电监会制定电力安全事件监督管理暂行规定.doc

电监会制定电力平安事件监视治理暂行规定

电力平安事件是指未构成电力平安事故，但阻碍电力（热力）正常供应，或对电力系统平安稳定运转构成威胁，可能引发电力平安事故或造成较大社会阻碍的事件。

??????? 《规定》明确，电力监管机构指导、催促电力企业开展电力平安事件防范工作，并重点加强对以下十项电力平安事件的监视治理：一是因平安缺点造成城市电网减供负荷比例或者城市供电用户停电比例超过《电力平安事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力平安事故比例数值６０％以上。二是省级以上电力调度机构管辖的平安稳定操纵装置拒动或误动、３３０千伏以上线路主保护拒动或误动、３３０千伏以上断路器拒动。三是装机总容量１０００兆瓦以上的发电厂或者２２０千伏以上变电站因平安缺点造成全厂（或全站）对外停电。四是直流输电线路双极闭锁或者多回路换相失败。五是因自然灾害或外力破坏造成３３０千伏以上输变电设备损毁或根底塌陷，并导致停运。六是发生地市级以上地点人民政府有关部门确定的特级或者一级重要电力用户外部供电电源因平安缺点全部中断。七是因平安缺点造成发电厂一次减少出力１２００兆瓦以上，或者装机容量５０００兆瓦以上发电厂一次减少出力２０００兆瓦以上，或者风电场一次减少出力２００兆瓦以上。八是水电厂由于水工设备、水工建筑损坏或者其他缘故，造成水库不能正常蓄水、泄洪，水淹厂房、库水漫坝；或者水电厂在泄洪过程中发生消能防冲设备破坏、下游近坝堤岸垮塌。九是燃煤发电厂贮灰场大坝发生溃决，或发生严峻泄漏并造成环境污染。十是供热机组装机容量２００兆瓦以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内同时发生２台以上供热机组因平安缺点停顿运转并持续１２小时。

??????? 《规定》强调，对上述十项电力平安事件，电力企业应当按照电监会关于电力平安信息报送的有关规定，及时、准确报送信息。电力企业对发生的电力平安事件，应当按照相关规定，尽快查明缘故，汲取教训，落实防范整改措施。对上述十项电力平安事件，电力企业应当组织调查组按照“四不放过”的原那么进展调查处理。对电力系统平安稳定运转或对社会造成较大阻碍的电力平安事件，电力监管机构认为必要时，可以组织专项督查。

??????? 《规定》指出，对屡次发生上述十项电力平安事件，且负有主要责任的电力企业，电力监管机构应当采取约谈、通报、现场检查和专项督办等手段加强督导，催促电力企业落实平安消费主体责任，全面排查平安隐患，落实防范整改措施，实在提高平安消费治理水平，防止类似事件重复发生。电力企业违犯《规定》要求的，由电力监管机构按照有关规定处理。

??????? 我国电力行业将深化开展平安消费标准化建立

??????? 国家电力监管委员会和国家平安监视治理总局2011年12月9日在济南结合召开全国电力平安消费标准化工作会议，要求积极应对当前电力平安消费的严峻情势，持续深化开展电力平安消费标准化建立，提高电力系统抵御风险的才能，防范和减少电力平安消费事故的发生，力争全国电力平安消费情势进一步好转。

??????? 2011年，国务院办公厅印发《平安消费“十二五”规划》，要求扎实开展平安消费风险治理和标准化建立。近日，国务院又对推进平安消费标准化建立提出要求，强调对在规定期限内未实现平安消费标准化达标的企业，要按照有关规定暂扣其消费许可证、平安消费许可证，责令停产整顿。

??????? 电力平安标准化建立是指通过建立平安消费责任制，制定平安治理制度和操作规程，排查治理隐患和监控严峻危险源，建立风险分析和预控机制，标准消费行为，使各消费环节符合有关平安消费法律法规和标准标准要求，人、设备、环境、治理处于良好状态，并持续改良。

??????? 按照电力行业实际，电监会决定先行开展发电企业平安消费标准化达标评级工作，并与国家安监总局结合印发了《发电企业平安消费标准化标准及达标评级标准》。打算在明年制定出台电网企业和电力工程建立工程平安消费标准化标准及达标评级标准，开展电网企业和电力工程建立工程平安消费标准化达标评级工作，成熟一批，审批一批。

??????? 据电监会副主席史玉波介绍，电力平安消费标准化工作的主要目的是，努力实现2013年底前规模以上企业标准化达标，2015年底前所有企业标准化达标，确保一般事故隐患及时排查治理，严峻事故隐患得到整治或监控，职工平安认识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质平安水平明显提高，防范事故才能明显加强。

??????? 山东省在全国领先开展了电力平安消费标准化工作。目前，全省117家供电企业、68家发电企业完成二级标准化创立任务，180多家地点及企业自备电厂完成三级平安标准化创立目的。自2007年以来，山东电力系统连续四年未发生严峻以上平安事故。

??????? 2012电力设备市场需求分析

??????? 电网侧

??????????????? 2012 年迎来行业拐点，但投资增速有限，关注智能电网、配网和特高压三大增长确定的领域：(1)“十二五”年均智能化投资350 亿元，变电、配电和用电环节智能化投资成为重点。智能变电站在2011 年下半年开始建立加速、配电自动化第二批试点正在开展；(2)“十二五”配网投资将到达10000 亿元，占总投资50%；其中农网投资同比增长36%，中低压一次设备今后需求将保持15%-20%的增速；(3)随着扩建线路的验收，特高压交流技术不断成熟，2012 年特高压交流工程建立将加速。

??????? 电源侧

??????????????? 能源构造转型加速，清洁能源投资成为重点，关注核电重启和水电建立加速:(1)开展核电是必定选择，到2020 年核电装机容量将到达7000 万千瓦，AP1000 三代核电技术将成为平安核电的保障，可能在建工程和新工程带来核电设备需求超过3300 亿元；(2)“十二五”期间，水电开展将提速。按照水电规划，我们预测“十二五”期间对水电设备需求为1046 亿元，年均209 亿元，水电设备提供商订单将获得快速增长。