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大明在全省经济工作会议上的讲话 姜大明同志 在全省经济工作会议上的讲话 （2009年12月20日） 今天上午，省委书记姜异康同志作了重要讲话，对贯彻落实中央经济工作会议精神提出了明确要求，对当前经济形势进行了深入分析，对明年全省经济社会发展作出全面部署。异康同志的讲话完全符合中央经济工作会议精神，符合我省实际，对于做好明年经济工作具有重要指导作用，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就今年经济工作情况和明年经济工作安排讲几点意见。 一、关于今年经济工作 今年是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和各种挑战的考验，在党中央、国务院的领导下，我们以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求，坚决执行中央应对国际金融危机政策措施和一揽子计划，积极作为、科学务实，坚定信心、共克时艰，保增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作都取得显著成效。 （一）坚持把扩大内需作为主要着力点，经济回升向好趋势不断巩固。从去年第四季度开始，我省经济增速大幅下滑，省委、省政府认真贯彻中央18号文件，迅速出台实施了21条政策措施，从今年第二季度开始较快扭转了经济增速下滑趋势，实现了经济的企稳回升。预计全年实现生产总值3.4万亿元，增长11左右。一是投资增势比较强劲。按照“快重准实”的要求，积极争取中央新增投资项目，截至目前，全省共争取中央投资项目3907个、资金79.3亿元，前三批3462个项目已基本实现开工率、资金配套率和问题整改率“三个百分之百”。为缓解市县配套资金压力，省政府建立了调控资金，共下达投资计划306.4亿元，支持了1629个项目建设。引导金融机构扩大信贷规模，预计全年新增本外币贷款6300亿元，是去年的2.02倍。出台了鼓励民间投资发展的意见，预计民间投资完成1.46万亿元，增长23左右。在上述措施的共同作用下，全省投资稳定增长，预计全年完成规模以上投资1.9万亿元左右，增长23以上。二是投资结构进一步优化。省政府确定的八个重点投资领域，预计全年完成投资1.67万亿元，占全部投资的88。三次产业投资比例由去年的3.6：53：43.4调整为3.5：50.6：45.9。在全部投资中，农业和社会民生投资占16，技术改造占34，高新技术占11.5，重大基础设施占7.6。三是消费对经济增长的拉动作用明显增强。预计全年实现社会消费品零售额12250亿元左右，增长18以上。启动了农村住房建设和危房改造，全年开工建设农村住房100万户，改造危房15万户；预计商品房销售面积6710万平方米，增长34。加大了家电、汽车下乡和家电以旧换新政策落实力度，111月份，家电下乡累计销售316万台，实现销售收入58亿元。汽车销售943.2亿元，增长44。 （二）坚持把结构调整作为主攻方向，经济发展的后劲持续增强。省委、省政府把保增长与调结构紧密结合起来，在促进经济企稳回升的同时，着力解决制约发展的结构性矛盾。一是全面落实强农惠农政策。今年省级财政预算内安排“三农”支出175.7亿元，增长20.8。实施了千亿斤粮食生产能力建设规划，粮食总产863亿斤，增长1.3，实现连续七年增产。养殖业平稳增长，农产品质量稳步提升。完成了1400多座小型水库的除险加固，农业基础设施建设继续加强。二是工业生产逐步回升。省政府成立了工业经济运行指挥部，制定实施了十大重点产业调整振兴规划，规模以上工业完成增加值1.9万亿元，增长14以上，其中装备制造业增加值增长17，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32.8，提高2.1个百点。加大了企业技术改造力度，完成了一批重点技改项目。推进重点行业的兼并重组，山钢集团实现了人财物、产供销一体化运作；成功组建了山东重工集团。省政府提出了新能源、新材料、新医药、新信息等战略性新兴产业发展重点，加大了淘汰落后产能力度，预计全年关停小火电152万千瓦，淘汰立窑熟料产能735.8万吨，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降。三是服务业实现平稳增长。召开全省服务业工作会议，出台了加快生产性服务业发展的意见，开展了服务业绩效考核，培植服务业“三大载体”取得新成效，第三产业实现增加值1.13万亿元，增长10左右。其中，文化产业增加值超过1000亿元，增长15以上，实现旅游总收入2362亿元，增长17.8。预计全年服务业投资增长30，比全部投资增幅高7个百分点，占全部投资的比重达到45.9。四是经济运行质量稳步提高。预计规模以上工业实现利税6900亿元，增长8左右；实现地方财政收入2150亿元，增长10以上。 （三）坚持把改革开放作为发展动力，不断完善科学发展的体制机制。一是重点领域改革不断深化。召开了全省深化经济体制改革工作会议，综合配套改革试点扎实推进。出台了深化医药卫生体制改革实施意见和近期重点实施方案，相关工作已全面展开。启动了20个省直管县财政体制改革试点。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革进展顺利。加快培育资本市场，推动5家企业境内外上市，融资再融资158.5亿元。二是外经外贸出现积极变化。立足于保市场、保份额，省政府出台了稳定外需的一系列措施，进出口和利用外资降幅逐季收窄。预计全年实现进出口总额1370亿美元，下降13左右，降幅比上半年收窄5.4个百分点，实际到账外资75亿美元，下降9。境外投资逆势而上，达到11亿美元，增长64。 （四）坚持实施重点带动战略，促进区域经济协调发展。黄河三角洲高效生态经济区规划上升为国家战略，这不仅为我省转变发展方式、拓展发展空间创造了新的机遇，而且对完善全国区域发展战略具有重要意义。省委、省政府出台了打造山东半岛蓝色经济区的指导意见，蓝色经济区发展规划工作顺利推进；胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带规划建设起步良好，省会济南建设得到加强。县域经济发展水平进一步提高，突破菏泽取得重要阶段性成果，支援北川灾后恢复重建工作进展顺利。 （五）坚持保障和改善民生，统筹经济社会协调发展。实施更加积极的就业政策，就业形势保持基本稳定，新增城镇就业105万人，转移农村劳动力125万人，分别超额完成年度计划15万和25万人。城镇职工基本医疗保险覆盖面不断扩大，城镇居民医疗保险试点全面推开，企业职工基本养老保险实现省级统筹，新型农村合作医疗参合率达98.6，城市社区卫生服务覆盖率达95.9，甲型h1n1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建设力度，竣工廉租住房25万平方米、经济适用房350万平方米，改造棚户区260万平方米。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9和8以上。成功举办了第十一届全国运动会，展示了山东的良好形象。 在世界经济深度衰退、国内外形势严峻复杂的情况下，开创这样的局面极为不易。这些成绩的取得，得益于我们坚决贯彻中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，不折不扣地把中央各项决策部署落到实处；得益于我们见事早、行动快、措施硬，牢牢掌握了经济工作的主动权，；得益于我们把中央精神与山东实际紧密结合，创造性地开展工作；得益于我们注意调动各方面的积极性和主动性，形成了和衷共济、攻坚克难的强大合力；得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来，下定决心，办成了一些多年想办而未办的大事难事；得益于我们坚持以人为本，高度关注民生，通过保障和改善民生促进经济发展，使广大人民群众共享改革发展成果。 二、关于明年经济社会发展的主要目标和工作要求 明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，我们面临稳增长与调结构的双重压力，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。 从国际看，明年世界经济环境将好于今年，有望实现恢复性增长。但由于金融领域风险尚未消除，发达经济体居民消费疲软、失业率居高难下，国际大宗商品价格可能震荡走高，全球经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。从国内看，经济回升向好的基础逐步巩固，发展的活力与动力将进一步增强。但结构性、体制性矛盾更加凸显，各种矛盾相互交织，经济运行仍面临较大的不确定性。从我省看，明年经济社会发展有许多有利条件。首先，今年以来胡锦涛总书记、温家宝总理多次视察山东，对我省工作作出重要指示，指明了发展方向，给全省人民以巨大鼓舞。其次，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步充实完善应对国际金融危机一揽子计划，有利于我们增强经济内生动力和推进经济结构调整。第三，全省投资增长后劲较足，明年续建工程投资将达1.4万亿元，还将启动一批民生和基础设施重大项目，实现投资平稳增长有较好基础。，第四，国家出台鼓励消费的一系列政策，新的消费热点将逐步形成，消费市场可望持续走旺。第五，全面实施千亿斤粮食生产能力建设规划，“三农”基础将进一步巩固。第六，国家将制定一系列战略性新兴产业发展规划和实施方案，为我省培育新的经济增长点提供了重大机遇。但是，制约经济回升的因素也比较多：一是受贸易保护主义加剧和发达经济体消费模式变化等影响，我省扩大出口和利用外资面临不少困难。二是经济结构调整压力大、任务重，一些领域产能过剩，市场需求不足，部分企业特别是中小企业生产经营仍很困难。三是民间投资跟进不快，经济增长的内生动力还不强。四是城乡居民收入增长趋缓，社会保障水平较低，扩大消费受到制约。五是财政增支减收因素明显增多，收支平衡压力进一步加大。六是就业形势十分严峻，我省是人口大省，高校毕业生和新成长劳动力规模很大，一些困难群体实现就业越来越难。各级各部门必须正确判断形势，统一思想认识，既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心；又要足够估计困难和挑战，增强忧患意识和风险意识，不可盲目乐观。要审时度势，趋利避害，通过扎实工作把明年经济社会发展的各项工作做得更好。 根据中央经济工作会议精神和省委对明年工作的总体部署，2010年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10左右，地方财政收入增长11左右，固定资产投资增长18左右，社会消费品零售额增长16左右，外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长，城镇新增就业100万人，转移农村劳动力120万人，城镇登记失业率控制在4以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增7以上，居民消费价格涨幅控制在3左右。万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标。人口自然增长率控制在6.5以内。 需要指出的是，把明年的经济增长目标定为10左右，固定资产投资增长定为18左右，是综合考虑了扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要；但更重要的是，希望在保持经济平稳较快发展的同时，切实引导各方面把工作重点放到转变发展方式、调整经济结构、提高增长的质量和效益上来。把居民消费价格涨幅控制在3左右，主要是考虑明年推动物价上行的因素大于下行因素，各地要切实加强对通胀预期的管理。 实现明年经济社会发展的主要目标，要认真贯彻中央经济工作会议提出的“五个更加注重”，认真把握好以下要求： 一是切实提高发展的可持续性。要把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，在巩固经济回升向好势头的同时，进一步加快转变发展方式，调整经济结构，提高经济增长的质量和效益。要把节能降耗、环境保护和生态建设作为重要抓手，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，促进产业转型升级，引导和调整投资结构，防止重复建设。要健全和完善体制机制，推动经济可持续发展。 二是着力增强发展的均衡性。要在优化投资结构、保持投资合理增长的同时，抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施，进一步增强消费对经济增长的拉动力。要把扩大内需和稳定外需结合起来，努力保持和增加国际市场份额。 三是大力提升发展的拓展性。要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，进一步拓展我省发展空间。要站在全局和战略高度解决好“三农”问题，努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。要把实施重点区域带动战略与培植产业发展优势有机结合起来，促进生产要素合理流动和优化配置，加快形成新的经济增长极。 四是努力实现发展的创新性。要把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展，要加大对自主创新的支持力度，不断提高研发能力，努力在制约经济社会发展的关键技术、核心技术和人才培养引进方面取得突破。要加快推动战略性新兴产业发展，抢占制高点，形成竞争力，迅速占领市场。 五是全面强化发展的内生性。要把深化改革与促进发展结合起来，抓住当前经济社会生活中存在的突出矛盾，进一步解放思想，创新思路，用改革的办法破解发展难题，推动重点领域和关键环节改革，消除体制机制障碍，增强经济发展的内在动力和活力。 六是进一步提高发展的协调性。要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点，作为推动供需平衡增长的有效结合点。把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。 三、关于保持经济平稳较快发展 明年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。同时，根据新形势、新情况，提高政策的针对性和灵活性。有三个问题需要我们切实把握好。一是宏观经济政策的基本取向没有改变，这在国内外经济形势没有持续稳定好转之前是完全必要的。二是国家将根据国内外形势的变化，适时适度地对宏观经济政策的力度、节奏、重点作出必要微调，这样有利于非常条件下的非常措施向正常状态有序过渡。三是做好明年的经济工作，必须处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。因此，我们必须密切关注国家宏观调控政策的变化，及时有效地做好工作，掌握工作的主动权。明年保持经济平稳较快发展，必须在稳定扩大需求规模的同时，大力优化需求结构，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。 努力扩大消费需求。一是增强居民特别是低收入群体的消费能力。进一步提高居民收入在国民经济中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，进一步完善最低工资制度，提高中低收入群体的工资水平，逐步缩小收入分配差距。切实加强社会保障体系建设，进一步扩大保障范围，增强群众消费预期。二是培育新的消费热点。大力发展社区商业、物业、家政等便民服务，扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费，引导促进汽车、住房等大宗商品消费，推动消费结构优化升级。三是落实消费政策。明年国家将增加家电下乡品种、扩大补贴范围，延长家电以旧换新政策时限，将汽车下乡政策延长到明年年底，要简化手续、完善网络，确保落到实处。四是加快商品流通网络建设。大力发展城市流通新型业态。继续实施“万村千乡”和“下乡产品流通网络”工程，支持农家店和农村商品配送中心、销售网点、售后服务网点建设。实施“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业与专业合作社对接，发展农产品直接流通方式，减少流通环节，方便群众消费。五是切实改善消费环境。加强对涉及人民群众身体健康和生命安全的重点产品的监管，严厉打击扰乱市场秩序、假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告等各种违法犯罪行为，保护消费者合法权益。 保持投资合理增长。今天的投资结构就是明天的经济结构，要充分发挥投资对调整经济结构的先导作用。要保持合理的投资规模，政府投资要集中保续建、保收尾，防止出现“半拉子工程”，严格控制新上项目。一是抓好重点领域和薄弱环节投资。综合运用产业、土地、金融、环保、资源利用等政策，引导社会资金投向交通、能源、农林水利、社会民生、高新技术、技术改造、现代服务业、住宅和房地产开发等领域，省发改委已列出这八个领域的投资计划，各市各部门要明确责任，分解任务，推动落实。二是抓好中央新增投资项目建设。按照“三个百分之百”的要求，强化工作责任，搞好监督检查，确保按时保质保量完成中央新增投资项目建设任务。三是突出抓好项目筛选储备。围绕八个重点投资领域，再筛选一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级具有引领作用的好项目，充实完善项目库，推进前期工作，落实建设条件，搞好明年新开工项目接续。四是进一步激活民间投资。扩大市场准入范围，鼓励民间资本以并购、参股、控股等多种方式，进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。 稳定发展对外贸易。明年外经贸工作的重点要放在保市场、保份额、促平衡上来。一要实施市场多元化战略。组织企业参加境外展会，鼓励企业建立境外自主营销网络，稳住欧美、日韩、东盟等传统市场，开拓“金砖四国”和非洲等新兴市场。采取增加市场开拓资金等多种措施，扶持优势企业、出口大户、重点产品扩大出口。妥善应对贸易摩擦。二要调整优化进出口结构。抓好科技兴贸出口基地建设，培植出口产业集群，推进出口农产品质量安全示范区建设，扩大机电、高新技术和自主知识产权产品出口。推动加工贸易转型升级。支持进口先进技术装备、关键零部件和省内紧缺物资，增加战略资源进口和储备。三要正确引导外商投资方向。坚持以我为主、择优选资，引导外资投向战略性新兴产业、高新技术产业和高端制造研发环节。积极争取世行、亚行优惠贷款，做好国外贷款项目筛选储备工作。四要实施好“走出去”战略。鼓励省内钢铁、水泥、纺织等行业有序向外转移生产能力，鼓励有条件的企业收购境外知名品牌、营销网络和研发机构，鼓励省内企业开展境外资源合作开发。推进境外工程承包，带动机电产品和劳务出口。 推进区域协调发展。打造山东半岛蓝色经济区，实施黄河三角洲高效生态经济区规划，标志着我省重点区域带动战略取得了突破性进展。要根据胡锦涛总书记等中央领导同志关于发展海洋经济的科学论述，重点在科学开发海洋资源、培育海洋优势产业，以及发展海岸带经济等方面，开展山东半岛蓝色经济区重大课题研究，抓紧完成规划编制，力争纳入国家“十二五”规划并上升为国家战略。各有关沿海市县要根据省委、省政府指导意见，从本地实际出发，创造性开展工作。黄河三角洲高效生态经济区规划已经国务院批复实施，要抓紧出台实施意见，启动一批重点项目，建立区域一体化发展机制，强化政策研究与运用，加强与国家部委衔接沟通，尽快开展金融、土地、环保等试点工作。抓紧编制胶东半岛高端产业聚集区和鲁南临港产业带发展规划，推进日照精品钢铁基地建设。 加快新型城镇化进程是扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要抓手。要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体的全省城镇体系，做大做强区域中心城市，提升中小城市和小城镇的集聚辐射能力，加快城乡一体化步伐。要加强城市规划建设管理，完善城镇基础设施和公共服务设施，增强城镇综合承载能力。坚持以工促农、以城带乡，大力培育中心镇，提高其带动周边农村发展的能力。改善农民工就业、居住、医疗、子女就学等基本生活条件，抓紧研究并逐步放宽中小城市和城镇户籍限制，使有条件的农民工有序转为城镇居民。 要高度重视欠发达地区的经济社会发展。进一步加大财政转移支付力度，已有的各项扶持政策要全面落实好，逐步缩小地区间公共服务的差距。欠发达地区要破除等靠要思想，从本地实际出发，因地制宜，找准加快发展的路子。要大力发展县域经济，提升县域经济实力。扎实做好对西藏、新疆等的对口援助工作，确保援建北川三年任务两年基本完成。 发挥财政金融对发展的支撑保障作用。继续实施积极的财政政策，加大财政对结构调整和民生领域的投入，发挥财政资金对自主创新、技术改造的引导作用。用好管好省调控资金，新增中央投资项目的配套资金要按时足额到位。各级政府要高度重视财政增收节支。估计明年经济形势会有所好转，价格水平回升，有利于财政收入增长，但是一次性增收措施难以持续，结构性减税政策已经制度化，财政收入增长不会太快；同时，财政支出由于在建重大项目要继续投入，改善民生等刚性支出要继续增加，保持财政收支平衡难度较大。因此，一要依法加强税收征管，加强非税收入管理，严厉打击偷骗税行为。二要优化支出结构，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，大力压缩公用经费和一般性开支，降低行政成本。更加突出重点，有保有压，把钱花在刀刃上。三要高度重视防范财政风险，加强各级的政府性债务管理，进一步规范各类政府融资平台。 实施适度宽松的货币政策。一要引导金融机构把握好信贷投放节奏，切实做到均衡投放。支持金融机构加大对结构调整的信贷支持，特别要加强对重点产业和薄弱环节的信贷投放，加大对农业和中小企业信贷支持力度，新增中小企业贷款要不低于全部贷款增速。加强地方金融体系建设，扩大小额贷款公司、村镇银行、资金互助社试点，组建新型农村金融机构。二要进一步发育资本市场。支持企业直接上市融资，扩大企业债券融资规模。完善民间投资担保机制，发展股权投资基金，扩大民营企业在股票、债券市场中的筹资规模。发挥好省级创业投资引导基金的示范作用，鼓励有条件的市抓紧开展新兴产业创投基金试点工作。三要加强金融风险管理。严格执行放贷条件，防范系统性金融风险，保障金融体系安全稳健运行。 四、关于打好转方式、调结构这场硬仗 转变发展方式是深入贯彻科学发展观的重要目标和战略举措，推进经济结构调整是转变发展方式的基本要求和主攻方向。胡锦涛总书记要求我们痛下决心，狠下功夫，打好转方式、调结构这场硬仗，具有很强的针对性。目前我省资源能源消耗过大、污染排放过多、财政收入占gdp比重偏低、核心竞争力不强等制约发展的突出问题，其症结就在于发展方式粗放、经济结构不合理。无论是克服当前困难，还是立足长期发展，都必须把转方式、调结构作为重大而紧迫的任务，坚定不移地加以推进。痛下决心，就是要统一各级思想认识，不能有任何的犹豫和动摇。狠下功夫，就是要采取切实可行的硬措施，努力实现工作突破。打好硬仗，就是要充分认识转方式、调结构的艰巨性、复杂性和长期性，一抓到底，抓出成效。沿XX县区、经济强市和30个强县要率先行动，重点企业、各类园区要成为转方式、调结构的重要载体。就全省而言，明年要突出做好以下工作： （一）抓好农业产业调整，推动农民持续增收。按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的要求，推动农业结构调整再上新水平。一要稳定粮食生产。以千亿斤粮食生产能力建设为重点，扎实开展粮食高产创建活动，抓好小麦、玉米高产示范片建设，改造中低产田350万亩，加强农业科研和技术推广工作。明年粮食产量稳定在850亿斤以上。二要大力发展高效特色农业和农村二三产业。以发展优质、高效、特色农业为中心，提高农业专业化、集约化水平。抓好设施蔬菜示范片建设，创建优质高效果园，大力发展园艺花卉，实施生猪和奶牛规模化饲养，搞好优势农产品标准化生产示XX县区创建活动。积极探索创新农业产业化经营模式。三要加强农业基础设施建设。以水利建设为重点，抓好南水北调、胶东调水、治淮东调南下、水库除险加固、河道治理、大型灌区等六大工程。明年要全面完成全省大中型水库和1190座小型水库除险加固任务。抓好冬春农田水利基本建设，新增和改善灌溉面积1293万亩。四要多渠道增加农民收入。不折不扣地执行国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等各项强农惠农政策，依法保障农民对土地的承包、使用和收益权益。继续抓好农民负担监管。加强农民实用技术培训，组织农村劳动力有序转移，增加农民务工、经营和财产性收入。 （二）加快工业结构调整，推动工业由大变强。一要着力培植战略性新兴产业，加快发展新能源、新材料、新医药、新信息、空间海洋地球科学等产业。要科学制定规划。按照国家要求，抓紧研究提出加快发展战略性新兴产业的总体思路，根据不同产业特点制定规划和实施方案，抓紧确定技术路线、市场推进措施。要明确发展重点。新能源，重点扶持风电、生物质能发电、led、光伏发电、智能电网、海洋新能源、核电装备及新能源汽车等技术和产品研发，形成太阳能热利用、光伏发电、风力发电和核能4大新能源集群。筹备办好第四届世界太阳城大会。新材料，重点扶持碳纤维、离子膜、芳纶以及有机高分子材料、金属材料等技术和产品研发，培育聚氨酯、有机氟、有机硅3个新材料产业基地，打造莱芜、淄博、烟台等特色新材料产业聚集区。新医药，重点扶持生物医药、新型海洋药物、医疗器械等技术和产品研发，培育新型医药、医疗器械2个产业集群，筹建重大新药创制平台。新信息，重点扶持大规模集成电路、高端计算机及服务器、应用软件、平板显示器等技术和产品研发，深化与三大电信运营商的战略合作，推进物联网和互联网结合，推进传感网的广泛应用，培植具有自主知识产权的高端电子信息产业集群。空间海洋地球科学，重点扶持轻型直升机、飞机发动机及零部件、深海石油矿产开采、海洋装备、海洋生物制品等技术与产品研发，拉长航空和海洋产业链。要突破核心技术。当前，发展战略性新兴产业的最大制约，是缺乏核心技术和领军人才。要组成以优势企业为主体的产业技术联盟，加快形成一批以我为主的技术和产品标准，建设产业研发团队。要强化政策支持。加大财政投入，多渠道筹措资金，设立省级战略性新兴产业专项资金。落实好研发投入抵扣所得税政策。完善知识产权保护、创新人才培养和国外智力引进政策。 二要推动传统产业优化升级。加快技术改造和设备更新，运用政府采购、风险补助等措施，鼓励企业采用高新技术对产品设计、生产制造、市场营销等环节进行改造，提高工艺装备水平和产品附加值。明年国家将研究设立鼓励使用国产首台（套）重大装备风险补助资金，各市要做好前期工作，积极争取国家支持。推动钢铁、煤炭、化工、汽车等行业兼并重组，培植一批拥有知名品牌的大型企业集团。出台钢铁、煤炭等产业中长期发展规划。推进信息化与工业化融合，支持企业广泛应用信息技术，提升自动化、智能化和管理现代化水平。加强企业管理，引导企业创新管理模式，降低生产成本，提高运行质量。 三要抓好中小企业和民营经济。认真贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见，抓好科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育4个计划的实施，抓紧研究中小企业产业调整规划，修订中小企业划分标准，重点扶持小企业和微型企业。加强中小企业自主创新能力和技术改造力度，突出抓好省级重点产业集群、重点特色产业镇建设。指导中小企业从基础管理入手，建立完善财务、质量、节能、安全、用工、营销管理等制度。加强金融、信息、科技、法律服务体系建设，进一步解决中小企业融资难、引进人才技术难、产品销售难等实际问题，提高非公有制经济的占比和水平。 四要全面完成“十一五”节能减排目标。我们完全有条件实现“十一五”规划确定的节能减排目标。要坚持一手抓淘汰落后，把任务目标分解到市、县，把责任落实到单位和重点企业，确保完成淘汰铁产能187万吨、钢产能25万吨、水泥1025万吨、造纸12.5万吨，关停小火电100万千瓦的任务；一手抓源头控制，采取严格市场准入、强化环境监管、依法供地用地、严格项目审批等措施，防止“两高”行业低水平重复建设。推进10大重点节能工程、重点流域环境治理、燃煤电厂脱硫等项目建设，落实重金属污染整治实施方案。大力推广使用高效节能技术和产品。发展循环经济、绿色经济，开展低碳经济试点。加强城市扬尘治理和环湖沿河大生态带工程建设，做好南四湖、东平湖流域退耕还湿工作。 （三）把促进服务业发展作为扩大消费的重要增长点、结构调整的重要着力点。要坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构、扩大总量、提升层次，提高供给能力和水平。一要突出发展生产性服务业。抓好鼓励生产性服务业发展意见的落实，完善税收、供地、价格等政策，扶持金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务和创意研发等产业发展。加快实施现代物流业振兴规划，扶持济南、青岛2个全国性物流节点城市和一批省市县级节点城市建设。打造一批开拓能力强的服务外包企业，提升齐鲁软件园、青岛软件园等建设水平。二要积极发展生活性服务业。重点支持商贸服务、餐饮住宿、休闲娱乐、社区服务、装饰装修、家政服务、社会化老龄服务等行业发展，满足居民多元化需求。落实国家关于鼓励旅游业发展的意见，完善政策，整合资源，打造一批在国际国内有显著影响力的旅游项目，尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。三要大力培育文化产业。加快实施文化产业振兴规划，重点抓好文化创意、影视制作、出版发行等产业发展。大力发展以数字、网络等高新技术为支撑的新兴文化业态，培育一批文化创意群体，推动文化创意与农业、制造业、旅游业的融合发展。加快文化产业载体建设，扶持重点文化产业项目发展和文化产业园区、文化产业基地建设。四要健全服务业投入体系，确保服务业投入增幅比全社会投资增幅高10个百分点。逐步增加服务业引导资金和专项资金，支持服务业“三大载体”建设。引导金融机构开发适应服务企业需要的产品，鼓励具备条件的服务企业上市融资。精心策划一批带动力强的服务业重点项目，引导社会资金、外资和省外资金参与建设。 （四）把自主创新作为转方式、调结构的中心环节来抓。一是提升企业自主创新能力。组建一批产业技术创新战略示范联盟，促进产学研各方在战略上建立持续稳定的合作关系。加快创新型企业建设步伐，集成科技资源，引导和支持创新要素向企业集聚，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。二是强化科技创新平台建设。加快青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、鲁南煤化工研究院、黄河三角洲可持续发展研究院、XX省重大新药创制平台建设。依托有条件、有优势的企业、高等院校和科研单位，采取多种形式，建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室。加强科技成果转化和中介服务平台建设。进一步推动与中国科学院、中国工程院等国内大院大所的合作。开展高XX县区“二次创业”。三是强化人才对转方式、调结构的智力支撑。深入实施人才强省战略，完善人才队伍建设政策和机制，引进一批适应现代产业需要的高层次人才，大力培养学科带头人和现代产业领军人才，继续实施泰山学者建设工程，开展齐鲁首席技师活动。 （五）推进重点领域和关键环节的改革。一是推动资源型产品价格和环保收费改革。开展用电大户与企业直接交易试点，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。推进水价和天然气价格改革。扩大排污权交易试点范围。二是搞好综合配套改革。抓好省委、省政府关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见的落实，力争在推动城乡经济融合、统筹城乡公共服务等方面取得较大进展。三是深化国有企业改革。完善国有资本经营预算制度，提高国有和国有控股企业税后利润上交财政比例，规范高管人员薪酬和国有企业投资行为。四是稳妥推进农村各项改革。完善农村产权流转市场，鼓励农民在依法自愿有偿的基础上，通过转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权。建立水利、公路等农村基础设施建设、管护、运营机制。全面推开集体林权制度改革。组织好供销社改革试点。五是抓好省直管县财政体制改革试点。完善对县乡财政的激励、帮扶机制和省级对下财政转移支付政策，增强基层财政保障能力。启动扩权强镇试点。六是推进文化体制改革。加快推动经营性文化单位转企改制，引进一批文化领域的战略投资者。全面推进文化市场综合执法改革，加快推进广播影视体制改革，推动广电局台分开和制播分离，整合全省市、县有线电视网络。理顺国有文化资产管理体制。 五、关于保障和改善民生、促进社会和谐稳定 改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，是拉动最终消费最有效的手段。要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，切实做到真心关注、真正落实、真见成效。 （一）加强就业和社会保障工作。一是努力扩大就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，继续实施积极的就业政策，围绕解决重点人群就业统筹做好就业工作。建立健全公共投资带动就业增长机制，深入挖掘政策投资和大项目带动就业增长潜力，努力扩大中小城镇和中小企业吸纳就业容量。抓住国家就业扶持政策延长一年的有利时机，继续做好援企稳岗工作。进一步完善财税、担保贷款、创业培训和社会保险补贴等扶持政策，鼓励普通高校毕业生到中小企业、基层就业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业。加大对农民工转移就业和返乡创业扶持力度，加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的普通高校毕业生，开发更多社会公益岗位，积极开展就业援助。加快创业孵化基地和创业项目库建设，实施就业培训和提高创业能力五年规划。二是健全城乡社会保障体系。把农村社会保障制度建设摆在突出位置，稳妥推进新型农村社会养老保险试点。加快推进城镇职工、城镇居民医疗保险制度，逐步提高统筹层次和报销比例。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹，做好社会保险关系转移接续，解决城镇未参保居民养老保障问题，继续提高企业退休人员基本养老金水平。推进农民工参加工伤保险，强化工伤、职业病预防措施。加强社会保险扩面征缴，着力抓好非公有制经济从业人员、农民工和灵活就业人员参保工作。加快社会保险信息化建设，强化社会保险基金监管，各项社会保险待遇要按时足额支付。三是完善社会救助体系。进一步提高城市低保水平，农村低保标准提高到每人每年不低于1200元。实施贫困残疾儿童康复救助计划，加大残疾人生活救助力度，重度残疾人每人每月增加50元生活补贴。加快县级社会福利服务中心建设，增强公益性养老服务设施和社区养老服务能力。 （二）发展教育文化体育事业。一是优先发展教育事业。健全教育投入保障机制，推进优质教育资源共享，促进城乡区域教育均衡发展。加大素质教育推进力度，进一步完善教育考试与评价机制。实施好中小学校舍安全、农村初中校舍改造和标准化学校建设“三大工程”，积极改善农村和贫困地区办学条件。扩大职业教育规模，特别要抓好农村职业教育。高等院校要以培养高素质、创新型人才为目标，切实把工作的重心放到提高教学水平上。完善助学政策，解决好困难家庭子女上学问题。二是繁荣发展文化事业。建立完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务网络，加快公共图书馆、公共博物馆等重点文化设施建设步伐，全面完成乡镇综合文化站建设任务。实施好农村电影放映工程，加快推进广播电视“村村通”、农家书屋建设等文化惠民工程。继续实施国家自然文化产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物等保护设施建设规划。筹办好上海世博会山东馆及相关活动，启动第10届中国艺术节筹备工作。三是积极发展体育事业。推动竞技体育和群众体育协调发展，力争我省运动员在明年亚运会上再创佳绩，广泛开展全民健身活动，切实提高群众健康素质。 （三）推动医药卫生事业改革发展。出台深化医药卫生体制改革配套政策，有序推进基本医疗保障制度等改革。一是城镇居民医保补助标准提高到100元，新农合人均筹资标准提高到120元。基本药物制度覆盖60的政府办基层医疗卫生机构。推进公立医院改革试点。二是加强基层卫生机构建设。明年，规划建设27所县级医院、57所乡镇中心卫生院和3所市级中医院，全面完成农村社区和村卫生室规划建设任务，城市社区卫生服务覆盖率达到97以上。继续实施基本和重大公共卫生服务项目。做好临床医学本科毕业生到乡镇卫生院的招募和培训工作。三是搞好重大疫情防控。抓好手足口病、甲型h1n1流感等重点传染病防治，做好重点场所的疫情防控，加快推进疫苗接种，高度重视重症病例救治，努力减少死亡病例发生，注重发挥中医药在防病治病中的作用。四是强化人口和计划生育目标责任制，抓好县乡两级计生服务站建设，稳定低生育水平，全面实现生育津贴社会化发放。 （四）抓好城乡保障性住房建设。要认真总结我省农村住房建设和危房改造的经验，完善规划、资金、土地政策，加大对农民补贴力度，重点推进城中村、城边村、乡镇驻地、大企业周边和经济强村的整体改造，同步实施村镇道路、供排水、照明、污水垃圾处理等配套设施建设，明年