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关于全县水陆交通安全工作会议上的讲话
关于全县水陆交通安全工作会议上的讲话
同志们：
我县相继发生两起道路交通安全事故，有两点感悟。一是安全生产责任重于泰山，轻视泰山必临深渊；二是安全生产管理细于毫厘，差之毫厘必失之千里。通过调查事故原因发现，除驾驶人员操作不当外，也暴露出公路存在安保设施缺失、客运班线管理机制不健全、基层执法力量薄弱等问题。为切实解决这些问题，消除安全隐患，县委、县政府决定专题召开全县道路交通及水上交通安全工作会议，启动为期三个月的全县水陆交通安全专项整治行动。会上，石县长将对全县道路交通安全及水上交通安全做安排、提要求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我先就分管的水陆交通安全工作讲四点意见。
一、扎实排查整治隐患，夯实安全通行基础近年来，随着农村公路建设规模越来越大，路面越来越好，但由于配套安保设施建设未跟上，道路安全隐患越来越多，尤其是村道公路安全隐患严重。因此，完善农村公路安保设施、夯实安全基础已是当务之急，必须一手抓隐患排查、一手抓隐患整治。
（一）全面排查安全隐患。各乡镇xx县级相关部门要认真开展农村道路（水上）交通安全隐患排查，重点针对农村交通基础设施缺失、安防设施欠缺、急弯陡坡、公路平交路口过多、交通标志标线不全等严重影响行车安全的路段，以及辖区内客渡船舶和砂石作业、运输船舶技术状况、渡口码头安全设施、在建水上水下工程以及乡镇水上安全管理体制是否健全等安全隐患。目前，省、县、乡道及水上交通已初步完成安全隐患排查，相关单位要再次对其存在的隐患进行清理核实，确保准确无误；村道由各乡镇完成隐患排查，县上正对其排查结果核查，复核组要深入现场、认真核实、保证质量，确保4月3日前完成任务、误差不超过5%。
（二）分类处理安全隐患。按照“轻重缓解”原则，对已排查出来的安全隐患，必须建立台账，逐条分类提出整改措施，定时定人限时整改到位。属一般安全隐患的要即查即治；属重大安全隐患的，必须明确“一对一”责任人，跟进督促落实整改，县政府将对其挂牌督办；对一时不能整改的重大安全隐患要采取必要的防范措施，组织专门力量值守，尽最大努力降低安全风险。
（三）分级整治安全隐患。对已排查出来的道路安全隐患整治，坚持“县xx县管、乡道乡管、村道村管”的原则，分级进行整治。一是加强道路波形护栏及安保设施建设。全县范围内临崖、临水3米以上的路段必须安装波形护栏或其他相关安保设施，其中，省、县、乡道的波形护栏及安保设施的设计、施工采用bt模式建设，具体由县交通运输局牵头制订实施方案，经县政府研究同意后立即启动实施；村道路侧护栏及安保设施采取“两主两统一实施一奖补（即政府主导、乡镇主体、统一设计、统一验收、村级实施、以奖代补）”的方式建设，由县交通运输局牵头尽快制订实施方案，经县政府研究同意后全面实施。二是完善道路安全标志标牌。除道路限速标志外，其他道路安全标志标牌实行分级负责安装，县交通运输局负责提供全县统一标识标牌模式及规格。其中，省、县道标志标牌由县交通运输局牵头、路政大队配合、公路局实施，乡道由乡镇制作安装（目前已有部分乡镇开始制作），村道由乡镇督促村委会限时安装、县交通运输局负责业务指导和督促落实。三是病危桥整治。省、县道病危桥整治由县交通运输局牵头、公路局具体实施；乡、村道桥梁安全隐患排查、整治责任主体为乡镇，县交通运输局负责对安全隐患进行技术甑别，对整治资金投入较多的病危桥，县上将给予适当补助。四是水上交通安全整治。嘉陵江流域仪陇客运码头挡墙及基础水毁整治、红色广场码头安保设施修复、嘉陵江县城段临水安全警示牌、新政渡口下游200米及以下航道清淤由县地方海事处负责；其他乡镇辖区内的渡改人行桥（特别是双胜镇古家坝渡改人行桥、二道镇杨家沟大桥）、码头、渡口及靠泊点安全隐患由所在乡镇负责整改，县安监局、地方海事处负责业务指导和督促整改落实。五是提高村道公路建设标准。今年已申报立项的通村公路补助标准不变，但建设标准要提高，除按现行路面宽度执行外，纵坡、弯道必须达到四级公路标准，且安保设施必须安装波形护栏，立项文件未下发到各项目村之前，严禁动工建设。以后申报修建村道路面原则上按4.5米修建。
二、大力开展宣传教育，提升群众安全意识3X8226;06、3X8226;21两起交通事故，一起空挡滑行、一起人货混装，这些都是违背了最起码的交通安全常识。因此，在开展水陆交通安全专项整治期间，将同步开展交通安全宣传进村社、进小区、进企业、进学校、进家庭（“五进”）活动，要像去年的“正风肃纪”活动一样，做到家喻户晓、妇孺皆知。
（一）由宣传部门牵头，制定全县交通安全宣传工作方案，大力倡导主动遵守交通法律、法规，守法驾驶、遵章出行的文明交通风尚，倡导市民特别是农村居民告别不文明交通行为，充分利用“声、屏、报、网”等宣传媒介，大力宣传农村道路交通安全知识和道路交通整治工作动态，加大违法行为曝光力度，形成正确的舆论导向和浓厚的社会氛围
（二）县交通、运政、海事等单位要把交通安全常识制成通俗易懂的宣传单，下发到乡镇、车站、码头、企业及驾驶人员，要让所有交通安全管理人员、所有从业人员熟知交通安全知识，自觉遵守交通法律法规。
（三）县教育部门要把道路交通安全作为对学生教育的重要内容，列入学校教学计划，培养学生良好的交通安全行为习惯；督促各级学校在放假前、开学后，集中组织中小学生上交通安全课，提高学生的交通安全意识。通过学生影响家庭，带动家庭成员遵守交通规则。
（四）乡镇要集中开展交通安全宣传教育，组织乡村干部，上门把宣传资料发放到每个家庭，利用通村广播、召开院坝会等方式，对有车农户逐户进行交通安全教育，重点教育群众不乘坐超载车辆、无牌无证车辆，不乘坐载货汽车、三轮车和拖拉机，不酒后驾驶，乘坐摩托车戴头盔等安全常识；要利用节假日和赶集日，采取摆放宣传展板、播放交通安全宣传警示片、接受群众咨询等方式，开展交通安全宣传；同时，还要在乡镇客运站点设置2条（块）以上的宣传标语（宣传牌），在乡镇辖区每条通行车辆的村道上至少设置1条（块）宣传标语（宣传牌），有效提升农村交通参与者的交通安全意识。
三、强化水陆交通监管，维护运输市场秩序
（一）进一步加强道路运输安全监管。道路运输安全是全县安全工作的重头戏，各乡镇、县级相关部门务必痛下决心，重拳出击，重点做好以下四方面的工作：一是加强客运市场监管。县交通运输局、运管局要结合“七个专项整治”活动，强化对旅游客运、农村客运、超长客运、公交出租汽车、货运以及维修、驾培市场的监管，尤其是针对货运、维修、农村客运等薄弱环节的整治，进一步加强企业、车辆、驾驶员的管理，对从事道路客运经营的各类机动车辆非法载客、租赁公司车辆超范围经营、出租车“组合”载客，超长客车售票点无证经营、维修企业超范围作业等违法违章经营行为进行全面综合治理，切实规范客运市场秩序和经营行为。同时，要加强校车管理，落实交通安全校长负责制，严禁使用不符合安全技术条件的车辆运载师生出行，严禁运载师生出行中超载。二是加强货运市场监管。县运管、交警等单位要要把货运车辆上户关，大力推行货运车辆公司化经营，逐步取缔私人车辆上户。县交通运输局、路政大队等单位要强化超限车辆的监管，坚持固定站点检测和流动稽查相结合的方式，保持治超高压态势，积极开展联合执法，严格执行“三个治理标准”，对恶性超限超载（包括摩托车超载）、违规改型、改装、抛洒遗漏等行为，依法加大责任追究力度，进一步强化源头监管。三是充分发挥企业主体作用。各客运企业要加强驾驶员资格审查，重点检查驾驶员的从业资格，检查其行车违章记录，检查其安全知识教育培训情况，确保驾驶员有资质上岗、有能力驾驶；要严格执行驾驶员“五统一”（统一招聘培训考试，统一劳动保险，统一工资发放，统一考核，统一奖惩）制度和车辆回场必检报班例检制度，配齐专职车辆安检员和“三品”检查员，坚决落实“三不进站、五不出站”规定，全面强化车辆gps安全动态监管。县运管局要重点对企业安全管理制度、安全管理机构、安全专项活动、从业人员安全教育、车辆动态监管、安全会议、车辆技术管理、安全隐患排查整治、安全设施配备等执行、落实方面开展督查，确保日常监管到位、跟踪督办到位、整改落实到位。四是通村客运停运班线的处理。县交通运输局、安监局、运管局、交警大队等单位要对停运班线道路状况进行评估，县交警大队和相关部门要对停运班线车辆状况进行评估，评估存在的安全隐患要及时进行整改，力争在2个月内恢复通行；评估存在的安全隐患不能整改，将予以取缔开行班线。停运期间，运输企业要做好班线车辆及驾驶员的管控，所在乡镇要落实专人加强停运班线道路的安全监管并做好群众的宣传解释工作，县级相关执法部门要严厉打击停运班线道路的超员、超载、超速等非法营运行为，确保停运通村客运线路的安全与稳定。
（二）进一步加强水上交通安全监管。县地方海事处要认真履行行业监管职责，相关乡镇要充分发挥乡镇交管站（管船站）职能，严格落实水上安全管理各项措施，加强水上交通安全监督管理。一是严格客运船舶运输安全监管。县交通运输局、地方海事处等部门和相关乡镇要紧密协作，将水上安全管理责任明确到具体人员（凡逢场天乡镇分管领导必须亲到码头现场），进一步强化客运船舶运输监管。县地方海事处要重点对管船人员到岗履职、六不发航和签单发航、船舶救生和系缆等设施设备、船舶发行时船载视频是否开启情况的查处，保证各项水上交通安全保护措施落实到位。二是严格砂石船舶安全生产管理。全县砂石船舶主要集中在嘉陵江段，县地方海事处和新政、柴井、度门、光华4个乡镇务必加强砂石船舶安全生产监管，要严格检查船上防洪设备、救生设施是否合格达标，码头、港湾的缆桩、防洪桩等设施是否安全牢固，努力规范船舶航行、停泊、作业秩序。三是逐步优化客货船舶。由于部分乡镇实施渡改桥项目后，原码头运行的客运船舶已经停航，但未进行拆解；嘉陵江仪陇水域内还有长26.8米以下的货运船舶40艘。相关乡镇和地方海事处要动员船舶业主及时拆解停航客船，对长26.8米以下的货运船舶进行技术改造或其他处理，确保船舶符合安全标准。
四、明确交通安全职责，狠抓工作责任落实水陆交通安全涉及各行各业，必须将其责任细化分解落实到部门、乡镇、企业及具体工作人员、船主、车主及驾驶员头上，建立“横到边、纵到底”的农村道路交通安全网格化责任体系，确保全县水陆交通安全工作责任落到实处。
（一）落实乡镇属地管理责任。乡镇人民政府负责辖区内道路、场镇、通航水域的交通安全管理和宣传教育，落实乡镇交管站的机构人员、办公阵地、工作制度、办公经费、监管责任，充分发挥交管站（船管站）作用，组织开展辖区道路交通和水上交通安全管理。
二）落实部门执法监管责任。县交通、运管、路政和公路等单位要按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，明确交通安全监管职责，严格按照道路交通安全法、道路运输管理条例等法律法规规定，认真履行交通安全监管职能。
（三）落实业主安全主体责任。各运输企业、车主、船主是安全生产的责任主体，要建立健全交通安全生产制度，严格落实交通安全责任。
（四）落实交通安全关联责任。隐患险于明火，防范胜于救灾。对安全隐患未认真排查整改的，要像对待事故一样，查明原因，分清相关部门、人员责任，按规定予以追责。同志们，全县水陆交通安全任务重、责任大，各级各部门一定要站在保护群众生命财产安全、维护社会大局稳定的高度，尽职尽责，加强配合，扎实开展交通运输安全集中整治活动，努力确保全县水陆交通安全。
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