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在韩庄镇脱贫攻坚集中推进月活动上的讲话提纲
在脱贫攻坚工作推进会议上的讲话
刚才，我们传达贯彻了国务院扶贫开发领导组督查XX省脱贫攻坚工作提出的问题以及约谈贫困县主要负责人有关精神，按照省、市的部署要求，下面，我对今后的脱贫攻坚工作强调几点意见：
一是思想要重视。习近平总书记在2015年11月中央扶贫开发工作会议上特别强调：“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现，并且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地。不能到了时候我们说还实现不了，再干几年。也不能到了时候我们一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人生活在扶贫标准以下。如果是那样，必然会影响人民群众对全面小康社会的满意度和国际社会对全面小康社会的认可度，也必然会影响我们党在人民群众中威望和我们国家在国际上的形象。”这段话深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义，充分彰显了党中央对脱贫攻坚工作的高度重视和坚强决心。我们一定要真正认识到脱贫攻坚工作的重大意义和现实作用，切实把思想和行动统一到县委、县政府的要求上来，把脱贫攻坚作为一项重大的政治任务扛在肩上、抓在手上，以更加坚定的决心、更加精准的思路、更加务实的措施、更加超常的力度，层层加压，步步落实，干在实处，坚决实现县委、县政府确定的“四年脱贫攻坚、一年巩固提高”的目标。
二是责任要明确。各乡（镇、区）党委、政府要承担主体责任，主要负责同志要承担第一责任人责任，真正把脱贫攻坚责任抓在手上，扛在肩上。要按照省委要求，实行脱贫攻坚“双签”制度，今年年初我们各乡镇已经XX县区上签订了责任书，各行政村也和各乡镇签订了责任书；10月底前，我们包村领导也要XX县区上签订责任书，各驻村工作队要和乡镇签订责任书。各乡镇、各帮扶单位以及第一书记，要明确工作职责，强化责任担当，细化推进措施，立足县情实际，认真研究国家和省、市的扶贫政策，吃透精神实质，敏锐把握政策中蕴含的机遇，加大精准扶贫、精准脱贫落实力度，确保年度减贫任务顺利完成。
三是政策要清楚。各级党委、政府主要负责人、帮扶单位主要负责人、第一书记等脱贫攻坚相关人员，要对中央、省、市、县扶贫政策了如指掌，清清楚楚，做到心中有数，有的放矢。
1、中央“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准
2、中央“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批
3、我省“八不进”。就是对家中有轿车、有公职人员、有大型农机具、开办企业和公司、有稳定财产性收入、城镇购买商品房、子女就读私立高收费学校或自费出国留学、从事农业生产规模经营的能人大户等八种情况原则上不能进入扶贫对象。
4、我省“三类人”。就是村“两委”主干一般不纳入贫困户范围；儿女有赡养能力的人员要严格审查、认真评议；有赌博、吸毒等恶习且屡教不改的人员暂缓纳入贫困户范围。
5、贫困农户贷款难有关政策。《XX省银行业支持特色产业促进精准脱贫实施意见》，积极向登记在册、有发展愿望和能力、资信良好的贫困户，提供扶贫小额信贷，即5万元以下、3年期以内、免抵押、免担保、基准利率，享受财政贴息和风险补偿的信用贷款。
6、贫困户退出遵循的标准和程序：标准是贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准为该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。贫困户退出按下列程序办理：（1）村内民主评议。2）村内核实认可。（3）村内公示。（4）乡（镇）审核公告。（5）县监督检查。
7、贫困村退出遵循的标准和程序：标准是贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至2%以下。统筹考虑基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。贫困村退出按下列程序办理：（1）乡（镇）调查核实。（2）县审核公告。（3）市监督检查。
8、贫困县退出遵循的标准和程序：标准是贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困县贫困发生率降至2%以下。贫困县90%以上的贫困村通过扶贫实现退出；农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平；基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。贫困县退出按下列程序办理：（1）县级申请。（2）市级初审。（3）省级核查。（4）社会公示。（5）评估检查。（6）批准退出。
9、我县“八大重点工程”。特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升、社会力量帮扶。
10、我县“二十个专项行动”。特色农业扶贫、光伏产业扶贫、旅游产业扶贫、电商扶贫、易地扶贫搬迁、人居环境改善、培训就业扶贫、生态建设扶贫、农村低保扶贫、特殊群体关爱、交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、气化扶贫、教育扶贫、健康扶贫、文化和信息扶贫、科技人才扶贫、企业扶贫和社会扶贫。
11、考核的主要内容。一是减贫成效。建档立卡贫困人口减少情况，贫困村、贫困县退出情况，贫困县农村居民人均可支配收入增长情况，长效政策保障机制建立情况。二是精准识别。建档立卡贫困人口识别的准确率、识别程序的规范性和群众满意度，贫困人口退出的准确率、退出程序的规范性和群众满意度。三是精准帮扶。驻村工作队和帮扶责任人政策措施到村到户情况，群众对帮扶工作满意度。四是扶贫资金。财政资金投入总量和增幅双增长情况，专项扶贫资金和统筹整合财政资金绩效评价情况，财政资金撬动金融扶贫资金情况。五是组织领导。扶贫攻坚主体责任落实情况，精准扶贫体系建设情况，基层组织建设情况。
四是宣传要到位。要积极通过召开会议张贴标语、入户宣讲、发放资料等形式，充分利用电视、广播、报刊、网络等各类媒体做好宣传工作，努力营造全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的良好氛围。要积极主动地宣传国家和省、市、县确定的扶贫开发总体目标、工作任务、方针政策、工作举措以及重要部署要求，让贫困群众清清楚楚，明明白白。要围绕整村推进、连片开发、产业扶贫、移民搬迁、定点扶贫等重点工作，广泛宣传新做法、好经验、大成效，展现脱贫攻坚工作的亮点和特色。要大力宣传帮扶单位在扶贫工作中创造的创新做法，特别是要大力宣传驻村扶贫干部敢于担当、勇于奉献的先进事迹，树立榜样，扩大影响，动员和吸引更多的社会力量参与扶贫开发。
五是工作要细致。习近平总书记强调。扶贫开发成败系于精准，要找准“穷根”，明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上，扶到根上。贫困户资料要准确，对建档立卡的贫困户、贫困人口资料再次逐一核实，把第一手资料核准、核实、核全、核细，切实做到县不漏村、村不漏户、户不漏人，确保数字真实、准确。帮扶措施要细致，对每一户贫困户的人口构成、居住环境、就业渠道、收入来源等基本情况和贫困状况、贫困程度、致贫原因进行精细分类，量身订做个性化的脱贫对策，落实因人施策、一户一策、一户一袋。项目安排要明确，从解决贫困群众最关心的水电路等问题入手，列出清单，分清缓急，提交县有关部门审核把关，纳入工作计划，予以严格落实，确保在贫困村逐步形成覆盖广泛、功能完备、支撑有力的基础设施体系。资金使用要精准，统筹整合农业、交通、水利等部门资金项目，切实把账算清，把钱集中起来，分年度对照136个贫困村进行分配，切实解决好钱和政策“用在谁身上、怎么用、用得怎么样”的问题。脱贫成效要确保。一方面围绕到村到户建立纵向到底的工作方案，另一方面围绕产业脱贫、易地搬迁、教育助学、生态补偿、社会兜底等，明确每个脱贫措施的对象、政策、措施、步骤，力求在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上求实效。
六是问题要整改。中央扶贫领导小组对我省脱贫攻坚工作督查提出的问题有三个方面：一是扶贫资金使用效率不高。专项扶贫资金管理使用中，存在资金支出进度慢，滞留金额较大，滞留时间较长，滞留比例很高，资金的使用效益发挥不够充分。我县扶贫办截止2015年以前财政扶贫专项资金结余总数2591.46万元。二是帮扶措施落实不准、不实、不细。一些部门帮扶措施简单、针对性不强，存在着重资金物资帮扶、轻脱贫内力涵养，重当年增收见效、轻长期规划扶持的现象。三是帮扶干部群众满意度低。一些帮扶干部思想不重视，措施不到位，工作不落实，甚至还坐原机关，根本没有住村。针对这些问题，各乡镇、各部门要高度重视，树立问题导向，坚持底线思维，强化整改落实。
一要用好扶贫资金，对已经完成的项目要加快报账速度，对正在建设的项目要强化督查，促进项目实施；对截止目前无法继续实施的项目结余资金，及时盘活使用安排，把财政专项扶贫资金的效益最大限度地发挥出来。二要落实帮扶举措，帮扶单位要按照帮制定实施脱贫规划、帮加强基础设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础“四帮”的要求，逐户摸底号脉，逐户建立台帐，逐户制定帮扶计划，逐户考核脱贫效果，不脱贫不脱钩。帮扶干部要深入贫困户家中，详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施。三要发挥帮扶作用，进一步加强对贫困村第一书记和驻村工作队的的日常考核，对深入驻村、埋头苦干、成效显著、群众认可的第一书记和工作队员，要给予表彰奖励，对长期不住村、不在岗、工作不力、成效不大的要通报批评、约谈问责，切实推进扶贫攻坚各项工作落实。
七是作风要务实。致富不致富，关键看干部。抓好新一轮脱贫攻坚，是服务基层的动员令，是联系群众的集结号，也是干部作风与能力的竞赛场。在这场战线长、任务重的攻坚战中，各级领导干部特别是驻村包联干部和各贫困村第一书记都要认真履行职责，工作谋划要实，政策措施要实，推动进度要实，拼在基层，干在实处，一心一意为老百姓做事，心理装着困难群众，多做雪中送炭的工作，常去贫困村走一走，对解决困难群众的问题，满怀热情为困难群众办事。要把工作重心下移，深入实际，深入基层，深入群众，察民情、问民需、排民忧，认真研究脱贫攻坚工作中面临的实际困难和问题，真正把实事做实、把好事做好，让贫困人口早日富裕起来。
八是督导要跟进。要用严格的制度来要求和监督，不能做与不做一个样，做多做少一个样。县委、县政府将专门成立工作督导组，制定出精准扶贫督查办法和工作台帐，紧盯工作推进的时间节点，通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式，动态掌握工作进度，推动工作落实，提高扶贫攻坚的工作效率。督导工作中，要重点对脱贫攻坚目标责任落实情况；中央和省市关于坚决打赢脱贫攻坚的《实施意见》和其他重大政策措施落实情况；减贫任务完成情况和特困群体脱贫情况；精准识别、精准帮扶、精准退出情况；财政专项扶贫资金和财政涉农资金整合使用管理情况进行督查。目前，中央制定了《脱贫攻坚督查巡查工作办法》，巡察以问题为导向，要重点巡查干部在落实脱贫攻坚目标任务方面存在的失职渎职问题；不作为、慢作为、乱作为、假作为问题；贪占挪用扶贫资金，违规干预和插手扶贫项目建设问题；贫困识别、退出严重失实，弄虚作假、搞“数字脱贫”问题；违反贫困县约束机制，发生禁止行为事项等问题，要抓好正反两方面的典型，推动脱贫工作引向深入。要同时广泛开展脱贫攻坚群众评议活动，积极组织人大代表、政协委员定期开展脱贫攻坚视察评议活动，找问题，提建议，促落实。
九是纪律要严明。要严格按照“三严三实”要求，把贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的重大决策部署作为必须遵守的政治纪律和必须执行的政治规矩，坚决执行、不打折扣，切实做到“十二个严禁”：严禁不按规定条件和程序确定扶贫对象；严禁滥用职权，打招呼、“走后门”，优亲厚友；严禁违规为扶贫对象分户、迁户；严禁帮助他人违规享受危房改造和易地搬迁等政策；严禁弄虚作假搞“数字脱贫”；严禁套取、骗取扶贫物资和资金；严禁超范围执行扶贫政策；严禁截留、挤占、挪用、贪污、拖欠、冒领、抵扣扶贫物资和资金；严禁在扶贫开发工作中，利用职权收受礼品礼金、索要财物，违规收取费用；严禁违反程序和规定实施扶贫项目建设；严禁帮扶党员、干部在帮扶村报销应由个人支付的费用；严禁有损害党群、干群关系的言行。县委将强化责任追究，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，对问题较小、情节轻微的，诫勉谈话进行教育提醒；构成违纪的，按相关规定严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对违纪违规行为不制止、不查处或制止、查处不力甚至袒护包庇，或扶贫开发领域发生重大腐败案件和不正之风长期滋长蔓延的地方、部门和单位，按照有关规定实行“一案双查”，不仅要追究直接责任，还要追究主体责任和监督责任。我们还要对帮扶干部不认真履责，不真正住村，应付了事，敷衍塞责，走马观花的行为进行严格查处，严肃处理。
十是效果要保证。脱贫攻坚目前已经到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。要坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层层加码；要真扶贫、扶真贫、真脱贫。考核办和扶贫开发中心要抓紧制定完善脱贫攻坚考核办法，突出目标导向、结果导向，注重脱贫的实际成效。要把脱贫工作成效纳入目标责任考核体系，严格按照《精准扶贫业绩考核评价办法》和《脱贫攻坚工作问责暂行办法》，加大对县脱贫攻坚领导组成员单位脱贫攻坚成效的赋分比重，对不能如期完成任务的，一律取消评优评先资格。要建立问责机制，对工作不力、成效不明显的严格问责，采取组织措施，该调整的坚决调整，全力确保脱贫攻坚工作取得实实在在的效果。
同志们，脱贫攻坚是实现全面建成小康社会目标的重大任务。我们一定要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，稳扎稳打、逐年推进，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、生态优美的新平陆作出新的更大的贡献。
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