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林业血防工程建设讲话
同志们：
这次全国林业血防工程建设现场会，是继去年底全国林业血防工程启动会后又一次十分重要的会议，充分体现了国家林业局党组对林业血防工作的高度重视。去年年底启动会主要是统一思想、提高认识，明确工程建设的目标、任务、重点与布局，研究部署新时期林业血防工程建设思路，启动实施林业血防工程。这次会议的主要任务是：总结前一阶段和去年林业血防工程启动以来的进展情况，学习交流各省林业血防工程的经验和做法，研究解决工程建设中出现的新情况、新问题，部署近期林业血防工作，安排编报20*、20*年建议计划，推进林业血防工程又好又快发展。
这次会议选在江西召开，是经过慎重考虑的，一是XX省是全国血吸虫病流行严重的省份之一，钉螺面积大、分布广，湖沼型、水网型和山丘型多类型并存，林业血防任务重，代表性强，特别是XX省在滩地血防造林模式、山丘血防造林模式和阻隔林带血防造林模式方面进行了有益的探索，成熟技术的研究和推广走在了全国前列；二是近些年来，XX省血吸虫病综合防治工作成效显著，去年5月全国血防工作现场会也在江西召开，吴仪副总理亲自出席会议并对江西血吸虫病综合防治工作给予了充分肯定；三是XX省XX县区是原林业部确定的血防工作联系点，通过多年的试点示范，积累了一套较为成功的经验，特别在治理模式、树种选择、栽植技术、效益监测等方面有一些好的做法值得研究和借鉴。
上午，大家参观了XX县区三里乡林业血防工程建设现场，其建设规模、质量和标准给大家留下了深刻的印象。经当地有关部门监测，三里乡综合试点取得了“一降、二增、三提高”的成效。“一降”：病情、螺情明显下降，工程区人群感染率从9%下降到不足1%，感染螺密度从每0.1平方米0.039只下降到不足0.01只。“二增”：广大干部群众血防意识增强；区域血吸虫病综合防治能力增强。“三提高”：疫区农民收入提高，2006年农民人均纯收入达3980元，比2005年净增302元；农民生活质量提高，基本用上了自来水、卫生厕，建立了沼气池，脏、乱、差现象得到彻底整治；农村自我发展能力不断提高，逐步走上了和谐发展之路。
刚才，我国著名的林业血防专家、中国林科院首席科学家彭镇华教授做了一个十分精彩而且非常重要的报告，这对我们的血防工作有着很重要的指导意义，大家一定要认真学习，结合各地工程建设实际抓好落实。江西、安徽、湖南、四川四省的典型发言，介绍了许多很好的经验和做法，值得各地相互借鉴和推广。下面，我结合大家的发言，着重讲两点意见。
一、林业血防工程启动实施以来进展顺利
党中央、国务院十分重视林业血防工作，在卫生部、国家发改委、财政部等部委的大力支持下，林业血防工程正式启动并顺利推进，这项工程得到了疫区广大群众的坚决拥护和踊跃参与。林业血防是现代林业建设的全新课题，是林业多功能在抑螺防病工作中的具体反映，事关构建疫区和谐社会和有效解决民生问题。在疫区各级党委、政府的正确领导下，在各级林业主管部门和广大干部群众的共同努力下，2006年林业血防工程进展顺利，截至20*年4月份，疫区7省共营造抑螺防病林50多万亩，其余任务近期可按计划全面完成，实现了开好头、起好步的目标。总结各地的做法，主要有以下六个方面：
（一）加强组织领导，建立健全了工程建设目标责任制。疫区7省林业厅（局）均成立了由厅（局）主要领导、分管领导任组长，计财、造林、科技、宣传等部门参加的林业血防工作领导小组，办公室设在计财处。各工程县（市、区）也相应成立了县政府分管领导任组长、县有关部门主要负责人为成员的领导小组。各地在加强领导机构建设的同时，建立了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、工程建设任务与质量落实到部门、责任明确到人的工程建设责任制，并按照下级向上级负责、部门向政府负责的原则与要求，层层签订目标责任状，确保了工程建设目标、任务与责任的落实。
（二）创新投入机制，拓宽了工程建设资金渠道。林业血防工程，是目前所有林业工程单位投资标准最高的。退耕还林50元/亩，长江防护林100元/亩，唯独这项工程为150元/亩，并且还要求地方配套。各地抓住这一机遇在工程建设中注重机制创新，一方面积极调整现有工程建设布局，确保建设区域不重复，不同工程各有侧重，形成合力；另一方面积极争取地方财政支持，广泛吸纳社会各项资金，疫区非公有制林业快速发展。XX省将林业血防工程和退耕还林、长江防护林、速生丰产林等林业重点工程统筹安排，有机结合，优势互补。同时，积极争取地方配套资金，加大地方资金投入力度，并向重疫区倾斜，2006年省财政专项安排1000万元，并纳入省级财政预算，确保了配套资金来源稳定。XX省疫区各级政府按照建立公共财政和分级负担的要求，将血防工作经费列入同级财政预算。XX省不断活化造林机制，大力发展非公有制林业，社会投资造林成为林业血防工程造林的主体。XX省XX县区大力推行大户造林、承包造林，掀起了营造抑螺防病林的高潮。
（三）加强协调配合，实现了工程建设综合治理。血防工程涉及林业、卫生、农业、水利等多部门、多行业，做好部门间的协调工作至关重要。各地林业主管部门把加强同其他部门的协调配合，实行联防联控，加强综合治理作为提高林业血防工程建设成效的一项重要措施来抓，在制定防控目标时，以整个血防目标为基本遵循，能够主动听取卫生、农业、水利等部门的意见，确保建设重点和治理模式与其他部门确定的重点相结合，做到宜林则林、宜农则农、宜牧则牧。XX省林业厅与省血防办等有关部门在XX县区三里乡共同实施以控制传染源为主的联防联控血吸虫病综合治理试点工作，就是一个多部门协调、综合治理的典型。
（四）依靠科技支撑，确保了工程建设高标准高起点。各地普遍注重林业血防科技成果的推广运用，在工程建设的每一个环节都强调技术创新、管理创新，严格技术规程和科学管理，提高工程的科技含量，确保工程建设高标准、高起点。湖南、湖北、四川等省重点推广应用林农、林芦、林渔、林药等复合经营模式，积极探索“山下营造抑螺防病林、山腰实施退耕还林、山上建造重点防护林”的模式，从源头上改变钉螺的孳生环境，降低钉螺密度，减少钉螺面积，阻隔疫情的传播，既有好的生态功能和血防功能，又可充分利用地力，增加林地产出，促进了农村经济发展和农民增收，受到了国务院有关部门的好评和肯定。
（五）强化监督管理，提高了工程建设质量和效益。各地普遍强化了工程监督检查，全面推行工程建设全过程质量管理。XX省编制了《林业血吸虫防治工程监理工作方案》，对林业血防工程监理工作提出具体要求，并在首批14个重点工程县（市、区）开展了林业血防工程监理试点，积极探索确保工程建设质量效益的管理新措施。XX省专门印发了《关于强化重点工程管理全面提高营造林质量的意见》，并成立了重点工程造林质量管理办公室，负责对全省包括林业血防工程在内的重点工程造林质量实施全面监督。XX省实行冬春造林专项调度制度，规定各工程县2月份前每5天一次、2月份后每2天一次上报工程进度情况，并及时通报有关市林业局和工程县政府。同时，成立省、市、县三级督查组进行现场督查，并要求市级督查乡镇的数量不少于工程县项目实施乡镇的80%，并且实地抽查不少于督查所在乡镇的50%，县级督查组要实地督查所有造林地，确保了工程建设质量。
（六）强化宣传发动，创造了工程建设良好氛围。各地普遍利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，采用办墙报、增设疫区警示牌、林业血防告示牌、印发宣传资料等灵活多样的形式，加大了对《血吸虫病防治条例》和林业血防工程的宣传力度，增强了疫区群众血防意识，提高了疫区干部群众对开展林业血防工程建设重大意义的认识，调动了广大干部群众参与林业血防工程建设的积极性。XX省通过采取发放公开信、编写《湖区血防三字经》，张贴血防宣传年画、散发血防宣传单等形式，大力宣传林业血防工程。XX省鄱阳县林业部门还出动宣传车30余次，到各疫区乡镇进行多渠道、立体式、密集型宣传，并将《一封公开信》发到每家每户。XX省眉山市的5个工程县（区），通过大力宣传发动，仅去冬今春就有10多万人次参加了林业血防工程建设。
总结以往的工作，我觉得成绩是可喜的，也是主要的。大家下了功夫，做了工作，也取得了成绩，这一点是应该得到肯定的，但同时我们也必须清醒地认识到，由于林业血防工程的特殊性、复杂性和紧迫性，各地在工程实施过程中还存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：一是部分地方对林业血防工程特殊性认识不足，宣传发动不到位。很多地方把它等同于一般造林，没有突出抑螺防病林的特殊要求，主要表现在种苗选择与规程差距较大，造林密度没有按照规程进行。在去年正式启动的林业血防工程的县区中，有少数工程县地方政府和林业主管部门对林业血防工作的重要性认识不充分、业务上不了解、行动上不重视，造成工程的组织保障不到位，实施责任不明确，部门间缺乏配合，直接影响到工程实施的进度和质量。个别地方不注重林业血防工作的宣传，在宣传上缺乏手段和内容，一些疫区群众对林业血防工作不了解，参与的积极性不高，管护意识不强，对全面推进林业血防工程的实施十分不利。二是林业血防工作发展不平衡。一些地方在实施方案和作业设计的编制、建设地点的落实、苗木准备、造林整地等环节上准备不充分，有些地方目前已经开始检查验收，而有些地方还没有完成建设任务，工作进度差异较大。还有些地方经营主体未落实，地方配套资金不到位，后期管护责任难以落实。三是个别地区前期工作较为粗放。一些地方没有严格按照“抑螺防病林”技术规程组织项目实施，缺乏必要的配套工程措施和其他灭螺手段，无法达到兴林抑螺的目标。有的地方在造林地点和树种的选择上，没有进行科学论证和严格管理，造林质量不高，保存率较低，治理成效不明显。有的地方没有把建设任务落实到山头地块，没有根据疫情变化的实际及时调整建设方案。有的地方工程建设底数不清，刚刚下达计划就要求调整。四是有些地区监理制尚未建立起来。大部分疫区省在推行监理、招投标等“四制”方面滞后，存在工程质量管理缺位的问题。五是地方资金安排配套不理想。根据我们掌握的情况，少数地方在林业血防工程资金管理上还存在一些问题，如没有制定一套严格的项目和资金管理办法，资金拨付到位较慢，项目资金没有建立专户、单独核算，工程费用开支不合理，地方配套资金到位率低等。还有个别地方出现利用原有项目造林列抵林业血防工程造林，套取国家资金的行为。以上问题，务必引起我们高度重视，在工作中认真研究，尽快予以解决。
二、要切实加强林业血防工程建设管理工作
林业血防工程是继六大工程之后，“十一五”期间国家批准实施的第一个林业重点生态工程，是一项以减灾抑灾、维护人民生命健康为目的，具有特殊意义的重点工程。
国务院已经确定了“到20*年所有疫区都要达到疫情控制标准”的约束性目标，我们一定要坚决贯彻落实党中央构建和谐社会的大政方针，从为疫区人民服务、促进疫区社会和谐发展的高度，进一步提高对搞好林业血防工作重要意义的认识。要按照国务院血防工作的总体部署，充分发挥林业在血防工作中的作用，采取综合措施，有效压缩钉螺面积，降低感染率，实现抑螺、防病、增绿、增产和增收的目标，保障血吸虫病综合防治工作健康有序推进。实施好这一具有特殊意义的重点工程，解决好当前工作中存在的突出问题，做好今年及今后一个时期林业血防工作，我认为，关键是要强化三项管理，即“强化工程管理、强化资金管理、强化科技管理”。
（一）强化工程管理，全面提高工程建设治理成效。
一要创新管理机制，全面推行工程监理制。按照国家重点建设项目的基本要求，林业血防工程要全面实行工程建设监理制，对项目区的建设目标与布局、规划与设计、种苗与整地、造林与管护等各个环节进行全过程的质量监督、监控，推行全过程质量管理。按照国家发改委批复的《全国林业血防工程规划》，可从工程总投资中提取1.5%，作为开展工程监理工作的专项费用，这是防护林工程建设史上从来没有过的。各地一定要珍惜和用好这来之不易的政策，高度重视，精心组织，周密安排，切实把这项工作抓实做细，抓出成效，把林业血防工程建成全国重点防护林工程开展监理制的样板与示范。当务之急要结合各地实际，抓紧制定和完善林业血防工程监理办法和实施方案，明确监理目标任务、方法步骤、责任权利等具体规定和操作程序。要通过开展招投标，选择有资质的监理公司，签订合同、明确双方的责任与权利。在具体工作过程中，要加强对监理公司和监理人员的监管和指导，抓好每个细节，把好每个关口，落实好每个步骤，确保顺利推进。监理制开展情况将作为我局考核各省工程管理水平的重要指标。
二要明晰产权，创新工程建设管理的长效机制。林业血防工程区多处于我国南方主要集体林区，是集体林权制度改革的重点地区。各地在工程建设中，一定要按照集体林权制度改革的基本要求，建立产权清晰、责任明确的林业血防工程建设机制，既要林地、林木的权属明晰，又要兼顾林业血防工程建设的特殊性，积极探索符合林业血防工程实际的营林、管护、采伐长效机制，全面落实“谁造林、谁所有，谁投入、谁受益”的政策，不栽无主树，不造无主林，切实保障所有者和经营者的合法权益，激活各种利益主体参与工程建设的积极性，吸引各种社会生产要素向林业血防工程建设聚集。
三要抓好基础管理，夯实工程建设的基石。林业血防工程建设基础工作的重点是建章立制、档案管理和信息化管理，去年启动会上我们就对此提出了明确要求，今天我还要强调这项工作，主要是因为这项工作直接关系到工程建设的质量和效益。各地在工程建设中，一定要制定完善工程建设的管理办法或实施细则、技术规范，实现管理规范化、科学化和制度化。要认真做好基础档案管理工作，按照工程档案有关要求，从资源底数、规划设计、施工建设、劳动定额、检查验收、建设成效等各个方面建立比较完备的文字图表档案和数字化档案，不仅做到有案可查，还要做到查即清晰，一目了然。要充分运用3s等现代信息技术，通过推广应用现有防护林工程管理信息系统等成果，加快建立林业血防工程管理信息系统，实现从工程文件管理、规划设计、施工管理、检查验收、统计上报等各环节的现代化信息管理。
（二）强化资金管理，确保工程建设资金安全运行。
一要加强工程资金管理，确保专款专用。林业血防工程专项建设资金短时间内大量注入，确保了工程顺利启动和快速推进，同时也给资金安全运行管理带来挑战与压力。资金有效安全运行是林业血防工程建设的生命线，各地务必高度认识，针对目前资金使用管理中存在的隐患和薄弱环节，切实加强资金管理，狠抓运行监管，实行专户存储和单独核算，严禁以任何方式挤占、截留、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各类债务等，确保专款专用。工程会计核算要严格按照国家有关规定执行，切实保证会计信息的真实、可靠，严禁虚列开支、编制假帐，确保资金使用效益。要切实增强资金管理的透明度，实行由出纳到会计、具体工作人员到分管领导的逐级资金使用与审核工作机制。要进一步加大资金稽查、检查工作力度，开展定期不定期地资金稽查与检查，发现问题及时整改。要层层建立资金使用责任追究制，签订资金安全运行责任状，切实明确各项目建设区林业部门主要负责人是林业血防工程建设资金使用管理的主要责任人，对国家专项投资安全运营负总责。适当时机，我们将配合国家审计署对林业血防专项资金使用情况开展专项审计。
二要加强前期工作，确保各项建设任务的分解落实。编制好省级实施方案与县级作业设计，是科学安排年度建设任务和投资计划的关键。各地一定要按照国家发改委批复的《全国林业血防工程规划》和国家发改委与国家林业局联合下达的年度投资计划，抓好工程规划目标与年度建设任务的层层分解落实。要结合本地实际，认真摸底调查，确保按照目标科学、重点突出、布局合理、任务明确的要求，编制和完善省级实施方案XX县区级作业设计各地在具体任务安排上，要向血吸虫病流行主疫区、科技示范区、短期内能够实现控制目标的重点区域倾斜。总的来看，各地在这方面都做了大量工作，前期工作质量有了一定提高，但仍有部分省和工程县工作进展缓慢，县级作业设计没有审核批复，省级实施方案未报国家林业局备案，希望各地抓紧时间，组织力量，抓紧开展此项工作。近期的林业血防前期工作任务十分繁重，在认真做好编制省级实施方案XX县区级作业设计的同时，还要按照国家有关要求，抓紧编制并向国家林业局报送20*年建设任务和投资计划建议方案，这项工作时间要求紧，任务重，要按照《林业血防工程规划》，统筹把握20*、20*年建设任务，瞻前顾后，分轻重缓急提出本省20*年投资需求，并认真做好省级实施方案XX县区级作业设计等前期工作。20*年林业血防工程建设任务和投资计划安排建议方案，5月30日前要上报国家林业局，同时报送省级实施方案，建设任务和投资计划要落实到县。逾期不报的，将视为该省放弃20*年林业血防工程任务。
三要加强工程计划管理，确保国家投资计划的严肃性。国家发改委、国家林业局下达的血防专项投资计划属指令性计划，未经批准，任何单位不得擅自调整建设内容、挤占挪用和截留建设资金、扩大建设规模、提高或降低建设标准、变更建设内容、改变国家专项投资使用方向。要切实维护国家投资计划的严肃性与权威性。对工程建设过程中出现问题的省份，我局将视性质轻重，依据国家有关规定，采取通报批评、责令限期整改、调减投资计划直至停止安排投资的调控措施。今年林业血防工程投资计划下达后，各省要抓紧分解下达，并将下达的明细计划上报我局备案。
（三）强化科技管理，切实提高工程建设科技含量。
一要抓好适用技术推广与应用，努力提高工程建设质量。经过多年研究与实践，林业行业积累了一批符合血防实际、推广利用价值高、效益好的适用技术和科技成果。在工程建设中如何把这些适用技术转化为现实生产力，是确保工程建设成效的关键。各地在安排造林生产任务时，要注重科技成果的组装配套和应用推广，当前重点推广林业血防植物材料收集、保存与扩繁技术，湖沼型和山丘型抑螺防病林营造技术等。各地还要将产学研紧密结合，采取综合措施和重点扶持的办法，尽快转化成现实生产力，以提高工程建设科技贡献率和科技含量，真正把林业血防工程建成一个精品工程。
二要抓好科技示范区建设，树立工程建设治理样板。科技示范区建设是不同治理类型区的示范和样板，具有重要的辐射和带动作用，是今年林业血防工程建设的重点内容。经商国家发展改革委，拟从今年全国林业血防工程投资中专项安排不高于13%的比例，主要用于启动8个科技示范区建设。各地要把科技示范区建设作为林业血防工程的亮点、重点和难点抓紧抓好，使试验示范区成为林业血防工程的科学试验基地、宣传教育基地、技术推广示范基地、定位观测研究基地。林业血防工程示范区建设实行按项目管理，各工程省区组织编制可行性研究报告务必在5月10日上报国家林业局。可研报告要注意项目法人和科技支撑单位的衔接沟通，落实好示范区建设用地等基本条件。关于示范区建设项目可研报告编制的具体要求，计资司和科技司已在3月30日召开的通气会上做了具体布置，计资司还将专门下发文件，请各地按照统一部署抓紧做好编制工作。
三要抓好科研攻关，为工程建设提供超前的技术储备。科研攻关是林业血防工程科技支撑的重要组成部分，为工程建设提供技术储备。多年来，林业血防科研工作已经取得了一系列重大成果，当前和今后一个时期的主要任务是对现有技术成果进行深度和广度研究，重点开展林业血防生物资源综合利用和开发技术研究，收集和筛选林业血防优良珍稀生物资源，进行综合培育与利用技术的研究；大力开展耐水抑螺植物新品种的研发等。各地要结合工程建设实际，组织项目建设区的科研单位与生产部门，安排专项资金，有计划、有目的地开展科研攻关，切实破解工程建设中的难点和关键问题。
同志们，林业血防工程的序幕已全面拉开，让我们全面落实科学发展观，从保护疫区人民身体健康、促进农村经济社会全面发展，推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的全局出发，发扬与时俱进、求真务实的作风，切实加强林业血防工程的领导，落实各项治理措施，全面推进林业血防工程建设，为实现国务院提出的“到20*年所有疫区都要达到疫情控制标准”的目标而努力奋斗。
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