政府预算演讲稿.docx

政府预算演讲稿
与2012年财政预算情况相比，2013年税收收入预算增速为8.5%，比2012年回落1.1个百分点，其中资源税、契税、营业税、城市维护建设税、烟叶所得税、国内消费税、土地增值税和进口货物增值税消费税等，相应的预算收入增速回落2个百分点以上，其中2013年资源税预算收入增速相比2012年的预算增速回落了15.8个百分点，可能的原因是考虑到2013年通胀压力高于2012年，资源税改革推进的力度将有所下降；而营业税及进口货物增值税消费税都受到结构性减税的影响。税收收入中，预算收入增速比2012年有所提高的主要是个人所得税、船舶吨税、耕地占用税、关税、车辆购置税、车船税、印花税（包括证券交易印花税），个人所得税增速的提高主要受基数因素影响，2011年下半年提高个人所得税起征点，导致2012年个人所得税大回落3.9个百分点；船舶吨位以及关税收入增速的提高应该是受益于2013年外贸的小幅改善；证券交易印花税收入增速的提高显示政府对2013年的股票市场略显乐观。此外，非税收收入增速为5.1%，比2012年回落4.1个百分点，主要是受免征部分行政事业性收费的影响。无论是税收收入还是非税收收入增速的回落，都与结构性减税有关，这也是财政部下调2013年财政预算收入增速的主要原因。
综合两张图，结合政府预算报告，我们可以看到，在没有扩大中央财政支出预算规模的条件下，调整支出结构，政府重点增加了保障性安居工程、农业水利、节能环保等民生领域的投入。
过去五年，各项财政民生支出保持“刚性增长”轨迹，2012年国家财政性教育经费支出达到21994亿元，占国内生产总值的比例达到了4%，医疗卫生支出累计2.52万亿元，年均增长29.3％；城镇保障性住房和棚户区改造住房建成1800多万套，覆盖面提高到12.5％；城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，
1.3亿60岁以上老人按月领取养老金。
此处我们看到一些别致的数据，所以想就三项讲一下。
住房保障。但是2013年的预算仍然比2012执行数要低，只是比2012年的预算高出有限数额。可以看出国家支出的计划性，计划中求稳定，稳定中又求增长。
农林水事务。2012年超过预算较多主要是预算执行中增加了农业生产救灾、特大防汛抗旱、重大水利工程和农田水利设施建设、小型病险水库和中小河流治理等方面的投入。
节能环保。2013工作的重点中，加强对大气污染治理的支持力度也是极为重要的。北京雾霾这般严重，再一次为我们敲响警钟，环保问题迫在眉睫，这也可以从2013年预算报告中得以体现，是除了医疗卫生外，投入支出增加最大的。。。
在对我国预算报告中呈现的收入与支出状况有了一番了解后，我们自然而然地会想到，如果政府超支或超收了，那么，多支出的钱是花到哪儿去了，多收入的钱又剩余到哪里去了，我们作为群众怎样才能知道这些钱的去向。所以，这就引出了下一个话题——政府预算公开化。
主要的内容如下。
首先，让我们了解一下什么是超支和超收。顾名思义，超收是""（按照ppt）
那么，政府超支或超收的那部分钱有的时候会用到哪里去呢。先让我们看几幅图片。
XX省XX市XX县区政府大楼，这张照片还没照全，里面很豪华，面积很大，对面的广场比天安门广场还要大。
XX市政府大楼夜景，据说这个宏伟工程总投资3.2亿元，至今仍欠债三千余万元。
云南红河州新政府大楼，该县是至今也没有解决温饱问题的边疆贫困县。我们知道像这种超标豪华政府楼在中国还有很多，那为什么会这样。从最直观的角度来看，显然是政府在花钱上受到的制约不够。即使老百姓愤愤不平，但由于政府的预算不公开不透明，预算对于老百姓而言是看不见更摸不着的东西，老百姓无据可依啊。在更深层次方面则反映了我们的财政体制不健全，预算体制不健全，也没有一个很好的监督机制。
所以，政府预算的公开化有很重要的作用。让我们将眼光投向国外，正如这名美国的学者所说，美国总统还有国会的预算草案完全向社会公开，公众可以方便地在相关的官方网站和书籍文件中查阅到，通常有数千页之多。内容通俗易懂，普通民众即可大体看懂。
而中国的预算报告却面临着一种窘境——外行看不懂，内行说不清。即使这几年预算报告开始向外公布了，但有一些人大代表反映，“看不懂预算报告”、“预算不透明”。那么预算报告对于普通老百姓而言更是一纸天书了。
综上，让预算更公开更透明是很有必要的。第一，预算公开是反映和保障人民群众知情权的客观要求。政府财政资金主要来源于税收，人民群众作为纳税人，有权利了解自己缴纳的税收使用情况，如用在了什么地方，花了多少钱，办了什么事。
第二，预算公开是人民群众对政府财政参与权和监督权的具体体现。只有当政府预算不设条件地、全面地、详细地公开，人民群众才能深入了解财政资金的来源和使用方向，并对资金使用不合理的地方提出异议，督促预算单位及时改正。
第三，预算公开是有效防治腐败的重要手段。由于预算编制过程的专业性和隐蔽性，客观上增加了个别部门和官员利用预算管理漏洞出现腐败行为的可能性，而预算作为财政资金支出的源头，让群众知道财政资金如何取、怎么用，就抓住了反腐倡廉建设的重要领域和关键环节。
可是中国预算公开历程并不是一蹴而成。第一阶段是国家机密，不得向社会公开。1951年《保守国家机密暂行条例》中提到：国家财政计划和国家概算、预算、决算及各种财务机密事项是国家机密。第二阶段：部门预算“细账”向人大代表公开。随着我国民主政治的发展，行政改革的加速，财政预算逐步发展为向人大代表公开。第三阶段政府预算逐步向社会公开。2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》将政府预算、决算报告、财政收支，各类专项资金的管理和使用情况列为重点公开的政府信息。
而成为我国“第一个吃螃蟹”的则是XX省，预算草案多达540页，涉及114个部门，结算到每一个项目，并列出一个明细表来，细到政府部门购进一台电脑的型号、价格等都一一列出。XX省的这一举动对我国政府预算公开有重要影响力，被称为我国预算公开的“破冰之旅”。
预算公开是把各级政府的年度财政收支计划的编制、审批、调整、执行、监督的全过程都应当以适当方式向社会公众公开，包括财政资金收支全过程和运作结果。
而在这些财政收支决算中，中国目前并不是所有都公开的，不过也是在逐步逐项公开。就像刚才（之姐or张馨月）提到的，2013社会保险基金预算首次列
入预算报告。以后的趋势肯定是所有资金运作结果都得公开。
不过从另一个方面来看，预算公开也并不是全没坏处。一是地区之间的转移支付存在差异，一旦公开可能会引起地方政府之间的攀比，导致地方政府之间关系紧张。
二是公众误读。以公款吃喝为例，公众有可能要求公布具体菜价、人员构成等清单。一些细节一旦经媒体炒作，极有可能造成负面影响，甚至形成不实报道。
三是公众误解。如果政府不能第一时间发布的信息，传言、谣言极有可能通过各种渠道蔓延若被某些破坏分子利用，则会对社会稳定造成冲击。
四是公众猜疑。由于预算公开处于探索推进阶段，在公开过程中可能出现误报、漏报等现象，引起公众对服务政府、效率政府的质疑。
最后，我们再来看看今年预算报告在公开化方面的改进与不足。这是一位人大代表的感言，“今年的预算报告做得很好""（见ppt）
可是我们仍有不足的地方。某代表说，“财政预决算报告信息量太大，自己花了一两个小时看报告，结果还有不明白的地方。”尽管今年的报告已经比去年少了6页，但26页纸要代表们在短短的数天内看懂吃透也非易事。
而且对于以下一些数据仍未公开，如专项转移资金的去向与效果，三公经费的开支情况等。就拿“三公经费”来说，其管理问题一直是社会各方面关注热点。但预算报告里对“三公”经费的描述也只有寥寥几句，一笔带过，没有明细的开支情况。在这一点上，仍需努力使“三公经费”更加公开透明，接受百姓监督。
另外，统一报告及数据的口径和模板。公开的财政信息应该具有历史连续性，包括科目口径的连续性和可比性。对所有因政府管理改革导致的不同历史时期之间财政信息不能衔接或不能简明理解的不可比因素、变动对应关系等，相关主体都应做出明确说明。
第7页 共7页