统筹城乡发展试点镇街新社区建设现场推进会讲话稿.docx

统筹城乡发展试点镇街新社区建设现场推进会讲话稿 在全市上下围绕率先基本实现现代化的总体目标，深入实施新一轮统筹城乡发展的关键时刻，今天我们在这里召开试点镇街新社区建设现场推进会，回顾总结前一阶段工作，进一步提高思想认识，强化目标责任，创新工作举措，深入推进城乡统筹特别是新社区建设工作。会前大家参观了xx区竹镇金磁家园新社区和镇规划展示室。刚才，观看了各试点镇街新社区建设推进情况的专题片，令才和陈光同志分别通报了全市试点镇街新社区建设和土地综合整治的情况，对下一步工作讲了很好的意见，我都同意。世贵同志介绍了竹镇和金牛湖两个试点镇街农民新社区建设情况，六合经验值得大家学习借鉴。 下面，我就坚定不移推进城乡统筹试点工作，特别是加快试点镇街农民新社区建设、加大土地综合整治力度，再讲几点意见。 一、创新举措，扎实工作，试点镇街示范片区建设启动实施初见成效 今年城乡统筹试点工作的一个重点是推进农村综合整治示范片区“五位一体”项目建设，其中土地综合整治是龙头，农民新社区建设是核心。土地综合整治是新一轮城乡统筹的切入点，可以说，没有土地综合整治就没有城乡统筹。市委、市政府对此高度重视，并以两个办公厅文件印发了统筹城乡发展试点镇街农村综合整治示范片区建设实施意见，明确了片区建设要求、重点建设内容、项目报批程序、相关扶持政策和专项资金使用管理办法。在全市上下的共同努力下，农村综合整治示范片区建设迅速启动，扎实推进，取得了阶段性成效。 一是各级各部门高度重视认真组织。市委农工委（市统筹办），市国土、财政、规划、建委、人社等部门高度重视，认真落实市委、市政府有关部署和要求，主要领导亲自抓，分管领导各司其责，深入试点镇街加强工作指导，积极服务协调，为示范片区建设创造了有利条件。农工委作为牵头单位，大力搞好组织协调；国土局积极向国土资源部争取试点，破解城乡统筹的政策难题；财政局落实资金筹措，会前已把每个试点镇街3000万元启动资金拨付到相关区县，后续资金也作了安排；建委全力以赴加大村庄环境整治力度；人社局牵头落实解决了1983年以来全市被征地农民进社保问题，保障了失地农民的长久生计。各区县把统筹城乡试点工作摆上重要议事日程，党政主要领导亲自抓。xx区咬定目标不放松，加大领导力度，多方筹措资金，有效破解难题，实现了一批新社区项目按计划开工及竣工交付。xx区党政主要领导亲自协调，明确由高新园区、江宁开发区分别与横溪、谷里街道结对，各支持1.6亿元资金用于两街道土地综合整治。截至目前，全市农民新社区开工195万平方米，竣工60万平方米，完成投入29亿元；谷里东虹花苑、白马金谷佳苑、星甸娄子社区、东坝万顷良田安置小区等城镇型农民新社区建设进展较快，市政府批复的9个农村型新社区中，已有竹镇八里、横溪吴峰、东坝傅家坛和青山、金牛湖新光等5个相继开工建设。 二是土地综合整治持续推进。据统计，目前各试点镇街共完成土地综合整治6.02万亩，经国土部门验收，形成新增耕地面积2930亩、新增农用地面积2995亩。同时，9个试点镇街完成了土地综合整治规划编制并通过初审；7个万顷良田工程获批，总规模约23万多亩，可新增建设用地指标2.54万亩；初步完成全市快速通道沿线土地综合整治工程实施意见的起草工作，并开展了摸底调查。 三是美丽乡村雏形初显。围绕打造江南最美丽乡村的目标，相关区县在推进农民新社区建设以及特色村改造提升中，注重加强功能配套完善，注重建筑特色和整体风格的塑造，积极推进村庄环境整治，大力发展乡村旅游，打造了江宁“五朵金花”、六合金磁和大泉、高淳桠溪大山、溧水洪蓝山凹、浦口汤泉关口章等一批景色秀美、特色鲜明、独具魅力的新农村典范。 四是农业综合效益得到了提升、农民得到了实惠。通过实施土地综合整治，特别是“万顷良田”工程，耕地实现了规模连片经营，农业产业化水平明显提高，吸引了农业龙头企业20多家，新成立各类农村合作经济组织50多家，壮大了农村集体经济；按照规划功能布局，对56个非规划保留村实施撤并，3444户农民搬迁进入新市镇、新社区，住房条件实现了从无产权自建房到有产权成套房的跨越，不但生产生活条件得到改善，而且还有土地流转的收益和进入农业企业及社区服务业打工的收入，进入新市镇的还能享受“城保”，可以说真正尝到了甜头。从调查情况看，农民普遍是欢迎的。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与全市率先基本实现现代化的总体要求相比，与市委、市政府已明确的工作目标和广大农村基层群众的期望值相比，当前镇街试点工作的进展还不能令人满意，实际工作推进中还存在一些不容忽视的问题，概括起来：一是新社区建设总体推进速度不快。相对于新市镇和特色村的改造建设，规划后的农民新社区建设显得滞后，这是当前城乡统筹试点工作推进中的一个薄弱环节。去年市里批复的9个新社区中，有4个到现在还没有启动，占了将近一半；还有的对规划范围以外的集中区建设重视不够、论证不够，存在建筑简单雷同、标准不高、特色没有彰显、功能不配套等问题。以后，所有建设的新社区规划都要审批，规划未经审批的不准建，我们要切实做到对历史负责，对南京负责，对农民负责，带着强烈的责任心，建设好农民新社区。二是土地综合整治完成情况不够理想。到9月底全市试点镇街示范片区内只完成土地综合整治3.1万亩，仅占全年目标任务的32%，时间过了三分之二，土地整治目标才完成三分之一；有的虽已展开，但迟迟不能收尾，无法具备验收条件，影响了总体工作进程。究其原因，一是有的区县对搞好农村综合整治示范片区建设，特别是对土地综合整治的重要性和必要性认识还不到位，因而积极性不高。二是面对土地综合整治需要的大量先期投入，破解资金难题的能力不强、办法不多；三是区县责任主体地位有的还不明确、不落实，区县作为责任主体、镇街作为实施主体的工作推进机制没有建立起来，有的区县分管领导精力不够集中，工作抓得不实。对于这些问题，我们必须引起高度重视，切实有效加以解决。 二、提高认识，狠抓落实，加快推进农民新社区建设和土地综合整治 思想是行动的先导，只有认识到位，才能思考谋划和工作执行到位。对此，要切实提高思想认识，高度重视，创新思路和举措，全力以赴完成既定的目标任务。 12 1、充分认识推进农民新社区建设的重要性和必要性 农民新社区建设事关统筹城乡发展大局，大家对这项工作重要性和必要性的认识务必到位。首先，土地综合整治需要通过新社区建设来保障实施。土地综合整治是这一轮城乡统筹的切入点，而农民新社区建设是土地综合整治的关键环节，只有建设好农民新社区，让农民搬得出、留得住、过得好，土地综合整治才能得到有效开展，新一轮城乡统筹的资金平衡才有可能实现，否则就无法破题。其次，美丽乡村的形象需要通过农民新社区来得到体现。未来南京就是要通过城乡统筹，建设一大批布局合理、功能完善、环境优美、特色鲜明、具有浓郁乡土风情的、与南京作为东部地区特大城市相适应的都市美丽乡村。但当前郊县农村村庄布局散乱、面貌破旧的问题相当严重。只有加快规划建设一批高品质的农民新社区，并持续推进，才能不断实现打造美丽乡村的新农村建设目标。第三，农民生产生活条件需要通过新社区来改善和提升。通过多年的努力，应该说现在农民的生活品质普遍有了较大的改善。但是与城乡一体化发展的要求相比，与农民群众的迫切愿望相比，我们还必须进一步加大力度，通过加快农民新社区建设，不断满足农民生产生活的多方面需求，在全市率先基本实现现代化的历史进程中，同步实现农民过上幸福美好新生活的愿景。 2、高标准加快推进农民新社区建设 当前，要突出抓好以下四项重点工作：一是要坚持规划引领。新一轮城乡统筹特别是新市镇、新社区的建设，一定要在规划的严密把控和有效指导下进行。要强化规划的刚性化管理，各试点镇街要严格按照市政府批复的规划组织施工，坚决杜绝随意更改规划；其他镇街的新社区建设，也要先规划、后建设，不允许不经过规划设计和批准就擅自开工。各区县在把控新社区规划设计中，要统筹考虑、综合体现新社区的功能配套、田园风光、建筑特色和品质塑造，努力打造各具特色的都市美丽乡村、农民幸福家园。过去没有规划的社区，也要进一步完善功能。新社区建设原则上要实行统规统建，也允许有一些统规自建，但要切实加强对自建房的方案设计要求和建设质量、标准的有效监督，防止自建变成标准低、功能差的乱建。已出现这类苗头的，要坚决予以叫停和整改。今后在新社区建设过程中，还要注意这样几个问题：第一，所有管线都要下地；第二，小区绿化要体现田园风光和农村特色，房前屋后可以种果树、种花草、种蔬菜，不要按城市标准来搞绿化；第三，要有农民的活动场所，满足农民需求。下一步，全市53个新市镇都要进行城市设计，要进一步明确新市镇的空间形态和建筑形象等等，规范引导好后续建设行为，这项工作市委、市政府将专门部署。每个镇街都要实行规划展示，让农民看一看未来的家园是什么样，同时也是接受群众监督。一旦规划设计审批确定以后，必须坚决执行到位，并纳入监察局、督查办常年督查项目，严格督查执行。镇街领导一茬茬地换，但是不管怎么换，确定的规划不能随意改变，新的领导不能随意“指点江山”。二是要抓开工抓推进。已经开工建设的新社区，要在确保质量的前提下，对照目标要求，加快建设进度。规划已批复、具备条件但尚未开工的，要抓紧启动实施。特别是去年市里规划批复的农村新社区项目，没有特殊原因必须在今年年底前开工建设，并确保年度形象进度。同时，要继续推进村庄环境整治和规划保留特色村的改造建设，促进农村居住环境的持续改善。三是要多渠道筹措资金。当前资金问题是制约项目推进的关键因素，必须采取多种形式、多渠道筹集。可以运用成立平台筹集资金的模式，这方面六合、浦口做得很好；可以实行与开发区对接的模式，这方面江宁、栖霞做得很好；也可以吸引社会资本，采取代建制等形式参与新社区建设；还可以采取开发区托底的办法，等等。无论采取哪种形式，目的只有一个，就是不能因为资金问题导致新社区建设项目停摆。同时，在保证工程质量的前提下，要加强资金的节约使用，严格成本核算，加强工程审计，切实堵塞漏洞，提高资金使用效率。四是要切实保障好农民利益。新社区是建给农民居住的，必须充分尊重农民意愿，满足农民需求，保障农民各项权益，使农民实现收入增加、财富积累、得到更多实惠。对于搬迁到新市镇居住的农民，原则上要实现与土地彻底脱钩，进入城镇保障体系，并通过大力发展二三产业，拓宽就业渠道。对进入新市镇的农民，要算账给他听，最后由他自己选择，愿意参加农保还是进入城保，同时要签字同意；进入新社区的农民，一律参加新农保。对进入新社区居住的农民，要通过耕地流转，使农民参与产业化经营；对仍要求自己耕种的，要考虑其耕作半径，可集中安排耕地方便农户耕种。同时，要建设发展好新社区的村民自治组织，促进农村基层民主管理，倡导文明生活方式。 3、大力推进农村土地综合整治 土地综合整治是新一轮统筹城乡发展的切入点，也是打开新社区建设空间、平衡建设资金的主要来源。可以说，没有土地综合整治就没有新一轮城乡统筹，就没有郊县农村的现代化。随着工业化、城市化的快速推进，郊县农村空心化、农业副业化、农民兼职化、承包地碎片化等问题日益突出，要从根本上破解这一困局，必须实施土地综合整治。这项工作虽然前期投入和资金平衡压力较大，但我们不仅要算眼前账、经济账，算小账，更要算长远账、政治账，要算大账。要看到，通过实施土地综合整治，可以实现耕地得增加、农民得实惠、农村得发展、城市得空间的多重效果，是一项功在当前、利在长远、惠及民生、有力推动农村现代化建设的好事、实事，务必全力以赴，加快推进。一是要抢抓转变土地利用方式创新试点的机遇。过去，受到土地整治规模和建新指标难以流动的限制，我们想干但被捆住了手脚。现在，南京被国土资源部批准为转变土地利用方式创新试点城市，上述这些方面的政策瓶颈已经从根本上得到破解。但政策再好，不用等于“零”。土地问题非常敏感，作为先行先试的试点政策南京能用几年，目前很难讲，我们必须抢抓机遇，乘势而上，按照全市转变土地利用方式创新试点动员大会的部署和要求，采取有力措施，用足用好政策。二是要建立土地综合整治的激励和约束机制。为鼓励区县加快土地综合整治，市里准备研究出台关于深入推进土地综合整治的若干政策措施，征求意见稿会上已发给大家。这个意见，条条都是干货，核心是建立起一整套土地综合整治的激励与约束机制。希望大家认真研究，提出意见建议，以利从政策层面更好地推进工作。 三、加强领导，通力协作，确保新社区建设目标任务的圆满完成 新社区建设是一项系统工程，涉及方方面面，全市上下特别是各区县、各有关部门必须加强组织领导，强化协同配合，形成工作合力。 一要进一步明确区县责任主体。市委、市政府多次强调，农村综合整治示范片区建设工作的责任主体是区县，试点镇街只是实施主体。试点虽然在镇街，但镇街自身缺乏运作手段和人力、财力、物力，这项任务是市委、市政府交给各区县党委、政府的，责任在区县。各区县要切实负起责任，把试点工作摆上重要位置，将镇街试点工作纳入区县重点工作，将新社区建设列入每年区县奋斗目标，调度力量和资源，加强平台构建和运作，确保扎实有效推进。涉及合并、变更的镇街，要尽快调整落实好责任单位和人员，做好工作衔接，确保项目的持续推进。 二要进一步强化部门协调配合。市委农工委（统筹办）要在市统筹委的领导下，切实发挥牵头抓总作用，强化对试点工作的政策指导和服务，加强对市各有关部门职能、责任落实的跟踪督促，及时掌握面上情况，就有关问题提出意见建议。国土部门要按照行政审批有关规定，指导帮助区县加快项目申报，打包争取上级土地综合整治项目立项扶持，并加快对试点镇街土地综合整治项目的审核把关、立项批复、项目验收，尽量简化工作程序。规划部门要会同市统筹办、住建委、国土局等，加强对新社区规划实施的监督管理，开展规划执行的效能评估和科学考核。财政部门要严格按照统筹专项资金使用管理办法，对资金使用加强延伸管理和监督，确保专款专用。农委、水利等部门要做好与新社区配套的农业“1115”规划实施、农田水利配套设施建设等工作。住建、质监部门要及时介入，确保新社区各项工程质量。民政、交通、环保、旅游园林、城管、卫生、文化、体育等部门也都要根据自身职能，从各方面主动介入农村新社区的建设发展，对新社区的基础设施、生活环境、公共服务和产业发展、特色彰显等进行指导，给予政策支持和多方面的扶持，帮助不断完善和提升。 三要进一步构建工作责任体系。推进新社区建设，区县、市级部门、试点镇街都有各自的责任，要进一步强化责任落实。区县要建立党委统一领导、政府牵头主抓、统筹办具体协调、有关部门合力推进、园区共同参与、镇街具体实施的工作格局，尤其是试点镇街，要主动作为，多请示多汇报，积极争取上级支持，同时要坚持高标准、严要求，多站在农民角度考虑问题，开展建设。在这里特别强调，区县主要领导要高度重视，加强研究指导，给予有力支持；分管领导要深入一线，直接抓、抓具体，精力要集中，不能再原则指导，对工作不力的，要及时调整，不能耽误事。下一步，市里要建立定期巡查和通报制度，对新社区建设推进情况实行双月通报、半年考评，今年年底前要对照年初确定的目标要求，组织一次全面的检查考核，有关结果在全市通报。 试点镇街农村新社区建设任重道远，功在当代、利在千秋，希望市各部门、各区县和各试点镇街，下定决心，抢抓机遇，狠抓落实，深入扎实推进新社区建设，为南京打造“都市美丽乡村、农民幸福家园”做出新的贡献。 12第12页 共12页