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韩正副总理致辞
各位来宾，女士们、先生们，朋友们、同志们，大家上午好。
首先，我宣读习近平主席致首届中国国际智能产业博览会的贺信。
值此首届中国国际智能产业博览会开幕之际，我谨向大会的召开表示热烈的祝贺。向出席大会的各界人士表示诚挚的欢迎。
我们正处在新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的时期，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异。促进数字经济和实体经济融合发展，加快新旧发展动能接续转换，打造新产业新业态，是各国面临的共同任务。
中国高度重视创新驱动发展，坚定贯彻新发展理念，加快推进数字产业化、产业数字化，努力推动高质量发展、创造高品质生活。中国愿积极参与数字经济国际合作，同各国携手推动数字经济健康发展，为世界经济增长培育新动力、开辟新空间。
本次会议以“智能化：
为经济赋能，为生活添彩”为主题，体现了世界经济发展的趋势，体现了各国人民对美好生活的期盼。希望与会代表深化交流合作，智汇八方、博采众长，共同推动数字经济发展，为构建人类命运共同体贡献智慧和力量。
预祝首届智博会取得圆满成功。
中华人民共和国主席习近平
2018年8月23日
下面我作一个简短的致辞。
女士们、先生们、同志们、朋友们，我很高兴出席在“山水之城、美丽之地”重庆召开的首届中国国际智能产业博览会。当前，智能产业迅速发展，正在深刻改变世界、改变人类的社会生活。这次博览会，国内外的政要、国际组织负责人，还有很多知名的专家、学者，很多知名的企业负责人相聚在这里，共同见证科技创造的奇迹，谋划智能产业的发展，具有重大的意义。
习近平主席发来了贺信，充分体现了中共中央、国务院对智能化发展的高度重视，在此我谨代表中国政府对本次博览会的召开表示热烈的祝贺，对各位嘉宾的到来表示诚挚的欢迎。
当今世界，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力的现代化，满足人民日益增长的美好生活需要等方面发挥了越来越重要的作用。世界上主要国家都在抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，制定实施国家智能产业发展的战略。在以习近平同志为核心的中共中央的坚强领导下，中国制定实施国家大数据战略、互联网+行动计划、新一代人工智能发展规划，把智能制造作为制造业领域优先发展的重点，推动信息化、智能化取得长足发展。
如今的中国有近8亿网民，有全世界最大的智能手机、移动支付、网络零售市场，连续六年成为工业机器人第一消费大国，人工智能市场规模年均增长率超过40%，智能产业的发展推动了中国经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，也给世界经济增长带来了机遇。
举办中国国际智能产业博览会是加速中国智能产业发展，推动智能产业国际合作的重要举措，我们选定重庆作为永久会址，看重的是重庆作为西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点的这一独特的区位，以及重庆以大数据智能化引领创新驱动发展、推动经济转型升级的示范效应。
我相信在各方的共同努力下，智博会必将成为具有国际影响力、行业引领性、品牌美誉度这样的一个智能技术和智能产业的交流合作平台。首届智博会以“智能化：
为经济赋能，为生活添彩”为主题，聚焦大数据智能化引领创新驱动发展，集中发布一批前沿科技的成果，展现一批“黑科技”产品，展示智能化为经济赋能、为生活添彩的新愿景，必将成为智能化发展进程中一个标志性的事件。
女士们、先生们、朋友们，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中共十九大提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设网络强国、数字中国、智慧社会。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，把握大数据智能化发展的新特点、新趋势，推动智能化在商用、政用、民用领域全面拓展，加快建设智能经济和智慧社会，培育壮大新动能，改造提升传统动能，为建设现代化的经济体系、实现高质量发展提供重要支撑。
我们将以智能化引领关键核心技术创新。科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力，智能化是未来科技创新的一个焦点。我们将以问题为导向、以需求为牵引，加快实施人工智能重大科技项目，突破人工智能前沿理论和关键技术。强化协同创新，加快布局建设高水平人工智能创新基地和开放平台，发挥企业主体作用，推动形成共性技术支撑、多领域应用牵引、龙头企业和中小企业携手并进的创新生态。强化知识产权保护，促进人工智能可持续发展。
我们将以智能化推进建设现代产业体系。智能化是产业发展的新趋势，也是产业转型升级的新动能。面对数字化、网络化、智能化融合发展的契机，我们将大力推进数字产业化、产业数字化，加快实施智能制造工程，优先培育和发展一批战略性新兴产业集群，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合发展。以智能化推进制造业产业模式和企业形态的创新，推动中国制造向“中国智造”转变，提升在全球价值链中的作用。
我们将以智能化提升社会治理水平。智能化既对社会模式和社会结构带来了挑战，也为创新社会治理提供了机遇。我们将充分利用物联网、云计算、人工智能等新技术，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的机制，加快推进智慧政务，加强数字化治理，提高政府决策和管理服务，让城乡社会治理更科学、更智慧、更精准。
我们将以智能化为人民群众创造高品质生活。智能化关键在人，最终也必须服务于人。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持惠民、利民、富民，大力拓展数字化、智能化的公共服务，推动大数据智能化在教育、医疗、交通、旅游、家居等领域的广泛应用。深度开发各类便民服务，用科技服务社会、造福民众，让人民群众更好地感受智慧愿景、享受智慧生活，真正实现科技让生活更美好的目标。
女士们、先生们、朋友们。智能化是世界潮流，也迫切需要加强国际合作。中国始终秉持开放、合作、包容、普惠的理念，我们愿意积极参与数字经济国际合作，同世界各国一道共享智能化带来的机遇，共创数字经济美好未来。为此，我提出以下倡议：
第一，要加强智能化研发合作。中国支持国内外的高校、科研院所和企业共建人工智能研究院和研发中心，促进人工智能人才的自由流动，支持在“一带一路”框架下，推动建设人工智能国际科技合作的基地、联合研究中心等，加快人工智能技术在“一带一路”沿线国家推广应用。
第二，要加强智能化的产业合作。中国积极营造开放包容的人工智能产业的生态，鼓励国外人工智能的企业、科研机构推动先进人工智能技术在中国市场的应用，鼓励国内人工智能的企业“走出去”，开展各类国际合作。
第三，要加强智能化的安全合作。共同维护数据安全、技术安全和应用安全，积极应对智能化发展对个人隐私、国家安全等方面带来的挑战，让人们更加安全地享用智能化发展带来的各种便利。
女士们、先生们、朋友们。在智能化高速发展的时代，我们每一个人既是智能化的受益者，更要做智能化的积极参与者。出席智博会的各国政府的代表、企业家、科学家都是智能化的实践者和推动者，希望大家在首届智博会上碰撞出更多“智慧的火花”，为世界奉献一场“智慧的盛宴”。我相信，有各位来宾的参与和支持，智博会一定能够办得成功，也会越来越有影响力，更好地推动智能化为经济赋能、为生活添彩，为中国和世界插上智能的翅膀。
最后，我衷心地预祝本届大会取得圆满成功，也衷心地祝愿各位来宾身体健康、工作顺利，谢谢大家。
第二篇：历届人大委员长正副总理政协主席政治局委员中华人民共和国历届全国人大常委会委员长
第一届（1954年——1959年）刘少奇为全国人大常委会委员长第二届（1959年——1965年）朱德为全国人大常委会委员长第三届（1965年——1975年）朱德为全国人大常委会委员长第四届（1975年——1978年）朱德为全国人大常委会委员长第五届（1978年——1983年）叶剑英为全国人大常委会委员长第六届（1983年——1988年）彭真为全国人大常委会委员长
彭真（１９０２—１９９７）
彭真（１９０２—１９９７），原名傅懋恭，XX省XX县区人。１９２２年考入XX省立第一中学，寻求救国救民的道路，参加进步组织青年学会，接受马克思主义。１９２３年加入中国社会主义青年团，同年加入中国共产党，是XX省共产党组织的创建人之一。曾任中共太原支部委员、书记，共青团太原地委书记，正太铁路总工会秘书，中共天津地委第
一、第
二、第三部委（区委）书记，地委职工委员会书记、组织部长。第二次国内革命战争时期，任中共顺直省委常委、工人部部长、代理书记，XX市委书记，顺直省委组织部长，XX省委代理书记、书记，中共中央北方局组织部长。抗日战争时期，任中共中央北方局组织部长，晋察冀分局书记，中共中央党校教育长、副校长，中央组织部部长，中央城工部部长。解放战争时期，任中共中央东北局书记，民主联军政委，中共中央组织部部长，政策研究室主任。１９４５年８月在中共七届一中全会上被增补为中央书记处候补书记。
１９４８年１２月～１９５５年６月任中共XX省委书记。１９４９年９月，作为中国共产党的代表之一，参加中国人民政治协商会议第一次全体会议，被选为全国政协委员、中央人民政府委员。１９４９年１０月任中央人民政府委员，政务院政治法律委员会副主任、党组书记，后任中央政法小组组长。１９４９年１０月，被选为中苏友好协会总会理事、中国文字改革协会常务理事。１９４９年１１月～１９５５年４月任XX省各界人民代表大会协商委员会主席。１９５１年２月～１９６６年５月任XX省市长。１９５１年７月～１９５６年１１月任中央政法干部学校校长。１９５１年１０月，兼任XX省人民政府都市计划委员会主任。１９５２年１月任中央爱国卫生运动委员会委员。１９５２年１１月任国家计划委员会委员。１９５２年～１９５３年１月任中央人民政府政务院华北行政委员会委员。１９５３年１月任中华人民共和国选举法起草委员会委员。１９５４年９月～１９５９年４月任第一届全国人大常委会副委员长、秘书长。１９５４年起任第
二、
三、四届全国政协副主席。１９５５年６月～１９６６年５月任中共XX省委第一书记。１９５９年４月～１９６５年１月任第二届全国人大常委会副委员长兼秘书长。１９５９年６月在中共八届一中全会上被选为中央书记处书记。１９６５年１月当选为第三届全国人大常委会副委员长。１９７９年７月被补选为第五届全国人大常委会副委员长，１１月兼任代秘书长。１９８９年４月任全国李大钊研究会名誉会长。１９９０年５月任中国延安精神研究会第一届名誉会长。１９９４年１月被推举为中国延安精神研究会第二届名誉会长，同年起任中国黄河文化经济发展研究会名誉会长。历任中共中央政法委员会书记。
是中共第
七、
八、十
一、十二届中央委员、中央政治局委员，第五届人大常委会法制委员会主任。
１９６２年５月２日，在朝鲜接受朝鲜最高人民会议授予的一级国旗勋章。１９６４年１０月５日，被柬埔寨西哈努克亲王授予一级沙瓦德拉王家勋章。１９８３年６月２８日，被秘鲁议会授予秘鲁议会大十字荣誉勋章。
１９９７年４月２６日因病在北京逝世，享年９５岁。
第七届（1988年——1993年）万里为全国人大常委会委员长
万里（1916年12月1日－）
１９１６年１２月生，山东东平人。１９３６年加入中国共产党。曾任中共XX县区工委书记，泰西地委宣传部、组织部部长。１９４０年后任中共鲁XX县区委宣传部副部长，冀鲁豫
二、
七、八地委书记。１９４７年后任中共冀鲁豫区委委员、秘书长，XX市军事管制委员会财委副主任、经济部部长、建设局局长。
建国后，历任西南军政委员会工业部副部长、部长。１９５０年６月－１９５４年９月任西南军政委员会财政经济委员会委员。１９５２年１１月任中央人民政府建筑工程部副部长。１９５４年－１９５５年４月任国务院建筑工程部副部长。１９５５年４月任国务院城市建设总局局长。１９５６年５月－１９５８年２月任城市建设部部长。１９５８年３月－１９６６年１０月任中共XX省委书记处书记。１９５８年８月－１９６６年６月任XX省副市长。１９５９年９月－１９７７年１１月任北京第二至四届政协副主席。１９７３年５月－１９７５年１月任中共XX省委书记、市革委会副主任。１９７５年１月被任命为铁道部部长，轻工业部第一副部长。１９７７年６月任中共XX省委第一书记。１９７８年１月－１９７９年１２月任XX省革委会主任。１９８０年４月－１９８８年４月任国务院副总理。１９８０年８月－１９８２年５月任国家农委主任，１９８２年９月在中共十一届五中全会上当选为中央书记处书记。１９８２年后任中央绿化委员会主委，国务院退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组组长，中央五讲四美三热爱活动委员会主任，全国农业区划委员会主任，中国网球协会名誉主席，同年当选为中共第十二届中央政治局委员，中央书记处书记。１９８４年当选为中国城市科学研究会名誉会长。１９８６年当选为中华文学基金会名誉会长。１９８７年当选为中共第十三届中央政治局委员。１９８８年当选为第七届全国人大常委会委员长。１９９０年任中国绿化基金会名誉主席。１９９３年４月当选为中华环境保护基金会名誉理事长。１９９５年任第三届中国绿化基金会名誉主席还曾任中国桥牌协会名誉主席，第十一届亚运会名誉主席。中共第十
一、十二届中央委员。
１９８６年荣获“奥林匹克勋章”金奖。１９９３年６月被世界桥联和北美桥联授予主席最高荣誉奖和世界冠军金牌奖。１９９４年１月被美国马里兰大学授予公共服务荣誉博士学位，同年１０月７日被美国霍普金斯大学授予人文学荣誉博士学位。还曾被加拿大里加纳大学授予法学荣誉博士学位。
有五个子女。
第八届（1993年——1998年）乔石为全国人大常委会委员长
乔石（1924年12月－）
１９２４年１２月生，浙江定海人，生于上海。原名蒋志彤。１９４０年参加工作，同年８月加入中国共产党。
早年参加组织上海学生运动。１９４０至１９４５年任上海南方中学、光华附中地下党支部委员、书记，上海地下党中学区委干事，在华东联合大学文学系学习，淮南华中局城工部调训班学习。１９４５至１９４９年任上海地下党学委中学区委组织委员、中学分委副书记兼组织委员，上海同济大学地下党总支书记，上海地下党学委总交通，上海地下党XX县区委副书记，XX省北一区学委书记。１９４９至１９５４年任XX省XX市委青委宣传部部长、组织部部长、市委青委书记，中共中央华东局青委统战部副部长。１９５４至１９６２年任鞍山钢铁建设公司工程技术处副处长、处长，酒泉钢铁公司设计院院长兼钢铁研究院院长，酒泉钢铁公司陕西工程管理处党委书记。１９６２至１９６３年在中央高级党校理论班学习。１９６３至１９８２年任中共中央对外联络部研究员，副局长，局长，副部长。１９８２年任中共中央对外联络部部长，中共中央书记处候补书记。１９８３年任中共中央办公厅主任，中共中央组织部部长。１９８５年任中共中央书记处书记、中央政法委员会书记。１９８５年至１９９８年５月任中央保密委员会主任。１９８６年任国务院副总理。１９８７年当选为中纪委书记。１９８９年兼任中共中央党校校长。１９９１年兼任中央社会治安综合治理委员会主任。１９９３年３月２７日至１９９８年３月１６日任第八届全国人大常委会委员长。
是中共第十二届中央书记处候补书记（十二届五中全会增选为中央书记处书记）、中央政治局委员，第十三届中央政治局委员、常委、中央书记处书记，第十四届中央政治局委员、常委。
１９９６年４月被古巴哈瓦那市政府授予荣誉市民称号。１９９６年４月被加拿大里贾纳大学授予名誉法学博士学位。
妻子。郁文。有两子两女。
第九届（1998年——2003年）李鹏为全国人大常委会委员长第十届（2003年——2008年）吴邦国为全国人大常委会委员长
吴邦国（1941年7月－）
吴邦国，男，汉族，１９４１年７月生，安徽肥东人，１９６４年４月加入中国共产党，１９６６年９月参加工作，清华大学无线电电子学系电真空器件专业毕业，大学学历，工程师。
现任中共中央政治局常委，十一届全国人大常委会委员长、党组书记。
１９６０—１９６７年清华大学无线电电子学系电真空器件专业学习
１９６７—１９７６年上海电子管三厂工人、技术员，技术科副科长、科长
１９７６—１９７８年上海电子管三厂党委副书记、革委会副主任、副厂长、厂党委副书记、厂长
１９７８—１９７９年XX省电子元件工业公司副经理
１９７９—１９８１年XX省电真空器件公司副经理
１９８１—１９８３年XX省仪表电讯工业局党委副书记
１９８３—１９８５年XX省委常委兼市委科技工作党委书记
１９８５—１９９１年XX省委副书记
１９９１—１９９２年XX省委书记
１９９２—１９９４年中央政治局委员，XX省委书记
１９９４—１９９５年中央政治局委员、中央书记处书记
１９９５—１９９７年中央政治局委员、中央书记处书记，国务院副总理
１９９７—１９９８年中央政治局委员，国务院副总理
１９９８—１９９９年中央政治局委员，国务院副总理，中央大型企业工委书记
１９９９—２００２年中央政治局委员，国务院副总理、党组成员，中央企业工委书记
２００２—２００３年中央政治局常委，国务院副总理、党组成员，中央企业工委书记
２００３—２００８年中央政治局常委，十届全国人大常委会委员长、党组书记
２００８—中央政治局常委，十一届全国人大常委会委员长、党组书记
中共第十二届、十三届中央候补委员，十四届、十五届、十六届、十七届中央委员，十四届中央政治局委员，十四届四中全会增补为中央书记处书记，十五届中央政治局委员，十六届、十七届中央政治局委员、常委。第十届、十一届全国人大常委会委员长。
第十一届（2008年——2013年）吴邦国为全国人大常委会委员长
第三篇：关于针对曾培炎副总理开幕式致辞hrplanningsystemintegrationandupgradingresearchof
asuzhouinstitution
曾培炎副总理开幕式致辞
尊敬的主席先生，各位代表，女士们、先生们，在这美好的夏夜，来自世界五十多个国家和地区的科技专家、航天官员相聚北京，举行第36届世界空间科学大会，交流空间的科学成果，探讨空间科技的最新发展，这对于探索和利用外层空间具有十分重要的意义。胡锦涛主席亲自为大会发来贺信，这表明中国政府高度重视这次会议的召开。很高兴来参加这个大会的开幕式，并对各位嘉宾表示良好的祝愿。
两个空间，星海沧海，人类从原始社会开始就对星空充满了好奇。生活在世界不同地区的民众，都不约而同思考与时空有关的问题。中国的老子、庄子，古希腊的亚里士多德以及各民族的神话传说，都表达了对宇宙的认识，以及对太空飞行的向往。在中国，神话，屈原《天问》长诗，敦煌飞天壁画，流传千年，中国最早发明的火箭，便是现代火箭的雏形。到了近代史，随着科学的发展，才使人类探索太空成为可能。特别是第一颗人造卫星的发射成功，人类探索太空，探索太空活动的逐步发展，极大加深了我们对地球和宇宙的认识，有力地推动了生产力的发展和人类文明的进步。
早在上个世纪中期，中国就利用火箭和气球开展了空间环境探索。七十年代初，开始进行星空、星尘空间环境的研究。进入新世纪，我们建立起具有一定规模的空间科学体系，实现了地基模拟实验和空间实验的配套。同时，我们还开展了空间材料、空间物理和环境探索等等，形成了高水平的空间科学人才队伍。
目前，以空间科学研究为基础，空间运用为牵引，中国的空间实验已经形成较为完整的研发、设计、生产和实验的体系，具备了进一步跨越发展的能力，中国已经成为世界的空间探索的一支重要的力量。
不久前，我们制定了经济社会发展的新的规划和科学技术发展的中长期规划，为今后一个时期空间事业的发展指明了方向。按照以人为本，全面协调，可持续全面发展的要求，将为国家的创新体系建设，并把空间科学作为其中一项重要的任务。强化空间前沿领域和基础科学的研究，中国将继续实施载人航天工程，推进绕月工程，开展深空的探索活动，启动空间天文的信息化，进一步开发通讯、气象等资源，继续开展地球空间的环境探测，并提高空间环境监测预报的水平，为人类在太空的活动提供保障。继续有选择地开展空间为主的科学和生命科学事业，按照科学规划的要求，部署宇宙大尺度的物理学规定，建立天体地球观测和探索系统，运用空间科学研究和观测手段，对航天等一系列重大问题进行技术研究，使我国的空间研究水平从整体上赶上世界先进水平。
女士们、先生们，人类探索外层空间的最终目标，是创造一个更加美好的生存和发展的空间。中国主张世界各国应遵循联合国国际空间合作协议，在平等互利和平利用、共同发展的原则基础上，加强空间合作与交流。中国将一如既往地支持和平利用外层空间的各项活动，广泛参与国际空间科学研究和探测计划，积极地推进双边和多边的空间合作。我们愿意与世界各国一起，为建立太空伦理，维持太空秩序进行不懈地努力。
长期以来，国际空间研究委员会为追求人类空间事业的发展作出了积极的贡献。这次大会在北京召开，是中外空间科学家相互学习、借鉴的很好的机会，我希望与会的代表密切合作，取得成果，愿中外科学家携手发展空间科学，发展空间技术，推进空间应用，为人类和平利用外层空间的事业作出更大的贡献。
祝大会圆满成功，祝各位在北京工作顺利，生活愉快。
第四篇：汪洋副总理讲话汪洋副总理在全国有林场和国有林区改革工作电视电话会议上的讲话
（根据录音整理）
同志们，党中央、国务院高度重视国有林场和国有林区的改革工作，十分关心林区广大干部职工，习近平总书记多次听取国有林场林区改革情况的汇报，作出重要指示，并亲临林区，进行调研指导。李克强总理主持召开国务院常务会议，专题研究国有林场、国有林区的改革问题。今年2月8日，中共中央国务院正式印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革的指导意见》，标志着国有林场林区的改革进入到一个实质性的推进阶段，今年政府工作报告，也进一步要求深化国有林场林区的改革工作。全国两会刚刚结束，国务院就批准同意今天召开这次电视电话会议，主要的任务就是认真学习贯彻中央关于国有林区林场改革的重大决策，对国有林场林区的改革进行动员，作出部署。同时也套开全国绿化委员会全体会议，安排部署当前的国土绿化工作。刚才国家发改委、财政部、银监会、林业局有关负责同志分别就相关工作提出了很好的意见，我都赞成，请各地各有关部门结合实际抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：
一、充分认识加快国有林场和林区改革的重要性和紧迫性森林作为陆地生态系统的主体，是国家民族生存的资本和根
—1—
基，国有林场林区森林面积虽然只占全国森林面积的40%左右，但天然林面积占一半以上，林木的蓄积量占三分之二左右，并且大多集中分布在大江大河的源头，主要水库周围，黄土风沙前线等重点生态的脆弱和敏感地区，是我国最重要的生态安全屏障和森林资源基地，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。多年来，国有林场林区的广大干部职工在艰苦的条件下辛勤工作，为服务经济建设，保护和培育森林资源，保障国家的生态安全做出了重要的贡献。但是由于国有林场林区，长期功能定位不清晰，管理体制不完善，经营机制不活，支持政策不利，致使森林资源开发过度，民生问题较为突出，严重制约了生态安全保障能力的提升。这次中央作出全面启动国有林场林区改革的重大决策，是破解长期以来制约林场林区发展体制机制障碍的战略性和根本性举措，具有十分重大的意义，我们一定要深刻的认识、领会，全面的贯彻、落实。
首先，深化国有林场林区改革是更好保障国家生态安全的迫切需要。目前，虽然国有林场林区森林资源长期过度开发的势头，明显有所遏制，但一些重点国有林区，仍然在持续过度的采伐森林资源，可采森林资源濒临枯竭，生态功能严重退化。大多数的国有林场没有把主要的精力集中到保护和培养森林资源上来，森林的结构和质量得不到提高。同时，随着工业化、城镇化进程的快速发展，非法侵占蚕食国有林区的现象明显增多，毁林毁湿开垦的现象也时有发生。如果不尽快改变这种状况，不仅国有林场—2—林区会陷入困境，也会影响整个国家的生态安全。因此，只有深化改革，明确生态安全定位，理顺管理体制，创新经营机制，加强制度建设，才能从根本上保护和培育好国有森林资源，为保障经济社会可持续发展，奠定坚实的基础。其次，深化国有林场林区改革，是提升生态公共产品供给能力的迫切需要。习近平总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着经济社会的发展和生活水平的提高，人民群众对优美环境和优质生态产品的需求日益增长，期盼更多的蓝天白云、青山绿水，渴望更清新的空气，更清洁的水源。国有林场林区是我国生态公共产品的主要生产者和提供者，只有深化改革，切实解决制约国有林场林区持续发展的体制机制障碍，才能不断增强优质生态产品和公共服务的供给能力，为增进人民生态福祉，提升生活品质，提供更加有力的保障。第三，深化国有林场林区改革是改善林区民生，共享发展成果的迫切需要。长期以来，国有林场林区以林业为主，职工主要是护林，性质上与农业农村农民相近。但这些年，国家出台的一系列扶持三农的政策，没有完全覆盖到林场林区，森工是国有企业，但这几年，国家对国有企业也改革的相关政策也没有完全覆盖到林场林区，加之，国有林场林区很大分布在革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区，基础设施和公共设施严重滞后，林业职工收入低，就业住房、子女上学等问题突出，基本公共服务落后，不仅与城市相比有很大的差距，有的甚至不如农村。我也去过一些国有林区，的确是非
—3—
常困难。这些问题不解决，不仅严重影响民生改善，而且还会拖全面建成小康社会的后腿。因此，只有深化改革，推动林区融入地方，经济融入市场，健全基础设施建设机制，职工转移就业机制和社会保障体制，才能增强国有林区发展的活力，让广大林业职工与全国人民一道迈进全面小康社会。各地各部门要从战略和全局的高度出发，深刻认识和深化国有林区改革的重要性和迫切性，自觉把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实把国有林场林区改革，不断引向深入，努力走出一条资源增长、生态良好、职工增收、林区和谐稳定的可持续发展之路。
二、准确把握国有林场和国有林区改革的总体要求和重点任务
中央关于国有林场和林区改革的总体要求，文件讲得很明确，那就是围绕一个导向，守住两条底线，建立三大机制。围绕一个导向，就是将发挥生态功能、提供生态服务，维护生态安全，确定为国有林场林区的主要功能和基本职能，作为推进国有林场林区改革发展的基本出发点。守住两条底线，就是把保护和培育好森林资源放在首要位臵，把改善民生作为基本前提，确保森林资源持续增长，林区民生持续改善。建立三大机制体制，就是要加快创新森林资源管护机制，因地制宜推进政、事、企分开，完善政策支持体系，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业机制体制。为此，改革要突出抓好以下几项重要任务：一是着力健全森林资—4—源保护机制和监管机制。坚持生态导向、保护优先，这是国有林场林区改革的第一准则，是国有林场林区新的战略和职能定位所系，要完善加强国有林区天然林保护的实施方案，确保重点国有林区天然林商业性采伐，停得下、稳得、不反弹。要根据国有林区全面停止或逐步减少天然林商业性采伐等新形势新要求，加快建立精简高效的国有森林资源经营管理机构。要创新森林资源的管护方法，加快引入市场竞争机制，要强化装备能力建设，提高管护效益。要理顺森林资源的监管机制，建立归属清晰、权责明、监管有效的森林资源产权制度，要明确中央和地方森林资源监管责任和职能分工，落实国有森林资源所有者的职责，完善绩效管理和考核机制，让各级政府和监管机构，各负其责、各司其职我们要本着对国家人民高度负责的态度，把每一棵该保的林木坚决保好，把每一寸该守的林地坚决守住。二是着力推进政、事、企分开。国有林林场区政、事、企不分，是在特定的历史条件下形成的，也发挥了重要的作用，但随着形势的变化，成为制约森林资源保护和企业发展的包袱。要因地制宜推进政企分开，对具备条件的地区，把企业的社会管理和公共服务职能要一步到位，全部剥离出去，纳入地方政府统一管理；暂不具备条件的地区，可以先在内部分开运行和管理，逐步创造条件将相关的行政职能移交当地政府。林业行政主管部门要加快职能转变、创新管理方式，加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施，减少对国有林场和森工企业的微观管理和直接管理，促进政事分开。要完善
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国有林场和森工企业内部的管理机制，创新林业生产的组织方式，严格实行收支两条线的管理，推动事企分开。要切实履行好政府职能，让国有林场和森工企业集中精力保生态，轻装上阵谋发展。三是着力解决好基本民生问题。只有先解决国有林场林区人的生存和发展问题，才能解决好森林资源的保护和培育问题。要按照以人为本，确保稳定的原则，妥善安臵富余职工，适当提高天然林管护费用、公益林建设的补助标准，加大对森林管护、人工造林和森林改造培育的支持力度，积极发展森林旅游、特色种养、境外采伐、对外合作等，加强职业技能培训，多渠道促进职工就业、转岗、增收。要根据生态建设的需要和林场林区生活生产的特点，加大基础设施建设的力度，将电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳入同期政府建设规划统筹安排，将道路按属性纳入相关的公路网规划，要加快林业棚户区改造和深山、远山的职工搬迁，力争在“十三五”期间基本解决林场林区的安居问题。要通过国家扶持和自力更生相结合，尽快使林场林区的生产生活水平上一个新台阶。四是着力转变发展方式。促进森林资源逐步恢复和稳定增长，改变国有林场林区经济社会落后的面貌根本出路在于转变发展方式，增强自我发展能力。要顺应社会对生态产品需求增长的新趋势，牢固树立绿水青山就是金山银山，保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力的发展理念，立足发展绿色资源优势，加快调整经济结构，大力发展特色产业、替代产业、接续产业，积极引入新的技术、新的业态、—6—新的商业模式，推进林业的一二三产业发展。要顺应保护生态能力的新要求，更加注重森林资源培育的质量，加快运用现代科学技术和装备，提升育苗、造林、抚育、防火等林业发展全过程的质量和效益。林场林区还要注意营造良好的环境，在坚持生态优先、保护为本的前提下，吸引各类资本参与企业改制和经济发展，积极转换发展动力，加快培育新的经济增长点，把宝贵的森林资源转换为现实的经济优势。
三、切实抓好国有林场和国有林区改革的落实工作。中央关于国有林场林区改革工作的大政方针已经确定，改革方向、路径十分清晰，各有关地区和部门要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，明确改革任务，落实支持政策，切实加强领导，认真落实实施，确保改革顺利推进。一要落实地方责任。中央已经明确，地方各级政府对国有林场和国有林区改革发展和森林资源保护负总责，省级政府对组织实施天然林保护工程、全面停止天然林商业性采伐负全责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”。各地要按照负总责和负全责的要求，结合本地实际，抓紧制定改革的具体实施方案，明确改革的时间表、路线图，细化工作措施，层层落实改革举措和森林资源保护责任。各省、市、县都要编制国有林场改革实施方案。市县国有林场实施方案必须由省里审批，各省、自治区和直辖市国有林场改革的实施方案，须报国家国有林场林区改革工作小组批准后组织实施。国有林场林区比较集中的地区，要把这项改革作为一把手工程，一把手亲自
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抓，分管领导重点抓。在编制、预算、政策等重点难点问题上，承担主体责任。要做到林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算保障到位、基础设施建设资金安排到位。要成立主要领导任组长，有关部门参加的改革领导小组，统筹推进林场林区改革工作。及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，要层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，落实好各项改革任务。要加强国有林场管理机构，特别是省级管理机构的建设，强化行政职能，充实机构人员，更加有力的推进国有林场改革，更加有效地加强森林资源监管和行业服务。各地要将林场林区经济社会发展规划纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资规划，把棚户区改造补助、基础设施建设资金、社会事业发展经费等该拿的钱的拿足，把社会管理、公共服务等该承担的职能承担好，要保持森林资源权属稳定，要将森林覆盖率、森林蓄积量变化的情况纳入地方政府目标责任考核约束性指标。把林地的保有量、征占用林地定额纳入地方政府目标责任的考核内容。坚决杜绝破坏国有森林资源的行为，我觉得这些东西做好了，我们五个文明建设中的生态文明，在很大的程度上，就有了扎实的基础。在改革的过程中，要认真听取职工群众的意见，切实维护他们的利益，引导他们正确对待改革，确保社会稳定。林场制定改革方案，原则上要经职工代表大会通过。二要强化部门协调。落实中央关于国有林场的一些改革文件，有些还需要中央有关部门制定实施细则。发展改革，林业、编制、财政、人社、交通、住建、金融等—8—部门要根据自身职责，抓紧出台和落实支持林场林区改革的具体政策措施，并加强协调配合，形成推进国有林业改革发展合力。特别是金融债务的化解、林区道路和管护用房建设等事关林区民生改善的重大问题，要尽快拿出具体意见。根据公益事业单位管理要求和国有林场的实际情况，抓紧制定国有林场财务管理办法，林场事业编制的问题，要根据所处区位、林地规模、管护难易程度等因素科学核定，合理优化，统筹调剂，努力满足林场森林资源保护和生态建设的需要。国有林区编制和人员规模，要符合生态建设的需求和精简高效的原则。国家发展改革委和国家林业局要按照中央的要求，加强组织协调和分类指导，会同有关部门帮助各地解决改革中出现的新情况、新问题，切实抓好督促落实。中宣部对国有林场林区改革的宣传报道已经作出安排，各地各新闻媒体要按照部署做好改革方案的宣传解读，正确引导社会舆论，为推进改革营造良好的舆论氛围。三要注重试点先行。考虑到改革的复杂性、艰巨性以及各地情况的差异性，这次中央出台的文件，为地方推进改革留下了较大的探索空间，各地要根据中央文件精神，结合本地实际，在确保生态安全，确保社会稳定，确保民生改善的前提下，选择部分工作基础条件较好的地区和企业先行开展试点，积极探索积累改革经验，再逐步推广。XX省、吉林和黑龙江重点国有林区，要选择一些森工企业局，先行试点，有序推进，编制的改革试点方案，应上报国家国有林区改革工作小组审批。要严格依法依规开展试点，需要授权的必须先取得授
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权，需要报批的必须按程序报批。要认真执行国有资产管理的有关规定，防止在改革中造成国有资产流失。要依法保障职工群众的合法权益，维护社会的和谐稳定。中央有关部门要指导和支持各地国有林区改革试点，及时把各地的成功探索总结好、推广好。四要加强督导检查。国有林场改革要确保2017年底完成。重点国有林区改革要在2020年底以前完成。在具体实施过程中，林场林区改革要坚持