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高校科研经费管理现状分析

近年来，由于我国改革开放和科研事业的发展，高等院校承担的科研项目和筹集的科研经费呈现大幅度增长趋势。开展科学研究不仅可以促进教育水平，加强与实践的联系，更好地服务于社会，同时科研经费作为高等院校的一项重要资金来源，还可以增加学校的资金实力，科研经费已经成为学校资金的重要组成部分。随着我国创新型国家的建设，科研活动将会越来越多、规模将会越来越大。因此，加强科研行政管理，特别是加强经费管理是十分必要的。
    一、高校科研经费管理的现状
    1、项目管理与经费管理相对脱节
    高等院校通常由科研管理部门负责科研项目管理及费用控制，并定期与财务部门的相关帐务进行核对。财务部门对科研资金的筹集和运用全过程缺乏综合管理和监督，而科研管理部门只重视争取项目或提取管理费，通常不跟踪经费使用的合理性和有效性，加上部门之间缺乏有效的沟通，以及从事科研经费管理的财务人员不熟悉科研管理工作，从而造成了项目管理与经费管理严重脱节的现象，未能通过经费管理来控制项目进程。
    目前科研经费大多实行招标制，科研项目和经费主要靠学校科研管理部门和科研人员去争取。因此，许多人认为科研经费是科研人员争取来的，经费的所有权归课题组所有，学校无须过问或过多干涉。由于项目负责人是学术型人才，对于项目经费管理缺乏经验，在使用经费时缺乏计划，加之科研经费财务管理松懈，造成经费使用中的种种违规现象，如对业务招待费的控制常常流于形式，科研经费的开支常常违背财经纪律。
    2、科研经费的报销制度不健全
    科研经费是特殊的专项资金，财务部门根本没有力量对本校所有科研项目信息资料做出大量而细致的收集整理工作，更谈不上参与科研项目的前期、中期和后期管理工作，所以容易造成财务部门与科研管理部门之间的信息不对称，有时会出现科研经费已经用完而科研项目却未结题，或是科研项目已结题，但财务账面上却一直保留着余额没有结清。这些现象已经成为全国高校的普遍性问题，其原因是有的院校虽然制定了财务结账制度，但并没有执行；另一方面，有些院校科研管理部门与财务部门的项目代码或项目名称存在不一致，所以财务部门有时会不清楚哪些项目已结题，即使科研管理部门将已结题的项目名称与代码提供给财务部门，财务部门也会因无法弄清这些项目在财务帐上的对应项目名称或代码，从而无法为其结账。
    3、科研经费拨款不能及时辨认
    财务部门经常会在账面上暂存一些不明用途的外来款项，其中大部分是科研资金，其原因是有些纵向科研经费常与教育事业拨款一同划拨，致使财务部门无法辨认这些款项的用途，或不能确定对应的是哪一个或几个科研项目，因而造成管理上的混乱。
    二、加强和改进高校科研经费管理的对策
    1、提高科研经费财务管理人员素质
    高校应结合自身的实际情况，不断深化科研管理体制改革，通过加强科研经费管理，提高科研经费的使用效率，其中最主要的是提高财务人员的素质。这项工作通常不需要过多的财务人员，但对其素质却有特殊的要求：一是要具备较好的财会专业知识，不仅要熟知预算制的经费管理，还必须熟悉权责发生制的经费管理；二是对科研工作要有所了解；三是要有较好的计算机应用能力、数据分析能力。这方面可以借鉴重庆工学院的成熟运行机制，将科研经费的财务管理设在科研处，成立专门的财务室，管理学校所有的科研项目，配备两名财务人员，一名会计，一名出纳，其中会计由校财务处派驻。这样做，有利于科研管理人员与财务人员沟通、交流、共同搞好科研项目管理工作，使财务管理人员增强主动为科研人员服务的意识，营造良好的科研环境。
    2、重视科研经费管理，完善科研经费管理制度
    严格财务报销制度。严格管理项目经费的事前、事中和事后复核制度是十分重要的，报销必须严格审查核对，这样才能使差错率降到最低。
    项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按照有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济和法律责任。2005年教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》明确指出，科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题项目的有关信息，原则上，项目负责人应在六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理结账手续，对无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理办法予以结账。
    设立独立的科研账号。为了不与校内其他的银行帐混淆，学校可以考虑专门设立一个科研账号，以供外单位汇入科研项目经费。
    3、加强科研经费的监督检查
    保障科研经费出效率、出成果是科研财务管理的最终目标。高校财务部门应根据内部会计控制的要求，建立健全科研经费使用和管理的监督机制，对科研经费的管理与监督应列入学校的内部审计监督的范围，每年至少进行一次审计，发现违规现象及时纠正。科研项目经费的审批报销应做到手续合法完整，账目核算准确，确保科研资金安全并合理使用，要采取有效措施，防止弄虚作假、挪用经费等行为。对科研经费使用中的违规行为，应追究有关人员的责任。从体制上真正把科研经费管理纳入整个科研管理中，加强监督，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度。
    科研活动是高校的主要活动之一，对科研项目和科研行政管理的加强，不仅有利于资源的调配和利用，而且可以促进科研活动的开展，取得更好的科研效益和成果。目前，科研经费管理中存在的一些漏洞，完全可以通过规范的管理进行引导。要改变科研经费管理混乱的现状，必须不断更新观念，在复杂多变的环境中，利用专业知识和现代管理方法，发现、分析和解决问题，创新管理运行机制和管理模式，提高科研管理工作水平和效率。