县长依法行政工作会议上的讲话.docx

县长依法行政工作会议上的讲话 同志们： 一、正视成绩，增强推进依法行政工作的信心 去年以来，我县认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定和省、市有关要求，以建设法治政府为目标，加强规范性文件的制定，严格行政执法，强化执法监督，全县依法行政工作取得了明显成效。一是依法行政意识进一步增强。坚持县政府常务会会前学法制度，组织乡（镇）、县直部门领导干部集中学法，开展了多次全县行政执法人员综合及专业法律知识培训，各单位、各部门法制观念和依法行政能力不断增强。二是政府规范性文件制发质量及管理水平进一步提高。严格执行*县人民政府规范性文件管理办法，完成规范性文件草案10件，制定并下发了*县被征地农民养老保险暂行办法、*县城镇居民基本医疗保险暂行办法、*县物业服务收费暂行办法等一批关系民生、加强社会建设及管理的规范性文件。全年共检查备案乡（镇）政府XX县区直部门文件46份，上报市政府备案文件30件，为行政机关管理经济和社会事务提供了必要依据。三是行政决策机制进一步健全。先后出台了信息公开规定、重大事项集体决策制度、决策责任追究制度等多项制度，进一步强化了政府信息公开工作，扩大了公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，使政府决策逐步走上依法决策、科学决策、民主决策轨道。2008年，审查把关县政府行政决策30余项，确保了决策的合法性和科学性。四是行政执法体制改革进一步深化。逐步完善了相对集中行政处罚权工作，探索开展了绩效评估指标考核及行政处罚自由裁量基准制度试点工作，成立了行政审批服务中心，全面推行了行政执法资格制度，综合执法工作深入开展。五是行政监督工作进一步强化。切实加强依法行政评议考核工作，完善了行政执法机关依法行政评议考核实施办法、 行政执法责任制考评目标及行政执法责任制评议考核档案，对9个乡（镇）和46个部门进行了考核。强化了行政复议工作，2008年，全县共受理行政复议案件21件，办结20件，其中，维持6件、撤销5件，经调解由申请人撤回申请终止9件，未办结1件，全年无一件行政赔偿案件发生。对于市政府复议执行率100%，有3起行政案件经市政府复议都给予了维持。加大了对违法和不当行政执法行为的查处力度，全年受理行政执法举报案件12件，立案查处并下达执法监督建议书7件，切实维护了行政管理相对人的合法权益。六是执法队伍素质全面提升。加大了行政执法队伍建设力度，把一批懂政策、通法律、熟业务的人员充实到各级行政执法和监督部门，使队伍整体结构日趋合理。加强执法人员素质考核，抓好行政执法人员的执法能力培训和法律素质教育，全面落实了法律培训和持证上岗制度，共有1000多名行政执法和行政执法监督人员经培训合格，获得了行政执法和执法监督资格，行政执法队伍整体水平得到明显提高。 在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我县依法行政工作还存在一些突出问题，主要表现在行政执法体制改革步伐滞后，行政执法工作中重处罚、轻教育的现象不同程度存在，行政许可和行政处罚程序有待进一步完善；政府法制机构建设特别是基层政府法制机构力量还比较薄弱，与新形势新任务不相适应等。这说明我县的依法行政任务仍然十分艰巨，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。 二、突出重点，全面提高依法行政工作水平 依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革。党的十七大和十七届二中全会，要求加快政府职能转变，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革总体目标打下坚实基础，对行政机关行使权力、治理政务提出了新的更高的要求。当前，我县正处于经济社会发展第二次跨越的重要时期、冲刺全省十强县的起步阶段，这一时期也是县委、县政府各项决策出台的高峰期。只有全面推进依法行政，加强法治政府建设，提高规范性文件制发质量，严格执法、公正执法、文明执法，才能为实现经济社会发展的第二次跨越提供强有力的保障。 今年全县依法行政工作总的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻实施国务院全面推进依法行政实施纲要及关于加强市县政府依法行政的决定为主线，深入落实科学发展观，围绕建设法治政府的目标，进一步深化行政管理体制和行政执法体制改革，完善科学民主决策机制，不断提高领导干部和机关工作人员的依法行政能力，为实现全年的各项任务目标创造严明规范的法治环境。具体讲，要重点抓好六个方面的工作。 （一）坚持学法，夯实依法行政工作基础。推进依法行政，前提是学法懂法。尤其是当前，法制建设深入推进，群众法制意识日益增强，如果我们的执法部门和工作人员对相关法律法规不熟悉、吃不透，推进依法行政只能是一句空话，甚至使工作陷入被动。为此，行政执法人员特别是领导干部要进一步增强法制意识，把学法懂法作为一种必备素质和应尽义务，认真落实好领导干部学法制度，重点学习经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等与政府职能相关的法律法规，切实增强法制观念，提高依法行政能力。各乡（镇）政府和各行政部门要进一步健全学法制度，结合实际制定学法计划，确保学习实效。同时，要加强对机关工作人员和行政执法人员的法律培训，今年重点加强对涉企监管部门人员、行政执法人员以及行政复议、行政调解、规范性文件管理人员的法律培训。通过学习培训，使各级领导干部对分管部门相关法律法规熟悉了解，机关工作人员做到熟知能用，切实提高各级各部门的依法行政能力。 （二）完善行政决策机制，促进行政决策的科学化、民主化。建立依法、民主、科学的决策机制是建设法治政府、推进依法行政工作的重要内容和根本措施。各乡镇、各部门、各单位要按照县政府重大事项集体决策制度的规定，制定相应的决策办法，不断增强行政决策的科学性、民主性。要进一步完善决策机制，合理界定行政决策权限，重大问题必须坚持集体决策、专家咨询论证、法制机构合法性审查、社会公示和听证制度，坚决杜绝行政决策中擅权、专断和滥用权力的现象，确保科学决策、民主决策、依法决策。要进一步完善决策程序，明确规定决策的步骤、方式、时限，确保决策的每一环节都有法可依，有章可循。要进一步完善纠错机制，采取民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方式，及时发现并纠正决策和执行过程中存在的问题，最大限度地减少决策失误。要建立健全决策责任追究机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，严肃查处超越法定权限、违反法定程序决策行为。 （三）加强规范性文件制发工作，提高制度建设质量。制度建设是依法行政的根本和基础。要按照科学发展观要求，围绕县委、县政府中心工作和2009年度规范性文件制发计划，合理安排规范性文件制发项目，力求使规范性文件制发工作与改革、发展进程相适应。要坚持科学制发，把制度建设的重点放在保障和改善民生上，促进社会事业发展，增进社会和谐稳定；要坚持民主制发，所有制定的与群众利益密切相关的规范性文件都要通过相关媒体向社会公开征求意见，同时采取召开座谈会、论证会、听证会等形式听取社会公众意见，切实提高社会公众的参与程度。要把规范性文件的修改完善和制定工作摆在同等重要的位置，对不符合形势发展要求和与上位法相抵触的规范性文件，该修改的及时修改，该废止的及时废止。 （四）深化改革，推进政府职能转变和管理创新。改革是推进依法行政工作的重要途径。一是要继续深入落实行政许可法。重点是继续巩固行政审批制度改革的成果，确保已取消、调整的行政审批项目落实到位；同时要统一规范行政许可公共文书，健全和完善行政许可程序。二是要不断完善相对集中行政处罚权工作。要对照国务院和省、市政府的相关决定及要求，认真总结城市管理相对集中行政处罚权实施以来的工作，理顺各部门之间职权关系，既要消除执法交叉，也不能造成执法空白，确保该项工作取得实效。三是要着力推进行政审批服务中心建设。将服务中心建设作为深化行政审批制度改革、优化发展环境、打造服务型政府的重要举措，积极进行体制机制创新，建立“一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的行政审批运作新模式。 （五）严格执法，提高行政执法能力和水平。行政执法是推进依法行政工作的关键环节。各级各部门必须把行政执法放在推进依法行政的重要位置，加大行政执法力度，规范行政执法行为。一是建立行政处罚自由裁量基准制度。总结借鉴外市、县好的经验，今年上半年，力争在全县所有行政执法部门推广建立行政处罚自由裁量基准制度，切实减少行政处罚“弹性”。二是建立重大行政处罚备案制度。要进一步贯彻落实行政处罚法，健全和完善行政处罚程序，落实听证和集体讨论制度。对重大行政处罚，要建立备案制度，规范行政处罚行为。三是全面实施行政执法人员资格制度。要结合换发行政执法证件的时机，加强对行政执法人员的监督，实施动态管理，规范行政执法行为，提高行政执法水平。 （六）强化监督，不断完善监督机制。一是继续做好依法行政检查、考核工作。要不断完善评议考核机制和方式、方法，强化对依法行政工作的日常监督，推进依法行政工作。同时，要加大对违法和不当行政执法行为的查处力度，积极受理和查处对行政机关和执法人员的投诉、举报，及时通报行政执法举报案件查处情况，彻底纠正违法和不当行政执法行为。二是进一步加强行政复议工作。要进一步加大行政复议制度宣传力度，畅通行政复议渠道，创新行政复议办案方式，推行公开办案，提高办案质量。政府法制机构要切实发挥好在办理行政复议案件中调解工作的作用，力争把行政纠纷化解在行政机关内部和行政运行程序中。四是加强对规范性文件的监督管理。要深入贯彻落实*县政府规范性文件管理办法，抓好规范性文件的前置审查、有效期和公开公布制度的落实。各部门、各单位制定的规范性文件，必须经本级政府法制机构进行前置合法性审查，在指定的媒体上公布后方可实施，确保行政决策的合法性。 三、加强领导，确保依法行政工作取得新成效 推进依法行政工作，责任在政府，关键在领导，根本在落实。 一要明确责任。当前和今后一个时期要把加强各单位、各部门依法行政工作作为全县依法行政的突破口和切入点，加大工作力度，强化政策措施，强力组织推进。要切实加强组织领导，确保责任落实。各部门、各单位的主要领导是全面推进依法行政第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负专责，形成一级抓一级、逐级抓落实的领导责任体系，切实做到目标分解，责任到人，监督到位，保障有力。要把依法行政工作纳入各级领导干部政绩考核的重要内容，对因违法行政造成重大损失或恶劣影响的，要追究主要责任人和直接责任人的责任。 二要加强督导。全面推进依法行政，重点在基层，难点也在基层。各行政执法单位处在政府工作的第一线，承担着经济社会发展的管理职责，直面广大人民群众，直面各种利益关系和社会矛盾，能否做到依法行政，直接关系我县法治政府建设进程。随着经济发展、社会进步和改革深化，人民群众的维权意识逐渐提高，对县、乡两级政府依法行政的能力和水平也提出了新的要求。要建立健全依法行政评价考核机制，纳入目标管理体系，加大依法行政考核的比重和分值。要切实加强监督指导，建立完善推进依法行政工作情况定期报告制度，各部门、各单位每年年末都要向县政府报告一次依法行政工作推进情况。县政府法制办要按照县政府提出的工作规划、目标要求和工作进度，抓好督办落实，年底前组织一次全县性检查，发现问题及时指出，并责令整改。要强化对基层依法行政工作的指导，加强调查研究和监督检查，及时发现问题、解决问题，提高基层政府依法行政水平。 三要加强自身建设。各部门、各单位法制机构要认真履行职责，做好本部门、本单位推进依法行政工作的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，切实发挥好参谋助手作用。要适应工作需要，加强自身建设，增强工作能力，不断提高依法行政水平。各乡（镇）政府XX县区政府各部门要采取有效措施，切实加强自身法制机构建设，保证机构设置、人员配备、经费投入与工作任务相适应。 同志们，推进依法行政、建设法治政府是一项长期而艰巨的任务，也是各级政府的重要职责。让我们以科学发展观为统领，继续发扬成绩，再接再厉，开拓创新，锐意进取，不断把依法行政推向前进，为早日实现“*经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县”的宏伟目标做出新的更大的贡献。第9页 共9页