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提高认识强化责任全面提升垦区脱贫攻坚质量——郭宝松在推进会上的讲话
第一篇：提高认识强化责任全面提升垦区脱贫攻坚质量——郭宝松在推进会上的讲话提高认识强化责任全面提升垦区脱贫攻坚质量
全垦区脱贫攻坚工作现场推进会是按照总局党委统一部署召开的年度重要会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，贯彻落实习近平总书记近期对打赢脱贫攻坚战三年行动的重点要求，对垦区脱贫攻坚工作进行阶段性部署，进一步提高思想认识，强化责任担当，突出问题导向，全面提升脱贫攻坚质量。红兴隆管理局全面介绍了整体脱贫攻坚工作经验做法，其他单位也从几个不同层面作了典型发言，还有的单位做了大会的书面交流。总的看，大家对中央、省委、农业农村部、总局党委决策部署认识到位、工作扎实、成效明显，有些做法值得学习借鉴，要注意总结，抓好示范推广。
一年来，垦区按照“分类施策、精准扶贫、精准脱贫”工作要求，扎实有序开展精准扶贫脱贫工作。垦区贫困农牧场脱贫摘帽、贫困人口脱贫退出全部完成年度计划。一是层层提高思想认识，重视程度明显提升。总局党委先后多次召开脱贫工作相关会议，各级党委召开了扶贫开发工作专题民主生活会，不断统一思想，促进形成共识，使全垦区上上下下认识到，脱贫攻坚是一项必须完成好的重大政治任务，进而自觉提高政治站位，切实增强“四个意识”，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程紧紧抓在手上。二是完善制度体系，基础工作更加规范。通过脱贫攻坚“回头看”工作，健全了精准识
1别、精准帮扶、精准脱贫的工作体系，完善了产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障“兜底”等各项政策体系，构筑了政策支持、资金助力、社会捐助的投入体系，明确了总局领导班子成员包联对接9个管理局脱贫攻坚全覆盖的责任体系，形成了垦区脱贫攻坚考核体系。三是切实增强帮扶力量，形成脱贫攻坚合力。各级党员干部与贫困户精准对接帮扶，垦区扶贫开发领导小组成员单位与贫困农牧场对接帮扶，总局、管理局、农牧场领导和各机关部门及直属单位领导人员，逐一落实了对建档立卡贫困户的帮扶责任，调整充实了帮扶力量。扶贫开发周转金与贫困户精准对接，切实发挥周转金使用效益。各级有关部门，制定落实相关政策，集中各方力量群策群力抓扶贫。从资金投入到抓党建促脱贫，从教育扶贫到健康扶贫，从岗位就业扶贫到爱心企业、人士等社会力量助推扶贫，垦区“三位一体”扶贫工作格局初步形成。
取得这样的成绩实属不易，说明我们抓工作的思路、方向、举措是正确有效的。既有各级重视和努力程度的提高，也有推进与创新力度的加大，且取得了很好的成效。有的管理局、农牧场成立精准扶贫办公室配专人负责脱贫攻坚工作，凡配有专人的在对去年脱贫攻坚成效考核中都单独加了分。总局扶贫办克服人少工作量大困难，加班加点努力确保垦区脱贫攻坚工作扎实有序推进。我代表总局对大家辛勤的努力表示由衷的感谢。同时，对困难和问题也要有清醒的认识。下面，我讲四点意见。
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一、进一步提高认识，把脱贫攻坚工作作为重中之重来抓
习近平总书记强调，“脱贫攻坚战只能打赢打好，没有任何退路和弹性”。我们在思想认识上一定要再重视一层，不能有一丝一毫的松懈。
一要认识到脱贫攻坚是一项重大政治任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置。党的十九大把脱贫攻坚作为三大攻坚战之一并作出战略部署。贫困群众、贫困农牧场实现脱贫，既是农业农村部对全国农垦发展的具体要求，也是我们垦区率先全面建成小康社会和改革发展的现实需要，必须以对党、对人民高度负责的态度，全力以赴，坚决打好打赢脱贫攻坚战。否则就有完不成任务、拖全国后腿的危险。
二要认识到脱贫攻坚是一项十分紧迫而艰巨的任务。农业农村部对农垦贫困群众、贫困农牧场确保如期实现“两个确保”有明确的时限要求，距离实现“两个确保”目标越来越近，我们千万不能再有垦区脱贫攻坚任务不重、压力不大、时间赶趟儿不着忙的思想。垦区因病、因残等致贫人口90%以上，收入和支出相差较大，仅靠政策兜底不能满足生活所需，还需要进一步拓宽帮扶渠道，加大帮助力度。贫困农牧场发展资金普遍紧张，不少农牧场资产负债率较高；个别贫困场人均可支配收入多年在脱贫临界点徘徊，即使短期脱贫，返贫风险也比较高;目前还有部分贫困场需要加快发展实现如期脱贫，完成脱贫攻坚目标任务仍十分紧迫而艰巨。
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三要认识到脱贫攻坚是一项长期的任务。到2020年消除了绝对贫困后，相对贫困还会长期存在，还会有新增贫困人口，刚压过线的脱贫人口，随时有返贫的可能。贫困群众短期脱贫不算难，稳定致富才是关键所在，尤其在垦区，无论是种植业还是养殖业，都面临着增收难题。要克服急功近利思想，多做打基础、管长远的工作，使贫困群众逐步稳定走上富裕路。在垦区改革发展过程中，脱贫攻坚工作要坚持思想不乱、节奏不变、力度不减、持之以恒，高质量地有序完成脱贫摘帽目标任务。
二、进一步强化全程精准，扎实做好脱贫攻坚基础性工作
精准是脱贫攻坚的关键所在，必须把精准贯穿到脱贫攻坚的各个环节与过程。
一是识别要更加精准。去年我们开展了脱贫攻坚“回头看”工作，重点整改识别不精准问题，贫困底数基本清楚了。贫困识别是一个动态的过程，每年都有脱贫的，也会有返贫的，还会有新增的，必须坚持精准标准，识别好、认定准。要严格执行收入标准，综合考虑“两不愁、三保障”，对符合条件的要及时纳入，对不符合标准的要坚决剔除。在调研中我们发现，有的贫困老人子女有稳定收入，甚至是多子女有固定工作，但仍把老人交给组织帮扶；有的随迁到垦区的农村老人单独立户纳入贫困人口范围等等。这些情况都需要我们进一步甄别，把好贫困人口“入口”关。
二是施策要更加精准。施策的精准与否关系到脱贫工作
4的成效高低，否则甚至做无用功。综合看垦区去年脱贫攻坚工作成效考核，红兴隆、九
三、宝泉岭、建三江管理局做的比较好，效果明显，群众满意度比较高，综合评分都在95分以上。也有个别农牧场因人因户精准施策不足，用社会保障兜底一兜了之，措施乏力。这些单位情况在考核结果中都有体现，这里我就不再点名了。
三是退出要更加精准。脱贫必须实事求是，不能搞“指标式”脱贫，不能搞“算账式”脱贫，更不能像有的贫困人口当年进出，搞“突击式”脱贫等。在脱贫退出上，要把握退出政策标准在算好收入账的基础上，综合考虑“两不愁、三保障”，有一项不达标，都不能退。要把好程序关质量关，做到步骤公开、结果公正、档案规范，确保退出真实精准。要把握脱贫节奏，既不能急躁冒进，也不能消极拖延，更不能搞“数字脱贫”、虚假脱贫。贫困农牧场退出也要严格对标有序退出。
四是保障要更加精准。社会保障这个环节面对的都是重度困难群体，有患重病的、残疾的、孤寡的等，要靠保障政策来兜底，不精准就容易导致兜不住。党中央明确指出，今后三年脱贫攻坚必须聚焦解决“两不愁、三保障”。我们要严格落实中央“两个确保”要求，突出抓好特困群体的保障工作。兜底保障要把握目标标准，既不能降低标准、影响质量，也不能提高标准、吊高胃口。
五是巩固要更加精准。要做好贫困群众脱贫巩固提高工作，有些贫困户脱贫，基础还不牢固，持续性还不强，不能一脱了之，要扶上马送一程，要关注收入处于贫困线之上的
5边缘人群，攻坚期内脱贫不脱政策，持续跟进帮扶措施，不仅能走出贫困行列，还能进入富裕行列。着眼整体谋划、总体推进、持续发力，进一步做好精准脱贫规划完善工作。
三、进一步抓实精准施策，确保贫困户稳定脱贫不返贫
垦区各农牧场资源禀赋、区位条件和主业基础不同，特色产业发展各有特点，那么就要根据贫困户、贫困农牧场脱贫需要，选择发展解决贫困的适宜方式，对贫困人口参与度高的特色产业重点扶持抓实落靠精准施策，确保稳定实现脱贫。
（一）抓好产业扶贫。产业扶贫是促进贫困农牧场发展、增加贫困群众收入的有效途径，也是打好打赢脱贫攻坚战的关键所在。目前产业扶贫也存在不同情况问题：有的项目缺乏有效论证、选项不精准、市场没前景；有的项目带动贫困户能力不强，利益联结松散；产业同质化、项目短期化、产品低端化的问题较为普遍。各贫困农牧场要充分利用好国家每年的项目资金，认真谋划，切实发挥效益。今天，各贫困场主要领导也来参会了，知道春耕大忙季节你们时间很紧，但请你们来就是看一看红局的产业项目，希望能给你们一些启发。同时，也向你们提出要求，立项一定要认真研究，多过问一下，别太放手。另外，不能人走换项目，要有长远观念，要有一盘棋思想。一是要做好项目定位。产业扶贫既要考虑资源、政策、市场等因素，还要考虑群众参与程度。坚持市场导向，遵循产业规律，发挥比较优势，结合本地资源、产业基础、区位条件、市场需求等，因地制宜谋划推进产业
6扶贫项目。二是要强化帮带机制。就贫困户综合因素条件来看，实现产业扶贫关键靠帮带。一方面是选择经营效益好、辐射能力广、社会责任强的龙头企业及各种合作组织作为产业扶贫的带动主体，帮带贫困户脱贫。另一方面是要完善经营主体与贫困户利益联结机制，组织引导贫困户以土地入股、资金入股等不同形式，形成风险共担、利益共享的共同体，使贫困群众真正从中获得收益。这方面垦区涌现了很多典型，创新了很多模式，要相互学习借鉴。三是要用好扶贫周转金等资金支持政策。扶贫产业离不开资金政策支持。目前看，不少单位领导干部缺乏这方面意识，有的一边喊缺钱，一边有好的资金政策却不会用、用不活，影响产业扶贫质量水平。近两年，总局的周转金没有足额利用，下面不报需求，总局有劲使不上，希望大家回去好好研究一下中短期的小规模产业，最好是一些短平快项目，形式可以多样，期限可以研究，最终目的就是要解决贫困人口增收和资金短缺问题。
（二）抓好就业扶贫。结合垦区经济社会发展实际，继续抓好扶贫基地项目建设发展工作，吸引贫困人口在家门口就地就业脱贫。积极开发创造保洁、环卫、家政等适宜相应贫困人口的公益就业岗位，以促进就业实现脱贫。
（三）抓好教育扶贫。继续加大力度采取不同形式和内容，抓好对生产发展、就业技能知识有需求的贫困家庭人员培训工作，提升自我发展能力，提高自主生产经营或就业收入。进一步加大力度做好金秋助学、党员干部捐款、爱心企业与人士捐助等工作，做到应助尽助，促进因学致贫家庭加
7快稳步实现脱贫。
（四）抓好健康扶贫。继续抓好全面实施对建档立卡贫困人口健康医疗服务保障“1133”政策。对贫困户中行动不便、长期卧床的慢性病人提供延伸服务，为扶贫对象免费健康体检，开展到基层为贫困群众送医送药送宣传和义诊活动等，实地解决贫困群众健康问题，减少疾病，减轻因病支出负担。注重发挥各项医疗政策的叠加效应，加大医疗救助和社会救助力度。
（五）抓好社会“兜底”扶贫。继续实施积极的低保政策，做到应保尽保。抓好民政、工会、农牧场、社会等救助工作，真正兜起老弱病残等特殊贫困群众的基本生活，真正发挥好社会保障的“兜底”作用。
（六）抓好基础设施扶贫。垦区脱贫规划是今明两年贫困农牧场都要实现脱贫摘帽，要进一步加强贫困农牧场基础设施扶贫，各专项资金、优惠政策进一步向贫困场倾斜，要让贫困场基础设施和公共服务条件真正达到脱贫目标要求。尤其要尽快加强主导产业发展基础设施建设，有个别贫困场人均可支配收入多年在脱贫临界点徘徊，这是不行的，需要加快综合发展，实现脱贫目标是必须如期完成的政治任务。
在这里需要着重强调的是，要抓好精神脱贫工作。要真正激发贫困群众内生动力，形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励。不能有子女工作生活在城市或农牧场，有正常经济收入，父母却是贫困户现象。要坚持扶贫同扶志、扶智相结合，培养贫困户“自立、
8自强、自重”信念，激励和引导他们靠自己辛勤劳动改变贫困面貌。要加强典型宣传和示范引领，总结推广脱贫典型，用身边人、身边事示范带动脱贫。
四、进一步压实落靠责任，以过硬作风打好打赢脱贫攻坚战
凝心聚力、压实落靠责任，扎实有序地狠抓落实，是脱贫攻坚关键所在。
一是要强化各级领导责任。坚持总局负总责、管理局对本局扶贫工作负责、各农牧场承担主体责任，农牧场书记、场长为第一责任人，管理区（作业站）承担具体责任的工作机制。各级领导干部要身先士卒，亲力亲为，带头落实包联责任，继续做好对接帮扶工作。各级扶贫办要提前谋划，发挥牵头抓总、组织协调和推动落实职责。各相关部门要结合工作职能，各资源要素继续向脱贫攻坚集聚，各专项资金、优惠政策向贫困人口、贫困农牧场脱贫倾斜。继续抓好管理局、农牧场脱贫攻坚成效考核工作，将此作为领导干部考核的重要内容依据。
二是要狠抓扶贫政策资金落实。强化专项扶贫政策资金管理，进一步加强扶贫项目立项工作，要确保项目建设有利于助推脱贫攻坚;进一步加强扶贫项目建设实施工作，确保项目建设实施符合国家相关规范要求;进一步加强扶贫项目竣工验收工作，确保国家扶贫资金及时发挥应有效益;进一步加强项目建成后运行管理与维护，确保建成项目按设计要求长期发挥效益，真正促进脱贫攻坚。这里需要强调的是，有的
9贫困农牧场，项目立项工作不扎实，项目批复后难以建设实施，导致国家扶贫资金在一定时期内闲置;个别农牧场项目建设过程存在一定随意性自行变更;个别农牧场因项目建设内业资料归集不及时，影响项目竣工验收工作，导致国家扶贫资金不能很好地及时发挥效益;个别农牧场项目建设完成后账目管理不规范，该专账管理不专账管理，该支付的资金不及时支付导致欠帐，影响垦区扶贫开发工作综合绩效评价。这些问题要引起高度重视，认真进行问题整改。同时要联合审计、纪检等部门加强审计监督工作，强化监督管理，优化国家扶贫资金使用，绝不能影响国家扶贫开发政策资金落实。垦区扶贫开发周转金、社会帮扶资金也要加强监管，并纳入脱贫攻坚考核体系，全力促进脱贫攻坚。
三是要抓好扶贫领域作风整顿。在脱贫攻坚工作中，作风不扎实，形式主义现象不同程度存在，简单发钱给物、包办代替甚至强迫命令的现象也不同程度存在。今年是全国脱贫攻坚作风建设年，垦区已经出台扶贫领域作风问题专项治理方案，总局纪检、扶贫部门联合下发执纪问责方案，聚焦解决扶贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题，特别是认真贯彻落实中央领导同志对XX省“十个全覆盖”工程建设情况重要指示精神，全面梳理作风领域存在的问题，切实抓好整改。
6月11日，习近平总书记在打赢脱贫攻坚战三年行动会议上对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。脱贫攻坚是垦区工作的
10重中之重，做好脱贫攻坚工作使命光荣、责任重大。我们要坚决贯彻落实好总书记的讲话，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，坚定信心、顽强奋斗，齐心协力夺取垦区脱贫攻坚战全面胜利。尤其我们正在全力深入改革发展之际，更要聚精会神、始终如
一、扎实有序地开展工作，确保今年脱贫攻坚工作任务圆满完成。
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