资金到位就好些，项目推进力度就大些。领导抓项目工作的力度一旦较弱，部门就不能形成合力，督查也不力，导致项目落地难、资金到位难、工程进展慢。二是项目涉及环节多。前期审批程序多、手续办理费时长。敬老院建设项目属国家投资项目，按照有关规定必须按程序、按规范建设，环节较多、手续复杂，有立项、选址、环评、征地、平场、设计、投资预审、开工许可、招标投标、签约合同等等。在某一个环节卡一下壳，就会托延工期，有时不顺利，反复多次，花费时间一、两个月，甚至更长。三是前期工作不扎实。前期规划方案不合理，后期又作重新调整，导致项目主体工程迟迟不能实质性开工。如红花岗、新蒲XX县区、遵义、凤冈、绥阳、余庆、务川等县（区）出现这种情况。四是兜底资金不落实。农村敬老院项目资金来源由省、市、县财政三级承担和整合一些其他资金解决，省、市资金只是补助资金，而县（市、区）作为项目主体，应承担兜底资金。但很多地方对省、市资金依赖性大，等待上级支持的资金到位，本级资金预算不够，匹配资金到位较差，从而影响工程进度，有的地方前期资金用于征地后，没有后续资金来保障项目开工建设。 因此，各级各有关部门要进一步提高思想认识，把我市农村敬老院全覆盖工程作为一项民生工程、德政工程，作为践行群众路线教育为民办实事的重要内容，作为贯彻落实国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）的重要举措，按照市委、市政府的安排部署和总体要求，领导力度务必再加强、思想务必更重视、措施务必再强化、责任务必再明确、配套资金务必快到位、工程质量务必要确保，确保如期完成项目建设目标任务。 二、进一步强化工作措施，加快推进农村敬老院建设 第一，抢抓进度。各县（市、区）政府、民政部门、项目所在地的乡镇要明确相应职责，落实专人负责敬老院项目建设工作。特别是涉及7个县（区）有调整项目，更要抓紧调整推进方案，倒排工期，明确项目建设每一个阶段的时限，采取有力措施，整体推进。目前前期手续还没办完的红花岗、汇川、绥阳、xx县、桐梓、正安、湄潭、余庆、务川等11个县（市、区）项目所在地乡镇要建立专班，明确专人负责项目实施，抓紧完善前期手续，千方百计确保所有项目要在12月15日前全部实质性动工。已经开工建设的，要加快施工进度。已经完工的，要抓紧完善内外装修，争取早日投入使用。进度较快的县（市、区）要尽快完成主体建设，已完成主体建设的项目要尽早完成内外装修投入使用。对于进度慢的项目，政府领导要及时调度和督查督办，认真分析原因，是那方面问题就解决那方面的问题，要有具体的措施和办法。 第二，注重质量。按照“立足当前，着眼长远；实际出发，适度超前；建管结合，同步规划”的思路进行规划建设和管理。一定要牢固树立质量第一的理念，各县地在加快敬老院建设进度的同时，一定要从每一个细微处着眼，加强工程的各环节质量监督，确保把每一所敬老院建成优质工程、放心工程，人民群众满意工程。要加大工程施工期间的安全管理工作，确保安全施工，做到既快又好。 第三，强化督查。对进度缓慢的乡镇要加大督促检查力度，既要在项目上进行帮助指导，也要实行倒逼机制。年初确定的50所“实事项目”和列为省示范小城镇的12所项目今年必须要完成，各地一定要把各自的任务、进度再清理一下，任务一定要到人，责任一定要到位，各级各部门的职责要再进一步明确，市、县两级民政和建设部门要明确一位领导重点抓落实，明确专人负责，加强对农村敬老院建设的指导和调度，对基层工作遇到困难要积极帮助解决，做到“进度上不拖、工期上不延”。要建立定期通报建设进度制度，市、县两级督查、民政部门要进一步加大对敬老院建设的督查力度，对项目逐个督查，及时下发督查通报。同时，各地要严格按照进度、时限要求，及时上报敬老院项目建设推进情况。 第四，加大投入。今年，省级已按每张床位6000元的标准拨付43所的前期启动资金1732万元；市级按每张床位4000元的标准先期下拨了107所应匹配资金市级补助资金3500万元，余下部分资金也将在年底前下拨。但目前各地应配套资金到位情况很不好，除了部分县（市、区）到位一定配套资金外，其余大部分地方县级资金仍未匹配到位。这里再次明确，一个床位至少10000元的县级财政投入一定要如数配套拨付到位，真正起到兜底的作用。大家不要总想等着上级的资金，光靠上级资金是不能满足项目建设需求的，特别是不要等上级资金到了才启动项目建设，要争取主动，只有扎扎实实的实现实质性动工了，上级的补助资金到位才会快，而且支持力度也会不断加大，在这个方面有的地方是有深刻体会的。农村危改资金问题，因今年才摸底统计上报，明年才能逐步下达资金计划，且要先考虑五保户的建设，整合危改资金是没有问题的，大家不要担心，只是要晚一点而已。还有就是可通过县级的国投、城投公司进行先融资部分资金，等上级资金到了进行偿还，也是一个办法。据程开志局长讲，最近，贵州银行、贵阳银行先后主动上门提出融资，他们愿意以优惠的条件帮助全市的农村敬老院项目建设。具体各地可与他们联系，先从这两家银行进行融资，以解决资金不足的困难。 第五，加强配合。从今天各地汇报的情况看，项目进展缓慢的一个重要原因是前期手续办理时间长的问题。为加快农村敬老院项目建设进度，市、县两级发改、住建、国土、规划、财政等有关职能部门要带着深厚感情实实在在为老年人、特殊人群做实事、做好事、解民忧。要把民生服务项目建设作为工作的重中之重，进一步强化大局意识，以服务民生项目建设为己任，主动加强沟通协作，帮助协调各种手续的办理。凡是有利于农村敬老院项目建设的，都应该主动靠前、全力支持。只要是农村敬老院项目建设需要的，都要在政策允许的范围内开辟“绿色通道”，减少审批环节，缩短审批时间，实行限时办理。费用方面能减的一定要减，能免的一定要免，只有这样，才能全面推进农村敬老院项目建设的进度，确保建设任务的全面完成。 三、进一步加强规范化管理，不断提升服务水平 第一，深刻理解意见精神。国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）明确要完善农村养老服务托底的措施，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。目前，全市现有21580名五保对象，210所敬老院建成后总床位数将达到24737张，可以在满足农村五保对象完全的需要的同时为社会养老作出贡献。因此，农村敬老院必须要既重建又重用，既重用还要重管，以建促管，以管促养，边建边发挥作用，提升五保对象的供养水平，切实把农村敬老院建成农村社会养老的示范。 第二，完善机构服务功能。要通过敬老院充分体现党和政府的关爱、除为五保对象提供物质保障外，还要提供精神保障，要把农村敬老院打造成五保对象的幸福家园、农村的基本养老服务平台。制定服务规范，健全服务标准，推动敬老院在为供养对象提供生活照料的基础上，提供医疗康复、长期护理、精神慰藉等全方位服务。敬老院要积极组织五保老人开展力所能及的生产活动、文化娱乐活动，真正实现“老有所养、老有所为、老有所乐”，并积极开展敬老爱老活动，努力把敬老院打造成弘扬中华民族优良传统、奉献爱心的平台，充分发挥养老功能作用。 第三，强化管理队伍建设。市政府已明确农村敬老院列为全额拨款事业单位，并配备2名事业编制人员用于院长和财务管理。这样敬老院就有身份了有户口了，作用就能很好发挥出来。其他的服务人员，采取政府购买服务的方式，按照不低于1：10的比例配备。各地要按市政府的要求，尽快按程序向市编办报批抓紧落实，选好配强管理和服务人员。同时，各地要将服务人员工资待遇、“五险一金”纳入财政预算，确保敬老院有人办事、有人服务。 第四，提高供养标准和集中供养率。要建立健全五保供养标准自然增长机制，确保所有五保对象生活水平不低于当地村民的平均生活水平，确保其共享改革发展成果。要逐步在现有集中供养每人每年2000元，分散供养每人每年1200元基础上提高标准。各地要强化在农村五保供养工作中的主体责任，加大农村五保供养资金投入力度，真正做到按标施保。新改扩建敬老院的目的就是要提高集中供养率，让更多五保对象享受最好的服务，过好晚年生活。目前，全市共有农村五保对象已入住4455名老人，集中供养率达21%。各地要采取措施，确保2013年底集中供养率达到30%以上，力争实现“十二五”期未50%的目标。 第五，切实加强规范化管理。近期，市政府将出台xx市农村敬老院建设和管理办法、xx市农村敬老院规范化建设和管理规范两个文件，对我市农村敬老院如何创新管理模式，提升服务水平提出了明确要求。各地要按照文件要求，结合本地实际，进一步健全完善敬老院管理规章制度，加强和改进敬老院内部管理，积极开展“星级敬老院”建设活动，按有文化有品位的标准着力建设和管理，使我市农村敬老院达到建设标准化、管理规范化、服务人性化的要求。 同志们，农村敬老院全覆盖目标任务的完成，关乎农村五保对象供养水平的提高，关乎党委、政府在广大人民群众中的形象，时间紧，任务重，各级各部门务必要高度重视，集聚多方资源，发挥自身职能，坚定信心，克服困难，全力以赴，立非常之志，谋非常之策，用非常之举，真正把民生工程办成民心工程，为我市与全国同步全面建成小康社会作出新的更大的新贡献。 12 同志们： 这次会议是在中央召开了第一次城镇化工作会议后，近年来全市规模较大的一次城乡建设管理系统工作会。今天的会议，既是一年来的总结会，也是我们城市建设发展到了当前，需要我们更加创新思路，如何进一步加快城镇化进程和提升城乡建设管理水平的一个动员会和分析会。刚才，市住建、规划、城管三部门负责人就2013年有关工作作了简要总结，对2014年的工作重点进行了安排；湄潭、道真、正安、仁怀、汇川五县（市、区）就城乡建设固定资产投资、城乡规划、农村危房改造、治理城市占道经营、保障性住房建设、市政公用行业管理及园林绿化等七块工作作了经验交流发言，大家讲得很好，我都完全赞同。希望通过今天会议，起到一个总结过去、把握现在、引领未来的目的。下面，围绕市委、市政府确定的工作目标，就如何做好今年全市城乡建设和管理工作讲四点意见，供大家参考。 一、统一思想，深刻认识加强城乡建设管理的战略意义 城乡建设管理水平是一个地区经济社会发展实力的重要体现。推进城乡建设管理工作，对加快我市经济社会发展具有深刻而重大的现实意义。 （一）加强城乡建设管理是人类现代社会发展的必然趋势。城乡建设管理是经济发展和社会文明进步的重要标志，社会发展现代化的过程也是城镇现代化的过程。在经济全球化、一体化、社会化的今天，城镇化已成为不可逆转的趋势。从全球看，十八世纪初，世界城镇化率只有3%，城镇化还没有起步，但到了1860年英国工业革命后，世界城镇化率基本上平均50年翻一番，预计到2050年全球城镇化率将达到70%。从我国来看，伴随着改革开放的深入推进，我国经济总量已跃居世界第二，城镇化率也从1978年的17.9%增长到2012年的53%，30年内翻了两番。从省内各市州看，各地加快城镇化进程也是风生水起，我们必须顺应时代潮流，加快城乡建设管理步伐，不断提升城镇化水平。 （二）加强城乡建设管理是加快经济社会发展的现实选择。城镇是资源要素集聚的平台，是展示对外形象的窗口。城镇化是“两化互动”的依托，是推动经济社会发展的引擎，是扩大内需、调整结构的抓手，是经济增长的持久动力。城镇化必将带动工业化、信息化、市场化和现代化，所以我们必须牢固树立抓城市建设和管理就是抓经济发展、就是抓民生改善、就是抓形象提升的理念，把城镇化作为推动经济社会发展的战略举措，充分发挥聚集效应，大力加强城乡建设管理，以更优的功能、更美的形象、更高的品位做强城镇的综合承载能力，不断提高遵义对外影响力。 （三）加强城乡建设管理是解决当前突出问题的迫切需要。当前，随着城市化进程的不断加快，交通拥堵、配套滞后、管理粗放等许多不协调、不同步、不适应的现象在各地逐渐显现出来，成为影响城市形象、影响群众生活、影响社会稳定的突出问题。从遵义的现状看：城市建设仍滞后于城市功能的需求，城市管理仍滞后于城市规模的拓展，城市服务仍滞后于市民追求品质生活的需要，城乡环境、市民素质离卫生城市、园林城市、创建文明城市的要求还有较大差距。必须把城乡建设管理作为德政工程、民心工程来抓好、抓实，以高质量的规划、高品质的建设、规范化的管理推进城建各项工作。 二、正视困难，找准城乡建设管理发展症结 撤地设市十多年来，在历届市委、市政府的正确领导和全市人民的共同努力下，我市立足“小城市、大农村”的基本市情，坚持按照“改造旧城、开发XX县区、南北拓展、东西贯通”和“小城镇、大战略”的发展思路，围绕建设“水在城中、城在绿中、人在景中”的山水园林城市目标，我市城市建设和管理工作取得了显著成绩，城乡面貌发生巨大变化，城市规模不断拓展，服务功能逐步健全，城市品位有较大提升，中心XX县区环境状况明显改善，园林城市、卫生城市的框架基本形成，生态宜居的良好形象得到广泛认可。但总体来看，我市城市建设管理与经济社会发展还不相适应，城市的功能布局还不够合理，基础设施还不够完善。我们既要坚定信心看到取得的巨大成就，更要头脑清醒，切实增强紧迫意识、责任意识，不断提高城乡建设管理工作的整体水平。初步分析，我市城乡建设和管理工作还存在以下不足：从现状分析看，一是整体推进不够平衡，城镇发展质量不高，集中反映在城镇规模较小，综合承载能力偏弱，聚集力和辐射带动作用不强。二是城镇特色彰显不够，建设品位普遍不高。三是城镇基础设施建设依然欠账较多，道路、生活能源、污水处理等功能缺失的问题仍然十分突出，还需加快完善。四是房屋征收拆迁困难，城镇建设中拆迁难度逐年增大，拆迁安置补偿标准的科学制定、依法实施强拆等问题难以把握，拆迁难成为制约当前城镇建设发展的最大难题。五是城镇建设融资渠道不宽，筹措资金难仍然是项目建设和推进的瓶颈问题。六是城市规划、城市管理机构设置缺失和经费投入不够问题在各县（市、区）都不同程度存在，同时，在城乡建设管理各项工作推进中暴露出专业技术人才仍然缺乏的问题。从主观努力看，一是认识仍不到位。有的地方对统筹城乡发展、促进城乡一体化以及城乡建设规划、城镇综合管理的重视不够、研究不深，推进城乡建设管理上档次的主动性不够，思路不宽、办法不多、工作不力。二是规划管理还不到位。规划编制仍显滞后，规划批后管理力度不够，规划实施质量不高。中心XX县区和各县（市）违法违章建筑现象比较严重，已经严重侵蚀了城市公共资源，严重损害了广大人民群众切身利益，严重影响了城市环境和对外形象，严重危害了社会公平和市场秩序，严重制约了城市建设与发展，严重败坏了社会风气，且安全隐患巨大。三是城市管理长效机制落实不到位。主要是城市管理的长效机制虽然已经建立，但没有真正形成“两级政府、三级管理、四级网络”的大城管格局，仍需不断完善。背街小巷、城郊结合部脏乱差现象比较突出，城市环境卫生管理、城市交通管理、城镇占道经营管理总是陷入“整治-反弹-再整治-再反弹”的恶性循环。总结以上突出问题，在今后一段时期怎样在城市规划、城市建设、城市管理等方面进行重新定位和创新工作方式，使之更好的服务可持续发展的需要，已经成为我们城乡建设管理工作中必须解决的首要任务。 三、理清思路，推进城乡建设管理升级转型 在当前省内前有标兵、后有追兵的态势下，推进我市城乡建设管理升级转型，正逢其时。无论是从贵州九个市州城乡发展水平而言，还是在黔北经济圈地位而言，遵义都是重要的区域中心城市。城乡建设追求的目标一定要有个性，走进这座城市，一看就知道是红色遵义、醉美遵义、人文遵义而不是别的城市，脑海中能够清晰地浮现出遵义的许多独特印象。只有这样，我们才能说城乡建设管理是彰显特色的。城市有鲜明的特色、良好的形象，就会吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，推动地区经济更好更快发展。但彰显特色，不是盲目模仿和照搬，必须从市情出发，充分考虑自身特点和优势，认真学习和借鉴国内同类城市的先进经验和做法。立足于历史文化名城的红色文化底蕴，立足于青山绿水的黔北生态风貌，努力突出地方自然和区域特点，把遵义打造为宜居宜业宜游的现代化区域中心城市。在具体推进过程中，必须突出坚持“四大原则”： 一是坚持城乡规划覆盖到每一寸土地的原则。规划是城乡建设和发展的灵魂与核心。好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城镇管理的依据，更是竞争的资本。必须坚持规划统揽全局、引领全局的中心作用，坚决以规划指导建设，做到规划全覆盖。一要突出规划的前瞻性。城市是凝固的艺术，一旦成形便难以改动。如果只顾眼前利益，缺乏科学定位，只能使今天的“建设”成为明天拆迁改造的对象。因此，在规划上眼光要远，眼界要宽，通过科学设计、方案选优、公开征求意见等各项环节，确保规划符合城市整体发展定位。要把集镇建设开发、新农村建设纳入城乡规划“一盘棋”考虑，要统筹城乡、统筹区域，做到城镇发展与经济社会同步。二要体现规划的特色性。一座城市的魅力来自其独特的个性。我们必须坚持以塑造特色为主线，努力在放大优势、差别发展中提高规划的水准。要立足遵义实际，打造山水城市、建设绿色小镇、发展美丽乡村、构建和谐社区，彰显“山水林城融合发展”的城乡特色。三要注重规划的有序性。城市是一个有机整体，区域上既有分工，又有协作。作为一个区域性中心城市，又是一个组团式发展的城市，在进行城市规划时，必须强化统筹协作观念，注重区域过渡和组团衔接。要注重使中心XX县区、区县次中心、中心镇、中心村层次有序，相互呼应，相互衔接，相承脉络清晰、特点鲜明的统一整体。要充分发挥区县次中心呼xx市群、中心XX县区，引导中心镇、中心村发展的作用。四要维护规划的严肃性。规划制定并以法律程序批准后，任何单位和个人不能随意变动，严格执行规划评审、重大项目专家论证、重点地段建设审批及公示、项目批后跟踪管理和规划执法巡查等制度，坚决做到违反规划的项目不批、不作详规的项目不批、选址不合理的项目不批，做到多留“遗产”，少留“遗憾”。同时，要强化档案意识，建