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在全市新农村交通建设工作会议上的讲话
（2006年2月22日）
同志们：
这次全市新农村交通建设工作会议，主要是传达贯彻省、××市新农村交通建设工作会议精神，安排部署农村交通建设工作，进一步动员广大干部群众，再鼓干劲、再加措施，掀起农村交通建设新高潮。刚才，向天星同志对当前和今后一个时期的农村交通建设工作作了安排部署，我完全同意。下面，我讲三个方面的意见：
一、统一思想，充分认识加快农村公路建设的重大意义
农村公路是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。各地各部门务必从经济社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。
1、农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展新阶段的特点，为解决“三农”问题而明确提出的重大战略举措。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。
2、农村公路建设是增加农民收入的有效途径。“要想富、先修路”，这是农民群众多年总结出的一条经验。实践证明，加快农村公路建设，改善农村交通条件是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。我市广大农村地区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。
3、农村公路建设是拉动经济增长的重要措施。扩大内需，是保持经济平稳较快增长的持久动力。我国有9亿农民、2.5亿多农户，是我国最大的具有消费活力的群体，增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设，改善农村的流通环境，不断提高农民的购买力，将对扩大国内需求开辟广阔的市场。目前，我市农村交通还比较落后，“买难”和“卖难”问题仍然突出，制约了农民的生产和消费。实践表明，加强农村公路建设，改善和提高农村交通条件，可以有效地开拓农村市场，刺激农民消费，从而达到扩大内需、拉动经济增长的目的。
4、农村公路建设是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输网络的重要组成部分。建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系，最终实现交通运输现代化，是我们长期坚持、努力奋斗的目标。实现这一目标，难点在农村。从根本上提升我市公路运输整体水平，关键也在农村。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高效、安全的交通运输网络的重要组成部分。
同时，农村公路建设面临着难得的发展机遇。中央、省和××市委、市政府把通村公路建设作为“十一五”基础设施建设的重点，相继出台了一系列支持政策。从2006年开始，省政府对每公里通村公路补助标准提高到10万元。市委、市政府也十分重视农村公路建设工作，每年都将农村公路建设作为“十件实事”之一，强化措施抓落实。因此，各地各部门一定要把思想统一到加快农村公路建设的战略部署上来，抢抓机遇，切实把农村公路建设作为交通发展的战略重点抓紧、抓好。
二、明确任务，切实加快农村公路建设步伐
“十一五”时期，我市将投入资金3亿元，建设通村公路700公里。到2010年，实现100%的行政村通沥青（水泥）路，基本实现村村通客车，村村有候车亭，并逐步将油（砼）路延伸到自然村。2006年，全市要完成五大项交通建设任务：一是完成省、××下达的二级路、三级路改造任务87.3公里，其中张东线24公里、文石线15公里、襄钟线28.3、北丰线20公里。完成南泉桥、红卫桥、听江桥、汪火桥、江北桥等五座桥梁建设。二是力争完成罗长路、胡转路、温峡路大修任务。三是做好武荆高速公路建设服务工作。四是全面完成通村公路建设任务。其中路基建设608公里，路面建设130公里。五是完成××汉江公路大桥主桥加固处治工程，力争11月底通车。围绕上述目标，要着力抓好以下五项重点工作：
1、编制建设规划。要坚持规划主导，按照社会主义新农村建设的总体规划，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫开发等因素，确定农村公路建设规划的目标和重点。在编制和完善总体规划时，要对未来发展留有空间，避免“走弯路”、重复建设和分散投入。要在确保完成国家、省统一安排的“通畅”、“通达”工程目标和任务的基础上，根据各地经济社会发展需要和农村公路实际，从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步推进，把农民生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。
2、精心组织实施。要进一步明确农村公路的建设责任主体，乡道由所在乡（镇）人民政府负责，村道在当地政府的指导下，由村民委员会按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的方式组织建设。各地要按照“政府主导、分层负责、统筹规划、因地制宜、建养并重、协调发展”的原则，加强领导，完善机构，科学组织，有序推进农村公路建设。要按照全省统一要求，开展“两个百日大战”，加快建设进度，不折不扣地完成今年608公里路基、130公里路面的通村公路建设任务。
3、落实建设资金。“十一五”期间，中央、省和市都加大了农村公路建设资金投入，但还不能满足建设资金的需求。各地要积极采取措施，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款，努力形成政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。要建立健全农村公路建设资金管理制度，尤其要加强对中央、省和市补助资金使用情况的监管，保证补助资金真正用到农村、用到项目，防止中间截留、挤占和挪用。
4、严格质量监督。要高度重视农村公路建设质量。农村公路技术标准不高，但质量要求决不能降低。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。交通部门要认真履行好行业管理职能，加强对农村公路建设项目的征地拆迁、招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督。建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行招标。要健全质量保证体系，落实质量责任制。质量监督机构应加强对农村公路工程质量监督。对出现的质量问题，一定要查明原因，视情节依法追究责任。同时，充分发挥乡镇政府、村委会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。要积极探索适合农村公路特点的质量管理新机制，完善相关管理制度，加强对基层技术管理人员和施工人员的指导培训，普及农民群众易于掌握的施工方法。
5、健全管养制度。“三分建，七分养”。对农村公路来讲，养护工作尤为重要。交通部门要按照国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》的要求，尽快研究制定落实的具体意见，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源。同时，尽快制定符合我市实际的农村公路管理养护制度、技术规范、质量评定标准和验收标准，加强路政管理，治理超限超载，使农村公路养护管理走上良性发展的轨道。
三、加强领导，确保农村公路建设任务落到实处
农村公路建设任务是一项硬指标，必须硬帐硬结。各地各部门一定要加强领导，强化措施，狠抓落实。
1、加强领导。为加强对全市农村路网建设工作的领导，市里成立了农村路网建设领导小组和管理协调机构。各地各部门也要成立相应机构，切实加强对农村公路建设的协调管理和技术指导。各地要把公路建设当作“一把手”工程，主要领导亲自抓，切实解决好农村公路建设中的困难和问题。市直各单位要落实包扶责任，在人财物上给予大力支持，做到“真包实扶”。
2、密切配合。各职能部门要树立农村交通建设“一盘棋”的思想，密切配合，相互支持，形成合力。市交通局、发改局、财政局要在资金筹措、规划设计、工程施工、技术指导和质量监督等方面做好服务工作。国土、建设、银行、供电、电信、公安、林业、水利等部门要在土地征用、信贷资金、管线搬迁、治安保卫等方面给予大力支持，为顺利完成我市农村公路建设任务做出努力。
3、强化督办。市路网建设领导小组办公室要加大督促检查力度，经常深入施工现场，了解掌握情况，帮助解决问题，切实做到一月一通报，半年一结帐，年终结总帐。对工作得力、效果突出的部门和单位，要大张旗鼓地予以表彰奖励；对工作不力、行动迟缓、效果不佳的，要给予严肃批评，并给予适当经济处罚，确保新农村路网建设任务的完成。
同志们，农村交通建设是一项“民心工程”，时间紧、任务重、要求高。各地各部门一定要抢抓机遇，扎实工作，开拓创新，为建设社会主义新农村和全面小康社会，促进全市经济社会发展作出积极贡献。
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