2021年公路造价审核中应重点注意的问题研究.docx

公路造价审核中应重点注意的问题研究
一、公路工程造价审核重要性
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。公路工程决算审核工作是一项十分繁琐又必须细致认真的工作，同时也是控制公路工程成本的重要环节，但是在实际的工作当中仍然存在着各式各样的问题。由于公路工程整个工程造价的构成项目较多，且频繁的变更，不仅增加了计算程序的复杂性，还会因为计算基础不一致导致结算结果出现偏差。因此，需要对公路工程决算的审核方法不算的进行更新和完善。同时，公路工程预决算的编制也十分的复杂，这就需要编审人员不仅具有一定的公路工程方面的专业技术知识，还需要有较高的预算业务素质。杜绝一些施工单位因追求收益最大而采用高套定额、多计工程量等高估冒算现象的发生。由此可见，认真对公路工程结算进行核算不仅可以减少施工成本，还对施工单位内部改进施工管理也有促进作用。
二、公路造价审核中存在的问题
（一）隐蔽工程没有验收
公路项目没有实行工程监理，或只委托形式监理(即有监理合同，但不要求派人驻现场监理)。建设单位没有专人管施工现场，隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，到竣工结算时，施工单位才找设计人员补签证，然后列入结算。这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记，甚至根本没有发生也列入结算。
（二）设计变更事后签证
有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录
（三）工程计量审核不准确
公路工程量的准确度是决定工程决算质量的前提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。只有这样，才能保证公路工程量计算的准确性。有些施工单位编制的市政工程决算，往往通过障眼法等手段在构造交接部位重复计算，建设方在审核中由于不熟悉计算规则，多算冒算的公路工程量难以察觉。
（四）套用单价的审核不准确
在审核套用预算单价时常常存在以下问题：审核直接套用定额单价审核以及对定额单价审核的换算不对。直接套用单价审核主要表现在项目名称和内容与设计图纸标准不一致、工程项目重复套用。定额主材价格套用不合理，对有最高限价的材料的定额套用不符合规定等。
（五）取费的审核误差
取费费率确定应结合工程造价管理与结合合同和招投标书等，费率审核需注意取费文件的时效性，并与工程性质相符。在实际审核中常常不能做到以上几点，且存在对于费率下浮的工程，在结算时没有注意变更和新增项目是否同比例变化等。
二、公路造价审核中存在问题的对策
（一）检查隐蔽验收记录
所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
（二）落实设计变更签证
在工程建设中,工程变更和现场签证是不可避免的,为了明确建设单位与施工单位的经济责任，加强工程项目“三算”的审核工作，应当核实是否具有完备的现场签证，特别是隐蔽工程施工现场审核签证。要求审核人员熟悉合同,应特别注意有关投资控制的条款,现场签证应当做到一次一签,一事一签,及时处理,要有一定的专业知识,熟悉合同和有关文件、法规、规范和标准。
（三）按图核实工程数量
工程量的审核主要以设计图纸以及配套的标准图集为基础，审核预决算编制的工程量计算是否真实准确。以土方工程审核为例：
1、土方工程中的三个标高：,原始标高，以监理进场后实测为准，由监理单位提供。设计标高，一般图纸上有，由设计单位提供。开挖埋填后的实际标高，以现场记录数据为准，需监理人员及建设管理人员的认证。审计时尤其要注意提供的是否是三个标高的原始数据，因为有时候施工单位会提供已处理过的标高数据来作为工程量的计算依据。
2、利用以上三个标高数据进行计算，公式：清标高度=原始标高-设计标高。开挖埋填高度=设计标高-开挖埋填后的标高。实际高度=清标高度+开挖埋填高度。计算出每个测量点的实施工高度，然后结合地形等实际情况划分地块面积，一般地势平坦就把划分的面积大点，最后分段计算出开挖或埋填的土方工程量。公式土方工程量=实际高度×对应地块面积。
3、有人认为计算出土方工程量后，审计基本就结束了。但是笔者建议，再对照土方工程月进度报表(交通工程计量资料)，结合自己的计算结果数据，进行对土方工程量审计核对。此时，往往很容易就能发现月进度报表中前后重复计算、多算、漏算等的情况，同时也提供审计线索的机会，而且也能进一步核实自己的计算结果。
（四）套用定额与单价审核
虽然每一条定额都是与每个分部工程相对应，但在实际计算中会出现需要根据工程的具体情况进行调节的情形，如在挖土方的定额套算中出现湿土，则需要乘以相应的系数；再如，在利用石方回填定额中，可以利用碾压石方定额。
单价的审核主要是在考虑材料、施工工艺、工程质量的基础上，审核这些醒目的价格是否符合规定。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：
1、对直接套用定额单价的审核-首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等。其次工程项目是否重复套用，在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等。如花碎石、矿粉、沥青、集料等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差；
2、对换算的定额单价的审核-除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?同时换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。
3、对补充定额的审核-主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
4、路面、路基、桥梁、隧道都有各自套用的方法。以路面工程为例：基层及垫层定额套用应注意配比的调整，水泥石料价格的核实，路拌与厂拌施工工艺的的选用（一般为厂拌）、混合料的运距计算，运输混合料自卸车的选用。沥青混凝土面层定额应注意AC-13套用细粒式沥青砼定额时对油石比的调整，上中面层所用沥青的性质及单价的核实，SMA套用定额时的纤维稳定剂的单价核实，拌合站设备的选用。水泥混凝土面层应该注意套用集中拌合时，不要漏水泥混凝土拌合站计价。路槽路肩及中央分隔带计价应该注意分隔带土源的选择。
（五）注意各项费用计取
公路工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的公路工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，后核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，如安装工程以及人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。建筑工程按工程类别取费，计取基数不同的应分别计算。如其他直接费和现场经费以定额直接费及报告期直接费价格指数或价差调整之和为基数；间接费和劳动保险费均以应按程序分别计算或先以统一的基数换算各项费率后，用综合费率计取各项费用。
结束语
我国公路审核工作不仅与建设方和承包商的利益息息相关，也牵扯到相关单位的利益，因此，造价审计人员一定要必须本着认真、负责、公平、公正的态度开展工作，顺利完善的完成建设工程的决算审计。
参考文献
[1]任晓华。公路造价审核中应重点注意的问题[J].黑龙江交通科技,2013（09）
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