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在残疾人就业保障金收缴工作会议上的讲话
各位领导、
同志们：
我县的残疾人就业保障金收缴工作是从1998年5月份开始。8年来，在县委县政府的关心支持下，在全县各行政机关、企事业单位的密切配合下，这项工作总体进展比较顺利，效果十分明显，绝大多数单位积极响应政府号召，完成了残疾人劳动就业和就业保障金的上缴工作，但目前仍然还有少部分单位至今行动不力，影响了全县的工作大局。今天，县政府召开这次全县残疾人就业保障金收缴工作会议，目的就是进一步推动残疾人就业保障金收缴工作，在全县范围内进一步掀起残疾人就业的工作高潮。县直党政群机关、企事业单位以及各乡镇领导的领导在百忙中抽出时间来参加这次会议，充分体现了各级党委、政府及各单位领导对残疾人的关怀和厚爱，体现了对残疾人事业的重视和支持。为此，我代表县残联和全县广大残疾人及其亲属向到会的各位领导和同志们表示衷心感谢。
下面，我向大家汇报一下我县的残疾人就业和就业保障金收缴、使用情况：
一、我县安置残疾人劳动就业概况
目前，我县有残疾人33610人，占全县总人口的4.5%，具有劳动能力的10024人，占残疾人总人数30.5%，其中有劳动能力的非农业人口683人，非农业人口已安置就业的199人。为了切实解决残疾人就业的问题，在县政府的统一领导下，我们采取了多项措施：一是通过制订《优惠政策》鼓励个体就业，为他创造劳动就业机会。为了鼓励扶持残疾人劳动就业，我们依照残疾人保障法和省“实施办法”，制定了《残疾人优惠政策》，优惠政策对残疾人从事个体就业和农村残疾人从事生产劳动的情况做了具体明确的规定。按残疾等级在税费等方面给予减免，一级全免；二级免50%；三级免30%；二是通过资金、技术扶持，鼓励农村残疾人发展种养加等家庭副业，来实现劳动就业。在XX县区的3.3万残疾人中，其中贫困残疾人有3200多人，这些残疾人之所以贫困，就是因为伤失或部分伤失劳动能力，又缺乏技术、少资金，靠自身条件无法解决就业问题。为了让这部分人摆脱贫困的桎梏，实现就业走上富裕之路，2001年我们通过发放康复扶贫资金等形式，帮助他们从种植、养殖、加工业上找门路、学技术。使全县2600户贫困残疾人实现了自主就业逐步摆脱了贫困。三是通过推荐异地安置和本县福利企业及私营企业安置，实现劳动就业。帮助残疾人就业，不是残联一个部门能够解决的问题，需要广泛动员社会力量，齐心协力才能够实现。我们县始终把动员社会力量关心残疾人就业作为工作重点。特别是残工委成员单位，都作了明确的分工，按照各自的分工，各职能部门充分发挥职能作用，教育部门承担起了残疾人职业技能培训的工作，民政部门组织发展福利企业，积极安排残疾人集中就业。工商、税务等部门对残疾人组织兴办的企业和残疾人个体经营者，给予优先核发执照，给予减免税费照顾，为残疾人劳动就业大开绿灯。在做好集中安置残疾人就业的基础上，我们还积极走出去，派人到外地考察，最大限度地帮助残疾人解决就业门路。2005年9月份，经与XX市太合食品有限公司联系协商，在我县招收安置了36名残疾工人，月收入都在1000元以上，有的甚至达到了1500元，成为自食其力的劳动者。今年，我们又与XX县区鼎新材料有限公司联合，在该公司成立残疾人从业扶贫基地，目前该公司已经开始试运营，已安排残疾人20名。四是通过依法推行按比例安置残疾人，推动残疾人就业。实施按比例安置残疾人劳动就业，是国家在深化改革，建立市场经济体制的新形势下，针对残疾人就业工作而采取的正确措施，它对残疾事业的发展以及对国家经济和社会发展将产生积极的影响。从1998年开始，我们在全县范围内实行了分散按比例安置残疾人工作，共解决有劳动能力的非农业残疾人就业199名。五是通过开展职业技术培训，让残疾人获得一技之长，实现自主就业。随着社会的不断发展，广大残疾人对教育的需求也日益增长，越来越多的残疾人渴望能够得到较高层次、较高质量的教育，结合社会需求和残疾人的特点，我们将残疾人职业技能培训作为残疾人平等参与社会生活，实现自主就业的一种有效途径，于2004年开始，积极争取县职业中专的支持，联合举办残疾人职业技能培训班，对残疾人实行免费培训，为残疾人走向社会，成为自食其力的劳动者打下了坚实基础。
尽管我们围绕着残疾人劳动就业采取了一系列措施，但分析我县的残疾人就业状况，仍然不容乐观。特别是分散按比例就业工作开展十分不力。全县近683名有劳动能力的非农业残疾人中，还有近四分之三有劳动能力的非农业残疾人未能实现就业。就业形式十分严峻。这些残疾人无所事事，有的残疾人由于没有固定的生活来源，生活陷入困境，有的甚至走向极端，成为社会的不安定因素。这些残疾人未能得到安置，并不是我县各单位安置的任务已经完成。而是因为受传统观念的束缚，社会上一些人，甚至一些单位领导，对残疾人劳动就业仍存有一定偏见。认为好胳膊好腿的正常人还安排不过来，对残疾人就业安置置之不理。按照《中华人民共和国残疾人保障法》、XX省人民政府[1995]67号文件、聊行发[1997]143号文件和阳政发[1998]48号《分散按比例安置残疾人就业办法》以及省政府令115号令、市政府令等明文规定，在本县行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位（含中央、省市驻阳单位及其所办企业、外商外资企业）、城乡集体经济组织，均需按不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安置残疾人就业。到目前，全县按照规定完成安置任务的了了无几。从我县初步的调查摸底情况看，如各单位都能按在职职工1.5%的比例安置残疾人，完全能解决城镇户口的残疾人就业问题。
二、依法收取残疾人就业保障金情况
收取残疾人就业保障金，是为了对一些不愿按比例安排残疾人就业的单位起到制约作用，而不是分散按比例安置残疾人就业的目的。安置残疾人就业，这是解决残疾人生活的根本出路。对完不成残疾人就业任务的单位，实行收缴残疾人就业保障金，也是为培训残疾人，提高他们的劳动技能，改善劳动条件等所提供的重要资金保障。我县从98年开始，对全县未能完成残疾人就业任务的单位，依法进行了残疾人就业保障金收缴工作。到目前为止，共收取残疾人就业保障金160万元。从往年度的残疾人就业保障金征收情况来看，这项工作开展的并不是十分理想。有的被征收单位由于认识不够，认为残疾人就业保障金如同捐款，捐与不捐、捐多捐少无所谓；有的垂直单位想安置残疾人，但又说作为县这一级，没有财权和人事权，单位不是拒绝安置残疾人，而是想安没权安残疾人，也无能力交纳残疾人就业保障金；有的企业单位单纯从企业自身利益出发，不顾大局，认为残疾人就业保障金其实就是为残疾人来化缘的，有县里保护重点企业的政策作为挡箭牌，甚至于限额以内的也不愿意缴。这些成为残疾人就业保障金收缴工作的拦路虎、绊脚石。
三、残疾人就业保障金的运用情况
有的人会问，残疾人就业保障金收上去都做什么用了。这是十分有必要做出解释的问题。按照国家分散按比例安置残疾人就业办法规定：残疾人就业保障金是一项政府性基金，是纳入财政专户储存，接受政府和社会监督使用的专项资金。残疾人就业保障金的使用范围是：
（一）残疾人就业前职业培训费用的补贴；
（二）奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安置残疾人就业做出显著成绩的单位；
（三）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；
（四）直接用于残疾人就业工作的其他开支。近年来，我们正是严格执行这一规定，对残疾人就业保障金进行严格管理，慎重使用，使其发挥了应有的作用：
一是扶持农村残疾人种养家庭副业。我们针对部分残疾人想致富缺资金的现状，于2001年向部分贫困残疾人家庭发放扶贫贷款80万元，并帮助他们从种植、养殖、加工业上找门路、学技术。大布乡张董村张红玉一家6口人有4个残疾，生活十分贫困，县残联为他一家送去了2000元的扶持金和化肥等农用物质支持他发展种植业生产，使他一家终于摆脱了贫困走向了致富路。从1998年开始，县残联对2000余户贫困残疾人进行了资金、技术等方面的扶持，目前，在县残联的扶持下，全县已有2600户贫困残疾人实现了自主就业逐步摆脱了贫困。
二是投入资金，开展残疾人职业技术培训。2004年，我们积极争取县职业中专的支持，举办了全县首届残疾人职业技能培训班，这个培训班共设立了缝纫、机电维修、畜牧兽医等3个专业，参加学习的残疾人有30多名，这些残疾人通过3个月的免费系统学习，取得了劳动资格证书，走向社会成为自食其力的劳动者。在此基础上，我们与第一职业中专达成了一致协议，每年定期举办残疾人职业技能培训。目前接受培训的残疾人已达200余人次，需要说明的是，这（更多精彩文章来自“秘书不求人”）些培训，我们对残疾人全部实行了免费，所需费用除了职业中专无偿赞助外，其余一切费用都是由残联从残疾人就业保障金中支付的。由于我们的职业技能培训措施得力，2005年12月，全市残疾人职业技能培训中心依托我们县第一职业中专正式挂牌成立。
三是救济贫困残疾人，让他们吃的饱、穿的暖、上的起学。我们每年中秋节、春节和助残日，都要对残疾人进行生活慰问。除了县拨付的部分慰问资金外，我们还从残疾人就业保障金中拿出大量资金，用于贫困残疾人的生活慰问，让他们吃饱穿暖。2005年，按照上级残联的要求，我们拿出了12万余元，对特教学校的贫困残疾学生实施救助，免除了他们的学费、杂费，并对他们的生活费用实行补助，使这些贫困残疾学生不用花钱就能上的起学。同时，我们还联合教育、财政等部门对全县208名贫困残疾学生实行了“两免一补”，共减免学费9万余元。
四是利用残疾人就业保障金搞好残疾人康复。从2004年开始，我们在全县开展了肢体残疾人的小腿大腿免费安装活动，3年来，共免费安装小腿假肢30余只，大腿3只，价值近10万余元。同时，每年都开展向残疾人捐赠轮椅炉具等活动，几年来，共向残疾人无偿捐赠轮椅20辆，节能炉具10个，总价值约2万余元。阳谷镇北三里村苑广深因事故致残，瘫痪在床，一家人的生活因失去了顶梁柱而变的越来越艰难。县残联为他无偿捐献了一辆轮椅，使他终于再次走出了家门，做起了力所能及的小生意，他高兴地逢人便说：县残联给俺送来了腿，让俺致富有了保障。
四、今年的残疾人就业保障金收缴工作
收取残疾人就业保障金，是督促各单位依法按比例安置残疾人就业的一种经济手段，而不是分散按比例安置残疾人就业的目的。目的是发动社会各单位共同承担法律义务、社会义务，安置残疾人就业。因此，各单位首先要想方设法接受安置残疾人就业，暂时无法安置残疾人就业的，要根据省、市政府令《分散按比例安置残疾人就业办法》，按照差额人数比例缴纳残疾人就业保障金。每少安置1名残疾人，按县统计局公布的上年度全县职工年人均工资额缴纳；差额不足1人的按实际百分比计缴保障金。交纳的程序是：首先由县残疾人劳动就业服务机构对各单位安置残疾人的比例核定后，拿出收缴方案。然后向应缴纳保障金的单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》，各单位在接到缴款通知书之后，按规定期限，全县各行政机关、事业单位通过银行将应缴纳款项转入残疾人劳动就业服务机构开立的银行帐户，也可以委派专人携款或支票，到残疾人劳动就业服务机构直接缴纳。对于本县行政区域内在地方税务机关办理税务登记的各类企业（包括中央部属企业、外省市驻阳企业）及其他经济组织，今年全面推行地税代收残疾人就业保障金工作，按照规定，要到当地地税服务大厅缴纳残疾人就业保障金。最后我们将对所有收缴的资金汇总后纳入县财政专户管理。对于不主动交纳，经多次催办，没有正当理由而又拒不交纳的，县残联将接受县政府的委托，根据有关法律条文，提交县法院强制执行。
各位领导、
同志们：
残疾人事业是改革的产物，是新兴的事业、艰难的事业、也是文明的事业、高尚的事业和功德无量的事业。残疾人是我国社会主义大家庭的一员，残疾人事业的发展水平，是社会文明、进步的标志之一，残疾人事业对整个国家的稳定也具有重要作用。所以，恳请各级各部门各企业要高度重视这一事业，对残疾人给予更多的关心和支持，继续发扬扶残、助残的良好风尚，进一步发扬人道主义精神，增强依法做好残疾人就业和残疾人就业保障金交纳工作的意识，以推动全县残疾人事业健康稳步发展。
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