XX市机关办公建筑及大型公共建筑节能监管体系建设工作实施方案.docx

XX市机关办公建筑及大型公共建筑节能监管体系建设工作方案
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
《XX市机关办公建筑及大型公共建筑节能监管体系建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
二○一○年八月十二日
XX市机关办公建筑和大型公共建筑
节能监管体系建设工作方案
为全面推进我市机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作，完成建筑节能约束性指标，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）、《建设部关于落实的实施方案》（建科〔2007〕159号）、《建设部财政部关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》（建科〔2007〕245号）、《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》（财建〔2007〕558号）、《XX省建设厅关于印发的通知》（豫建〔2008〕62号）等精神和要求，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依靠科技，加大投入，突出重点，强化监管，加快建设资源节约型、环境友好型社会，动员全社会力量推动我市机关办公建筑和大型公共建筑节能运行和改造，确保全面实现建筑节能约束性指标，促进全市经济社会又好又快发展。
二、工作目标
在全市建立机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，促进建筑节能服务市场的形成和节能改造，提高机关办公建筑和大型公共建筑节能运行水平，争取3年时间内，全市机关办公建筑和大型公共建筑总能耗下降20%。
三、工作内容
我市机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设主要内容包括：
（一）能耗普查。对我市机关办公建筑（建筑面积3000平方米以上）和大型公共建筑（单体建筑面积15000平方米以上）的建筑面积、建筑类别、结构形式、往年能耗年度总量等基本信息进行调查统计，编制《XX市机关办公建筑和大型公共建筑基本信息统计表》，建立全市机关办公建筑和大型公共建筑能耗基本信息数据库。对往年年度能耗总量与同年代同类型建筑进行比较，计算同类型建筑的单位面积年均能耗总量及人均年能耗总量，作为判定我市建筑能耗水平的依据。
（二）能耗监测。对机关办公建筑和大型公共建筑安装分项计量装置，包括远传电量变送器、远传水表、远传气表、远传热表、电流互感器、数据采集装置等，通过采集分析能耗数据，实现对建筑能耗的实时动态监测。
（三）能耗统计。对机关办公建筑和大型公共建筑基本情况、能源（电、水、燃气、热量）消耗分季度、年度进行调查统计与分析，建立能耗统计数据库。
（四）能源审计。根据能耗统计结果，选取各类型建筑中的部分高能耗建筑或部分具有标杆作用的低能耗建筑进行能源审计。
（五）能效公示。在指定的政府网站以及我市主流媒体对能耗统计结果和能源审计结果进行公示，对能耗统计、能源审计等基本信息实现从全市到全省联网，进行汇总分析。
（六）制度建设。制定我市能耗统计与能源审计管理办法、能效公示实施意见；建立我市节能运行管理制度及操作规程；研究能耗定额标准与用能系统运行标准，建立能耗超定额加价制度。
四、工作安排
2010年启动实施对我市7家机关办公建筑和3家大型公共建筑作为示范建筑进行能耗监测平台的建立及能耗统计、能源审计、能效公示工作，着手有关制度建设，初步建立我市机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系。2011年逐步扩大监管范围，进一步完善我市机关办公建筑和大型公共建筑的节能监管体系，逐步开展对我市高耗能建筑的节能改造工作。
（一）开展能耗基本信息普查
普查工作在已统计汇总的50栋机关办公建筑和大型公共建筑基础上，进一步延伸和扩大履盖面、完善数据信息，建立数据库。有关部门、单位应积极配合做好建筑能耗的调查统计工作。
（二）编制机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案
根据我市机关办公建筑和大型公共建筑能耗普查情况，编制符合我市实际情况的《XX市机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》提出各项工作的具体内容、时间安排和措施要求、各类项目应采取的能耗监测和节能技术方案以及监管体系建设的资金预算，指导我市机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作顺利开展。《XX市机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》由市住房和城乡建设委员会、市财政局负责编制，经市政府审核报省住房和城乡建设厅、省财政厅备案。
（三）申报国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设示范城市
按照《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》，由市住房和城乡建设委员会、市财政局积极组织申报2010—2011年国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设示范城市，争取示范城市中央财政资金支持，促进我市节能监管体系建设各项工作的落实。
（四）建立能耗监测平台与开展能耗统计分析
2011年完成10个示范建筑的水、电、燃气等能源分类分项计量器具安装，实现实时动态监测。2012年完成列入实施方案大多数建筑的能源分类分项计量器具安装，逐步搭建起与全省、全国联网的国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台。
在能耗基本信息普查和能耗监测的基础上，2012年开始根据能源分类分项计量实施情况，按季度进行能耗统计。
（五）开展能源审计与能效公示
按照《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》规定方法进行能源审计，2011年年底完成10个示范建筑的能源审计工作。2012年开始在各类型建筑单位面积能耗排名前5名的建筑中选取对象进行审计，对能效高的典型建筑按类型各选取不少于3栋作为标杆建筑进行审计。
能效公示与能源审计工作同步开展。2012年开始逐步增加能耗指标、综合能效排名，参考能耗水平等公示内容，对能效高的建筑按类型各选取3个作为标杆建筑进行公示。
（六）制度建立与运行监管
由市住房和城乡建设委员会牵头，相关部门配合，完成我市能效公示管理办法的制订和《建筑能耗数据采集标准》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则》的实施细则，提出我市能耗调查与审计管理办法。
各部门要同步推进本行业建筑节能运行管理制度及操作规程的建立；市住房和城乡建设委员会、市发展和改革委员会、市财政局等部门要组织进行建筑能耗定额标准与用能系统运行标准的研究，建立超定额加价制度。
要建立和完善我市建筑节能监管机构与管理职责，加强对建筑运行过程中能源使用监管。2011年开始对重点用能建筑运行管理进行分析，提出用能系统节能运行管理的改进建议，对典型标杆建筑，总结其运行管理方面的经验和节能措施，逐步获得各类型建筑的合理能耗水平。
（七）节能改造工作
2011年开展对我市既有高能耗机关办公建筑和大型公共建筑进行节能改造试点，2012年开始在试点的基础上扩大改造范围。
五、工作目标考核与奖励
建立机关办公建筑和大型公共建筑节能考核机制，并纳入本单位gdp降耗考核目标体系，将机关办公建筑和大型公共建筑节能目标及任务落实到绩效考核工作中，对于在节能工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
六、保障措施
成立XX市机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作领导小组，组长由市政府主管副市长担任，成员单位为：市住建委、市财政局、市发改委、市商务局、市旅游局、市教育局、市卫生局、市监察局、市统计局、市审计局、市文广新局、南阳供电公司等。领导小组办公室设在市住建委，负责具体的组织实施工作。
节能监管平台系统建设由市住建委、市财政局负责，节能监管体系平台设在市住建委。
我市建筑节能监管体系建设及市直机关办公建筑节能改造费用纳入本级财政预算，县（市、区）负责本级机关办公建筑节能改造财政预算。各有关部门采取激励政策，对节能改造中应用可再生能源的项目给予减免工程行政事业性收费和一定的财政补助。要加大对建筑节能的投入，积极引入市场化手段（如合同能源管理）推动建筑节能改造。建立政府引导、企业为主、社会参与的建筑节能投入机制，运用资金补助、贷款贴息等方式，引导社会资金投资建筑节能项目，按照国家规定享受减免税和其它优惠政策。
设立建筑节能专项资金，将机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作经费纳入建筑节能专项资金，住建部门做好每年建筑节能专项资金计划，财政部门从预算内安排专项资金作为建筑节能监管体系建设工作经费，用于表彰、奖励在节能工作中取得显著成绩的单位和个人、鼓励建筑节能新技术应用示范项目建设、进行建筑节能监管体系建设应用共性关键技术攻关和研发、制定和完善技术标准、宣传建筑节能和推广新技术以及开展节能监管体系建设工作检查监督管理等。专项资金的使用接受财政、建设、审计、监察等部门的监督和检查。财政、建设部门要加强对建筑节能监管体系建设专项资金使用的监督管理，检查项目实施情况，并督促项目单位落实建设资金，确保项目实施进度，充分发挥专项资金使用效益。
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