乡镇无证经营专项整治工作实施方案.docx

乡镇无证经营专项整治工作方案
为进一步落实“以人为本，生态优先，文化引领”思路要求，继续整顿和规范市场经营秩序，保护经营者和消费者的合法权益，全面构建公平竞争、有序发展的市场环境，促进我镇社会经济全面协调可持续发展，根据《行政许可法》、《XX省查处无照经营行为条例》等法律法规，强调属地管理原则和按照“谁负责审批，谁负责监管”原则，制定本方案。
一、工作目标通过开展查处无证无照经营整治行动，规范市场主体经营行为，遏制重点行业、重点地区无证无照经营行为，最大限度消除危害人身健康、威胁公共安全、破坏环境资源、容易引发群死群伤的安全事故隐患；进一步建立和完善整治无证无照经营长效工作机制，形成政府统一领导、部门齐抓共管、全社会共同参与的整治工作新格局，营造公平竞争、规范有序的市场环境。
二、组织领导为切实加强对无证无照经营行为查处工作的领导，现对园洲镇查处取缔无证无照经营工作联席会议领导小组进行调整，具体组成人员名单及其分工如下：成员：略联席会议领导小组办公室设在工商所，主任由xx同志担任，具体负责查处取缔无证无照经营工作联席会议的日常工作。
三、整治内容
（一）公众聚集场所，集贸市场，危险化学品、剧毒品生产经营，餐饮业，食品生产经营等危害人身健康、威胁公共安全、破坏环境资源、容易引发群死群伤安全事故的无证无照经营行为。
（二）无证无照经营较集中、整治难度较大的新兴工业区、农村边远地区、城乡结合部等地区的无证无照经营行为；遗留问题较多的“二合一”、“三合一”加工业、印染业、制鞋业、皮具厂、废旧塑料加工、家庭作坊以及在出租屋、违章建筑内的无证无照经营行为。
（三）擅自设立互联网上网服务营业场所的行为。
（四）娱乐场所、出版物发行单位、酒吧、桑拿按摩、沐足等娱乐服务性行业的无证无照经营行为。
（五）砂场、砖厂、石场、堆场码头等非煤矿山无证无照生产经营行为。
（六）农作物种子、肥料、农药、兽药、种畜禽、饲料、饲料添加剂和禁养区的畜禽养殖业的无证无照生产经营行为。

（七）无证诊所、药店坐堂行医等未经许可擅自开展诊疗活动的无证经营行为。
（八）未经许可审批，擅自从事应当取得许可证或其他批准文件方可经营的违法经营行为。
（九）其他无证无照经营行为。
四、职责分工根据《行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》和《XX省查处无照经营行为条例》等有关法律法规规定，各职能部门职责分工：许可、审批部门负责查处：一是依法应当取得而未取得许可证或其他批准文件，擅自从事经营活动的无证经营违法行为；二是依照法律法规规定，无须办理营业执照，但应当取得许可证或其他批准文件而未取得，擅自从事经营活动的违法行为；三是超出营业执照核准的经营范围，擅自从事应当取得许可证或其他批准文件方可经营的违法经营行为；四是被依法吊销、撤销、注销许可证或批准文件以及有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为；五是工商行政管理部门负责查处其他无照经营行为。具体分工如下：
（一）责任分区各村（居委会）要落实人员和责任，负责组织整治本行政区域的无证无照经营行为，制定切实可行的实施方案，维护社会稳定。对整治工作中出现的重大问题，要及时解决并向镇查处取缔无证无照经营工作联席会议领导小组办公室报告。
（二）职责执行联席会议领导小组各成员单位要加强协调，统一部署，依法查处应当取得本部门许可而未取得相关许可证，擅自从事非法经营活动的行为，依法查处已被依法吊销、撤销许可证或许可证届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事无证经营活动的行为。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。尤其供水、供电、电信等服务行业要加强行业自律与管理，不得在明知或应知是无证无照经营的情况下为无证无照经营活动供水、供电、提供互联网接入服务等便利条件。
（三）监督检查由纪检办牵头，积极组织联席会议领导小组成员单位，监督检查各村（居委会）、单位部门落实职责，查处无证无照经营行为情况，加强执法监察；对因履职不力、组织不到位，致使整治工作不落实的责任单位，予以通报批评或责任追究；对整治工作中存在违法失职、渎职行为甚至包庇、纵容、充当“保护伞”的公职人员，依法查处。
五、工作安排今年7月至今年12月10日，为全镇集中整治无照经营的工作时间。主要分三阶段：
（一）动员摸底阶段（今年7月）。由工商所牵头制定具体的摸底方案（须明确具体任务、时间要求和联系人等细节），各村（居委会）组织实施，一方面做好宣传工作，将清理整治无证照经营的精神传达到所有经营户，令整治工作深入人心，另一方面要积极做好调查摸底工作，将相关资料文档按摸底方案要求进行分门别类、登记造册。综治、宣传等各单位部门和驻村工作组全力配合。
（二）集中整治阶段（今年8月1日至11月20日）。各村（居委会）、职责部门、驻村干部结合实际进行有步骤、有重点地清理整治。对无证无照经营集中、易发、多发的地区和行业，要加大清查打击力度；对整治难度大、遗留问题多的行业，如非法网吧，要积极加强部门之间的沟通和协调，积极想办法、定措施，拿出有效的解决方案，确保整治工作取得新突破；对屡教不改、抗拒执法的无证无照经营户，坚决依法采取停水、停电、断网等强制措施。
（三）检查验收阶段（今年11月21日至11月31日）。由镇查处取缔无证无照经营工作联席会议领导小组对各村（居委会）集中查处无证照经营工作情况进行检查验收和量化考核，对工作开展不力，整治效果不明显的，要追究有关责任人责任。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各村（居委会）、单位部门要从创新发展环境、提升城镇竞争力的高度，充分认识当前清理整治无证无照经营的重要性和迫切性，抓住重点和难点，认真抓好各项措施的落实。
（二）积极协调，形成合力。要把打击无证无照经营作为一项重要工作来抓，加强工作沟通与协调，协同作战，齐抓共管，形成查处取缔无证无照经营工作合力。对不积极履行工作职责、互相推诿、不配合专项清理工作的，追究其主管领导和直接责任人的责任。
（三）善于宣传，争取共识。各村（居委会）、宣传部门、驻村干部要进行策略性思考，充分发挥新闻媒体作用，使全社会充分认识到无证照经营的社会危害性，让打击无证照经营的观念深入人心。同时加强社会监督力度，积极引导和鼓励群众举报无证照经营等违法行为，在全社会形成打击无证照经营的共识。
（四）落实督查，及时总结。整治期间，各村（居委会）、单位部门要及时把遇到的问题向镇镇查处取缔无证无照经营工作联席会议领导小组办公室汇报，并在今年11月30日前将整治情况报镇查处取缔无证无照经营工作联席会议领导小组办公室。
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