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在全市城市建设工作会议上的讲话 在全市城市建设百项工程2009年总结表彰暨2010年动员大会上的动员讲话 莫恭明 （2009年1月15日） 同志们： 今天，市委、市政府在这里总结我市2009年城建“百项工程”所取得的主要成绩，隆重表彰城建工作领域涌现出来的先进单位和先进个人，动员全市各级各部门继续深入扎实推进今年的城建“百项工程”。刚才，凌军副主席通报了我市城市建设“百项工程”开展以来的总体情况，顾跃副市长总结了2009年城建“百项工程”的成绩，并对今年城建“百项工程”作了具体部署。下面，我强调四点意见。 一、提高认识，统一思想，增强实施城建“百项工程”的责任感和紧迫感 继续实施城市建设“百项工程”，是加快推进我市城市化建设，拓展经济发展空间，优化发展环境，提高城市品位，打造“国际滨海旅游胜地”和“中国海洋文化名城”的重大举措。当前，随着国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见和北部湾经济区发展规划的深入实施，中国东盟自贸区的建成，作为“东盟门户”的我市迎来了加快城市建设的大好机遇。因此，我们一定要切实增强加快城市建设的责任感和紧迫感，攻难克坚，应对挑战，抢抓机遇，乘势而上，以超前的智慧、勇气和决心又好又快地推进城市1建设百项工程。 （一）继续推进城建百项工程，是应对当前经济形势作出的必然选择 抓城市建设与抓经济发展是相互促进、相互推动的。今年，市委提出要全面推进我市“项目建设突破年”、“民生改善年”、“环境优化年”，和“速度要快、效益要好、排位不降、民生要上”经济社会发展目标，要实现今年的目标，抓好城市建设，是我市经济工作的关键环节之一，通过继续推进城市建设“百项工程”，强化投资拉动效应，不断增强城市功能，改善城市环境，促进产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，以城市化拉动经济持续快速健康发展，就有利于找到工作落实的着力点，把握工作的重点和突破口，从而在各个方面都取得实实在在的业绩，全面完成今年经济社会发展的目标任务。 （二）继续推进城建百项工程，是繁荣城市经济发展第三产业的要求 我市第三产业比重低，发展空间大，前景非常好。可以说，第三产业是未来几年我市经济的主要增长点，也是今年完成主要经济指标任务重中之重的关键环节，这在经济工作会议上已经作了要求，就是要“快中更快提三产”。从去年的建设成效看，城市的主框架已经基本奠定，城市要素和功能的完善有序推进，城市发展已步入提升能级的上升通道。但总体来说，城市建设滞后的现状仍没有根本改观，制约了城市经济的发展，通过继续推进“城建百项工程”，完善城2市配套功能，发挥城市效应，提升人气，增长“财气”，蕴育商机，促进消费，带动交通物流、商贸、旅游、住宿餐饮、会展服务和房地产等第三产业的发展。 （三）继续推进城建百项工程，是全面提升城市软实力和竞争力的要求 当前，北部湾经济区各市都在抢抓有利机遇，发展形势咄咄逼人，抓住了机遇就会赢得主动，抢上去了就会实现大幅跃升，错过了就会落后，就意味着差距的拉大。特别是在资源趋向高度集聚，发展呈现相互依存的情况下，市场竞争、区域竞争，关键取决于能否形成新的整体竞争优势。产业的发展能够吸引人才，但是能够留住人才更多的是城市软实力的全面提升。可以说，进一步推进城市建设，打造环境优美、特色鲜明、宜居创业的全海景生态港城，事关我市的发展大局，事关我市的地位形象，事关全体市民的根本利益。 二、明确目标，突出重点，卓有成效地推进城市建设“百项工程” 根据全市经济工作会议精神，2010年城市建设“百项工程”总体思路是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“国际滨海旅游胜地”的城市定位，打造“中国海洋文化名城”的目标，突出“滨海、门户、生态”三大特色，坚定不移地按照“三岛三湾一核心六组团”的总体布局和“四沿线、四片区、两景观、两改造”的建设重点，继续全力推动“城市建设百项工程”，加快城市化和城市现代化建设步伐，完善城市功能要素，提升城市品位，实现城市建设水平新跨越。 3主要任务是：全力以赴加大投资和项目建设力度，力争全年实施256个以上项目，项目总投资518亿元，年内完成投资147亿元以上。以“八个一批”为工作重点，即：建设一批城市主干道，完善城市交通网络；建设一批城市标志性建筑，打造城市核心区；推进一批“四沿线、四片区”项目建设，完善组团配套功能；建设一批西湾景观中心项目，彰显城市品位；建设一批便民利民、繁荣城市的项目，提升城市服务功能；建设一批房地产项目，满足城市发展需求；抓好一批旧城改造项目，改善城市风貌；推进一批重点镇XX县区XX县区建设，丰富XX县区内涵。争取2010年城市规划、资金投入、建设品位、城市管理、精品塑造等各个方面有新的更大突破，促进城市功能明显增强，城市面貌明显改观，城市品味不断提升，重点要抓好以下工作： （一）加快完善城市规划体系 前几天，自治区马飚主席到我市调研时指示要求，防城港作为新兴滨海工业港口城市，一定要高标准、高质量抓好城市规划建设，要充分体现“滨海”特色，要注重保护生态环境及海岸线资源，岸线退距原则上不能少于200米，城市建设不能“遍地开花”，要集中力量、突出重点、成片开发，建一片成一片。2009年，要结合城市总体规划，统筹行政中心区、XX县区、XX县区的发展，推进三区联动、协调发展，重点抓好城市绿地系统、环卫设施、城市交通、供水、排水、人防、消防、防洪、供电、邮政、电讯、商业网点、环境保护等专项规划的编制工作，完善城市规划体系。 （二）科学推进项目前期工作 今年要实施200多个城建项目，项目多、任务重、人手少、资金紧，胡子眉毛一把抓，必然顾此失彼。因此，各相关部门和单位更要高效务实地科学推进项目前期工作，要统筹好进度，分清主次，根据季节特点，分期分批完善项目前期工作，确保“项目建设不断档，投资进度连续性”，能够尽快往前赶的要抓紧，各项工作都要做细、做实、做在前头。一要落实前期工作投入。今年市里将继续安排专项前期工作经费，发改、财政、建规部门要加快把资金分解落实到位，确保城市建设“百项工程”重点项目前期工作的顺利推进。二要加快项目规划设计和投资评审工作。市里面已经出台政策，要减少规划设计时间，对各大项目的规划设计、方案要加紧完成，该调整的要尽快调整，发改委、建规委要认真把关。财政部门要进一步加快投资评审工作。三要加快项目审批工作。发改、建规、国土、环保等部门要认真履行职责，加强与上级、业主的沟通，做好项目各个环节的审批工作。对于由区（县、市）及市直部门上报的项目，在市权限内可以审批的项目，要及时核准和审批，决不能让任何项目的审批卡在市层面。对因部门原因造成审批工作滞后导致项目流产的，要坚决追究相关责任人责任。 （三）强化项目施工管理意识 继续强化项目施工管理，认真做好两个“四到位”。一是思想认识、制度建设、监督检查、责任追究四个到位；二是项目经理、施工设备、管理机构、项目监理四个到位。严5格执行工程质量终身负责制、项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，加强工程建设各个环节的管理和监督，确保工程质量和进度。一要加强施工管理。对今年开工的项目都要明确施工任务和时间节点，建立施工进度表，加强督查督办，确保项目有序推进。二要确保施工安全。要在全市范围组织开展城市建设“百项工程”安全生产大检查活动，清除各种安全隐患，加强安全管理，确保安全施工。三要强化招投标监督。所有城建项目，都要严格执行建设工程招标投标制度，绝不允许再出现类似兴港大道供电照明工程违规招投标事件的发生。 （四）突出抓好统筹协调工作 城市建设项目推进涉及面广、工作量大，需要各方密切配合，协调一致，齐抓共管，形成合力，统筹推进。一要建立和完善协调机制。城建指挥部要充分发挥自身职能，加强组织、指挥和协调推进城建项目。要建立和完善联席会议制度，定期不定期召开联席会议，及时协凋解决项目建设中存在的问题，推动项目建设顺利开展。二要建立定期报告制度。对于城建“百项工程”，要坚持每周一上报，每月一汇总，每季一汇报，以便让领导掌握具体情况，及时作出安排和部署。三要建立紧急事态快速反应机制。对于城市建设“百项工程”推进过程中遇到群众阻挡施工、群体上访等突发事件，责任领导要在第一时间赶往现场进行处置，坚决将事件消除在萌芽状态，并及时报告结果。 （五）突出抓好项目用地落实 6新的征地组织架构已经搭建，要及早介入，摸清情况，早做安排，强力推进，落实好项目用地，确保项目顺利推进。一要耐心细致地做好征地拆迁安置群众的思想动员工作，争取群众的理解、支持和配合。二要加大土地清理力度。对于手续完善用地尤其是“四沿线”的土地，要限期开发限期竣工，否则依法无偿收回。三要加大土地前期开发投入力度，以政府为主导，加快四通一平等基础设施建设，带动片区土地联动开发，尽快让土地活起来、动起来。四要积极向上争取政策支持，特别是国土部门要努力争取国家、自治区对我市城建用地指标的支持。 三、统筹兼顾，协调发展，注重处理好七大关系 （一）处理好城市建设和产业发展的关系 要结合产业发展“百项工程”，促进产业发展和城市建设的良性互动，以产业聚集人气，以城市建设推进产业发展，促进产业与城建的相互促进、协调发展。要结合“六大产业园区”建设，加快城市规划区内工业企业的搬迁改造步伐，为发展优势产业腾出空间。要集中布局先进加工制造业、现代物流和服务业，防止工厂围城、污染进城。 （二）处理好城乡统筹协调发展的关系 城乡一体、统筹发展是构建和谐城市的必然要求。要统筹城乡发展规划，坚持城乡规划“一张图”，科学调整镇村布局，突出发展中心镇村。特别是当前我市面临着大规模的征地拆迁工作，在城乡互动关系方面处理不好，将很大程度上影响到社会稳定，影响到各项事业的发展，影响到经济社7会发展大局。因此，我们一是要在征地拆迁工作中注重保护好群众利益，即实施好我市的征地拆迁安置办法，以及各项社会保障措施，同时多渠道开发就业岗位，解决失地农民的就业问题。二是要鼓励和扶持本地中小企业的发展，帮助他们解决实际问题，扶持他们做强做大。三是加快推进重点镇建设和城乡公交一体化进程。 （三）处理好政府主导与市场运作的关系 要坚持走政府主导、市场运作的路子，使政府财政投入与市场化筹资方式相结合，多渠道、多层次筹措城市建设资金。一要发挥财政资金的主导作用，使政府资金在引导社会各类资金中起基础性、决定性作用。二要加强和规范城市建设资金管理，确保城建资金“高效、规范、合理、安全”使用。我市财力少，政府投资要注重讲究策略，投在关键点上，投在瓶颈处，必须能够起到“引爆”作用，绝不能搞形象工程。要会算经济账，要有效益意识，要强化“花钱”的责任意识，把有限的资金花在“刀刃”上，强化对项目资金使用效益的评估，强化支出的细化和针对性管理。三要发挥政府投融资平台作用。城市投资公司、东湾交通公司、港工公司、土地储备中心等融资平台要依托政府资源，运用金融、资本市场融资杠杆，放大政府投资效应，积极开展城市基础设施的融资和经营活动，提升自主经营能力，逐步壮大公司实力。三要积极鼓励、引导民营资本投向城市基础设施。 （四）处理好城建投入和产出的关系 8城市建设需要投入，要以资源创造资源，以最小投入创造最大产出。把城市当作经济实体来经营，实现经营城市的社会效益、经济效益最大化。要通过城市建设提升城市形象与功能，改善人居环境，提升城市空间价值，切实抓好土地置换、无形资产经营、道路冠名权拍卖、广告位出租、道路停车位等城市空间资源经营，实现城市建设投入和产出的良性循环和城市的可持续发展。 （五）处理好城市建设和管理的关系 城市“三分建七分管”。一个城市能不能高效、安全、有序地运转，能不能最大限度地发挥城市综合功能，关键看管理。各有关部门要加强研究，使城市管理做到全覆盖、无缝隙。要树立以人为本的思想，把创造整洁优美的环境，改善人民群众居住生活环境作为城市管理的首要目标，把日常管理渗透到城市的方方面面，使管理覆盖城市的每个角落。要继续深入实施“城乡清洁工程”，全面实施城市亮化、美化、绿化工程，积极开展文明小区评比，改善城市人居环境，提高城市品位。 （六）处理好新城建设和老城改造的关系 要坚持一手抓新城建设、一手抓旧城改造，在加快新城开发的同时，提升完善现有XX县区载体功能，实现新XX县区同步发展，使整个城市更加和谐统一。要以新城开发为重点，打造精品，建成一片成精品一片。XX县区改造重点结合“城乡风貌改造”，突出完善功能和地方特色。 （七）处理好市本级和区、县（市）的关系 9按照“总体规划，分级建设、统筹推进”的原则，市直各部门要有统筹观念，在着力抓好市本级项目建设的同时，要注重支持、关心、指导区、县（市）项目建设工作，重点按照公平与效率相结合、事权与财权相一致的原则，处理好市本级和区、县（市）投融资体制、财政体制，以及责权利、土地、项目衔接等方面的问题。XX县区要加快烂尾楼的处置进度，加快推进城中村改造，按照“退二进三”的工作思路启动渔洲坪工业区整体搬迁工作。抓好桃花湖周边村改和冲孔安置区建设。XX县区要以防城江为依托，美化防城江两岸，抓好旧XX县区改造，调整河西XX县区功能和布局，主攻城南XX县区建设，拉开城市建设新格局。XX县区要加大城南XX县区、城东XX县区建设力度，积极扩大城市规模，彰显森林旅游胜地形象；XX县区要实施“东扩北移”，开发建设XX县区，开工建设国门广场和口岸改造项目，加快北仑河沿岸街道改造，凸显边境城市风貌，展现国门形象。 四、加强组织，完善机制，确保全面完成城市建设百项工程 （一）统一思想，形成合力。把广大干部群众的思想统一到市委、市政府关于开展“双百工程”的精神上来，树立强烈的责任感和使命感，调动一切积极因素，凝聚各方可用力量，迅速掀起城市建设的热潮。 （二）加强领导，狠抓落实。各级、各部门、各相关单位都要积极行动起来，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强配合，形成合力，精简工作程序，提高办事效率，共同10推进城市项目建设，确保完成城市建设各项任务。 （三）规范管理，防范风险。针对目前在城市基础设施建设中承担的债务数量较大，而且未来一段时期债务规模可能进一步扩大的趋势，要全面清理基础设施债务，建立债务监控机制，建立偿债机制和责任制，防范可能出现的债务危机及风险，促进城建债务风险最小化。 （四）加强督导，严格考核。对2010年的城市建设工作，要按照“近细远粗”的原则，对城市建设工程项目实施23个时间跨度不同的滚动建设计划，根据计划的执行情况和环境变化，定期对计划进行修订，使短期计划与中长期计划相结合，整体推进、滚动建设。市政府实行每周一调度，每两周一通报，每月一次检查评比。对进展缓慢、完不成任务的，要及时督促，查明原因，限期赶上；对完成任务好的，要及时通报表扬。要严格考核制度，建立激励机制，将各部门、区（县、市）的城市建设任务完成情况列入年度目标考核内容，对按期完成任务、做出重大贡献的给予奖励，对工作被动、不按时完成任务的，将给予通报批评。 同志们，加快推进城市建设，任务艰巨，责任重大，时不我待，只争朝夕。各级各部门要同心同德、群策群力，开拓创新、真抓实干，扎实推动我市城建工作跃上新台阶，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，为建成新兴港口工业化城市和重要门户城市作出新的更大贡献。第12页 共12页