特殊危ۥ险作业安全许可管理办法.doc

特别危险作业平安许可治理方法

1? 范围

??????? 为了标准大港油田公司特别危险作业平安许可治理，加强特别危险作业工程风险操纵，有效防止消费平安事故的发生，制定本方法。

??????? 本方法规定了特别危险作业治理职责、分类与分级、风险识别、平安措施制定、作业许可证申请、书面审查、现场核实、现场审批、延期、施行、关闭、网上办公等内容。

??????? 本方法适用于油田公司所属各单位和外部承包商。消费应急情况下发生的作业工程不纳入本方法。

??????? 2? 术语和简单语

??????? 2.1 本方法采纳GB/T 19001－2008、GB/T 24001－2004、GB/T 28001－2011、Q/SY 1002.1－2007 和Q/SY1240-2009标准规定的术语。

??????? 2.2 特别危险作业：指涉及人员、设备、环境等危险有害要素复杂、风险程度高,容易导致事故发生，需要特别采取对策措施予以操纵的高危作业工程。作业特点具有复杂性、流淌性、穿插性、特别规性以及使用特别装备或工艺。

??????? 2.3 二级单位：特指油田公司所属单位和矿区效劳事业部所属单位。

??????? 2.4 三级单位：特指二级单位的所属单位（含副处级、科级、小队级等）。三级单位中同时具有副处级、科级及小队级等两种及两种以上行政组织的，以最高级别行政组织为三级单位。

??????? 2.5 工程建立单位：特别危险作业工程所在的二级单位。

??????? 2.6 工程作业单位: 为工程建立单位提供特别危险作业工程施工作业效劳的二级单位及油田公司外部承包商。

??????? 2.7 工程主管部门：指工程建立单位或工程作业单位负责安排特别危险作业工程的机关职能部门。

??????? 2.8 工程所在基层单位：指特别危险作业工程现场所归属的小队级基层单位。

??????? 2.9 工程施工队伍：由工程作业单位派出的、负责详细施行特别危险作业工程施工的队伍。包括人员和装备等。

??????? 2.10 相关方：工程建立单位工程作业单位以外的，与特别危险作业工程在人员、设备设备等方面具有互相阻碍的组织或个人。

??????? 2.11作业许可申请人：由工程作业单位指派的负责履行作业许可申请的人员。作业许可申请人应由施工队伍现场作业负责人担任。

??????? 2.12 作业许可审查人：由工程建立单位或工程作业单位受权的，对特别危险作业工程许可进展书面审查的人员。包括被受权人。

??????? 2.13作业许可审批人：由工程建立单位受权的，需要现场对特别危险作业风险操纵措施进展核实并做出是否同意作业决定的人员。包括被受权人。

??????? 2.14 现场作业负责人：工程施工队伍第一责任人。

2.15 作业现场监护人：由作业现场负责人指定的、负责对施工过程中作业人员人身遭到威胁时发出警告、叫停及采取应急保护措施的人员。

??????? 2.16作业现场监视人：由工程建立单位和工程作业单位双方派出的、负责对工程施工过程HSE措施施行情况进展监视的人员。包括：HSE监视部门的专职监视人员、基层单位兼职平安员及工程施工队伍临时指定的监视人员。

??????? 2.17 大港油田公司简称油田公司。

??????? 2.18 “特别危险作业工程作业许可证”简称“作业许可证”。

??????? 3? 职责

??????? 3.1 工程建立单位职责

??? 3.1.1负责明确本单位所有特别危险作业工程的工程主管部门及各级作业许可审查人、审批人（包括被受权人）；负责组织工程作业单位、相关方及本单位有关人员进展作业现场危险有害要素识别与风险评价并制定风险操纵措施；负责对工程作业单位申报的作业许可证、平安工作方案及相关许可作业材料进展书面审查、现场核查审批、许可关闭、存档及销案；负责向工程作业单位进展平安交底；负责协调作业工程所需的设备及人力资源；负责监视工程作业单位严格执行工程建立单位有关规定。

??????? 3.1.2 工程建立单位的二级单位负责一级与二级作业许可的治理。包括作业许可的书面审查、现场审批、关闭、存档与销案等。

? 3.1.3 工程建立单位的三级单位负责三级作业许可的治理。包括作业许可的书面审查、现场审批、关闭、存档与销案等。

??????? 3.2 工程作业单位职责

??????? 3.2.1负责指定施工队伍现场作业负责人参加工程建立单位组织的工程工作前平安分析，识别作业工程存在的危险有害要素、评价风险并制定风险操纵措施；

??????? 3.2.2负责按照工程建立单位规定、工程风险操纵的需求、本单位资源等，编写作业许可必须具备的相关材料；负责向工程建立单位提出作业许可申请。

??????? 3.2.3 负责对申报的作业许可材料提早进展内部审查。

??????? 3.24负责在作业前做好各项平安消费预备工作；负责落施行工作业过程的各项风险操纵措施并组织施行；负责施工过程中的内部监护与监视。

??????? 3.3 相关方负责参加作业现场危险有害要素识别、风险评价及风险操纵措施的制定；负责向工作前平安分析小组提供本方与作业工程有关的人员和设备设备相关信息，并提出本人的建议；负责及时向工程建立单位及作业单位提供有关平安消费信息。

??????? 3.4 作业许可审查人及审批人受权

??????? 3.4.1 作业许可审查、审批不宜受权。

??????? 3.4.2 作业许可审查、审批确需受权时，优先在同一行政组织（含处、副处、科、基层队）内部成员之间受权；其次，可向下一级行政组织主要负责人受权。其中，三级单位不得再向下一级行政组织受权。

??????? 3.4.3 同类（同项）特别危险作业工程受权人数不能多于2人（含2人）。

??????? 3.4.4 被授予作业许可审查、审批权限的人员（以下简称被受权人）必须具有满足授予权限所需的平安消费知识与才能。

??????? 3.4.5 所有级别的受权双方应签订书面受权委托书，并在二级单位范围内予以发布，在油田公司特别危险作业工程治理系统进展录入。

??????? 3.4.6 当被受权人因组织机构调整、人事调整等发生变化时，应及时调整被受权人人选。

??????? 3.4.7 受权不授责。受权人对被受权人职责履行结果负责。

??????? 3.5 监视职责

??????? 3.5.1 一级动火作业由消防支队及二级单位派专人现场监视，二级许可作业工程由二级单位（包括：工程建立单位和工程作业单位）负责派专人现场监视，三级许可作业工程由二级单位派人进展抽查监视。

??????? 3.5.2 三级单位负责指定现场人员对施工过程进展监视。

??????? 3.6 所有参加特别危险作业书面审查、现场审批、监视、监护、岗位操作等人员，对本岗位工作的完好性、有效性负责。

??????? 3.7 各级作业许可申请、书面审查及现场审批人应对作业风险分析和平安对策措施的有效性负责。

??????? 3.8 现场作业负责人对现场施工组织、人员分工、平安设备使用、风险操纵措施的施行有效性、作业现场应急处置等施工全过程负责。

??????? 3.9 平安监视人员对作业许可现场审批、施行等全过程负督察责任。对现场存在的与许可治理级别、书面审查结果、平安措施等不符的人的不平安行为、物的不平安状态、作业环境不良及治理缺陷等，做出口头警告、书面处分、责令停工等要求，并及时下令纠正。

??????? 3.10 作业现场监护人对现场监护对象存在的人身损害应采取的保护行为负责。

??????? 3.11 所有施工作业人员应严格恪守风险操纵措施，严格执行设备、工艺操作规程，对本岗位平安操作负责。

??????? 4? 治理内容

??????? 4.1 特别危险作业工程分类

??????? 4.1.1通用类特别危险作业工程。即：按照作业行为类别划分的特别危险作业工程。包括：动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电、挖掘作业、化学清洗作业、挪动式起重机吊装作业、脚手架作业、管线打开作业等作业。

??????? 4.1.2专项类特别危险作业工程。即：按照详细作业内容确定的特别危险作业工程。详细见附件一。

??????? 4.2 特别危险作业工程分级

??????? a）一级作业许可：是指最终需要工程建立单位的二级单位主要领导负责现场审批的工程。

??????? b）二级作业许可：是指最终需要工程建立单位的二级单位主管领导负责现场审批的工程。

??????? c）三级作业许可：是指最终需要工程建立单位的三级单位主管领导负责现场审批的工程。

??????? 4.2.2 作业许可级别确定

??????? a）通用类特别危险作业工程作业许可级别

??????? 1）动火作业实行第一、二、三级许可治理；化学清洗作业实行第二级治理；脚手架作业实行第二、第三级治理；挖掘作业实行第二、第三级治理，详细执行相关作业治理方法。

??????? 2）未明确作业许可级别的其它通用类特别危险作业工程，由各二级单位按照风险程度、资源掌控和审批权限等条件，详细划分作业许可级别，并通过有效审批后，在本单位予以发布。

??????? 3）当工程建立单位与工程作业单位对同一特别危险作业工程确定的作业许可级别不一致时，按照工程建立单位规定级别进展申请、审批治理。

??????? b）专项类特别危险作业工程作业许可级别详细见附件一。

??????? 4.3 工作前平安分析与风险操纵措施制定

??????? 4.3.1 特别危险作业工程施工作业前，由工程建立单位工程主管部门（或工程所在三级单位）组织工程所在基层单位、工程施工队伍及相关方人员组成工作前平安分析小组，共同到现场识别作业过程可能发生的事故、危险有害要素、风险程度等，制定科学、全面的风险操纵措施。详细执行GY01/F7.28.29《工作前平安分析治理方法》。

??????? 4.3.2按照工作前平安分析的结果，由现场作业负责人填写作业许可证。其中，通用类特别危险作业工程使用对应治理制度规定的作业许可证格式。专项类特别危险作业工程使用“专项类特别危险作业工程作业许可证”（GY01JL 7.28.20－01）。

??????? 4.3.3按照工作前平安分析的结果，由工程作业单位编制工程平安工作方案（或HSE作业打算书）等其它保证施工平安的技术及治理材料。

??????? a) 通用类特别危险作业工程的平安工作方案（HSE作业打算书）等保证施工平安的其它材料，按照以下规定进展编制。其中：

??????? 1）高处作业：工作内容复杂、坠落点多等风险程度高的作业工程应编制平安工作方案（HSE作业打算书）。