对现阶段河道污染综合治理的实施方案探讨 .docx

对现阶段河道污染综合治理的方案探讨
河道综合治理作为水利工程的一项重要内容，历来倍受各级政府的重视，特别是大江大河的治理，取得了巨大成就，为国民经济和社会发展发挥了巨大效益。然而，中小型河道的综合治理在许多地区由于资金等方面的原因，即使城市段的河道治理也没有能跟上城市的发展。
上世纪
七、八十年代，由于城市基础不够完善和管理等方面原因，大量未经处理或不达标的废污水直接排人城市河道。在许多地区和城市，中小型河道成了工业废水和生活污水的排污管道，致使其水质、环境遭到严重破坏，浅层地下水也受到不同程度的污染，同时严重影响了城市的环境。近十几年来，随着国家和地方不断出台各种有关加强环保的法律、法规文件以及有关措施，并投巨资建设污水处理厂，使这种局面得到有效遏制。随着这种局面的好转，加之城市基础设施不断完善、国民经济持续快速发展和城镇居民生活水平的不断提高，城市化发展对城市防洪安全、供水安全以及城市水环境治理与景观建设提出了更高的要求，因此中小型河道在城市段的综合治理摆到了各级政府的重要议事日程，成为当务之急。作为咨询机构应为政府当好参谋。为此，在编制可行性研究报告时应注意以下两个方面的内容。
一、拓宽设计思路，坚持高标准，做到治理与开发并举，实现城市的可持续发展
河道综合治理工程一般包括清淤疏渗，修筑护岸等内容。本项目一般具有如下特点：
（1）工程复杂、工程量大、投资大。（2）具有显著的社会和环境效益，而直接经济效益不明显。
（3）社会服务功能多，一般具有防洪、供水、航运和灌溉等功能。
我国大多数水利工程建于上世纪
五、六十年代，由于历史原因设计标准偏低，建设质量较差，工程不配套加之长期以来重建轻管思想未根本上扭转，管理粗放，手段落后，经费不足，缺乏工程良性运行机制，致使工程效益低下。因此，河道综合治理要吸取历史上的教训，在规划的指导思想上，要树立一种把河道作为资源和环境的观念，明确水利与经济社会发展的关系，坚持“安全、资源、环境”协调发展的原则，要贯彻“以人为本，环境为重”的规划思路，以克服长期以来形成的就“水利而水利”，就“治水而治水”，在河道治理中只注重工程的实用性和质量，而忽视周边环境的治水思路，逐步实现从传统水利向现代水利转变，从工程水利向资源水利、环境水利的转变。因此中小型河道的综合治理要从这样一种认识去拓宽设计思路，在具体没计上，要大胆创新，在河道治理的基础上做好开发工作。把河道治理作为一项综合工程，突出生态功能、景观功能、使用功能，注重绿化、美化、亮化和休闲等功能的综合体现，以城市环境的净化和美化为中心，力争做到河道与城市总体规划相结合，河道整治与城市环境相结合，河道整治与城市景观相结合，河道整治与市民生活相结合，强
调人与水之间的有机融合。在城市段，可通过修筑高标准护岸、拦河坝等设施，沿河植树、种草、构筑小品，不仅可以提高城市防洪能力，以改过去河道“一抽就干，一下雨就满”的状况，而且可以改变过去河道“脏、乱、差”的旧面貌，而呈现出“河畅、水清、岸绿、景美”的新景象。在我国，由于特定的自然条件和气候条件，降雨时空分布不均，水旱灾害频繁发生。特别是近几年来，我国北方一些地区降雨偏少，许多中小型河道常年干枯、河床裸露、水草蔓延、污泥、垃圾随处可见，严重影响城市的环境；在有条件的河道上，可以建成人工湖、人工岛、亲水平台、钓鱼岛等休闲娱乐设施，空间上以石、水体、植物、建筑小品、园路等要素结合，通过提炼各要素的不同特点而创造·个空间多变、节奏有序、曲折迂回的园林式水景公园，从而达到“利水、治水、亲人”的综合效益，可实现城市段河道治理与开发并举，实现城市的可持续发展。
二、落实项目法人责任制，拓宽投融资渠道，建立良性运行机制，确保工程效益最大化
河道治理是公益性极强的国民经济和社会发展的基础设施，具有投资规模大、建设周期长、投资回报慢、财务收益率低、社会筹资难等特点。长期以来，水利建设与管理投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。中小型河道治理表现得更为突出，其筹资难更是各地方政府非常棘手的问题。在许多地区，通常采用“争取上级补助一点，地方财政安排一点，社会募集一点”的筹资方式，这三种方式只能筹集到有限资金，难以满足工程建设要求，至使工程建设质量、进度和工程建设范围都受到影响，更谈不上“开发性”的建设。
长期以来，此类工程缺乏良性运行机制，致使工程没有发挥其应有的效益。当前要按照市场经济体制和经济社会发展的要求，深化投资体制、建设管理体制、运行体制等方面改革，实行项目法人责任制，拓宽投融资渠道，转变管瑚与运营机制。中小型河道的综合治理要按照“政府行为市场化”模式进行运作。区分工程的不同功能和效益类型，建立和完善以政府行为为主体的建设和管理体制。同时，要注重发挥市场对资源配置的基础性作用，吸引国内外贷款资金和社会资金，形成多元化，多渠道，多层次的投资体系，并积极鼓励外商、社会各界及企事业单位、个人参与建设和管理。对这类项目政府可以通过招标等方式优选单位作为项目法人，进行管理和运营，当然政府要给予一定资金扶持和优惠政策。另外，有条件的情况下，可以借鉴bot模式的进行运作。在有政府扶持和开发性建设的前提下，使得河道综合治理这种难以市场化运作的项目成为可能。这样，项目单位除上述三种方式筹集资金外，还可以通过向金融机构申请贷款筹集足够资金，以落实建设资金，使工程能够高标准建
设和开发，同时，提高管理水平和效率，确保工程良性运行，最大可能地实现工程综合效益，逐步减少财政负担。当然政府要和项目单位一起建立一套还款机制，如从河道管理费、土地增值后出让金等渠道来筹措还款资金，使银行敢放贷、项目单位贷得起，以保证银行资金安全。
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