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租赁业税收清理会议的讲话
编者按：本文主要从要充分认识开展这次专项清理活动的必要性；要落实措施，深入扎实地实施专项清理工作；要继续加大土地使用税等小税种的征收管理；要全面加强对专项清理工作的组织领导进行讲述。其中，主要包括：做好房屋租赁业税收专项清理工作，对于促进社会和谐稳定，堵塞税收征管漏洞，增加税收收入具有重要意义、广泛宣传，营造声势、全面排查，摸清底数、全面落实社会综合治税措施、各乡镇要把土地使用税等小税种征收管理作为税收入增长的重要因素，实行分工负责、分片落实，认真指导、督促，抓好落实、在征收过程中，税务部门要加强对小税种的政策宣传，将近两年新出台或调整的小税种税收政策和有关规定作为税法宣传的重点，加强对土地使用税税额调整、要逐步完善基础资料，摸清税源底子，按管理归属，分解税款清理的目标责任，委托各办事处、村街代征税款、要利用地税征收管理系统和国税的管理系统，认真搞好数据比对，分析纳税户缴纳的增值税、消费税、营业税与城建税之间的差异、房屋自营和房屋租赁税收专项清理整治，是一项艰巨、复杂的工作等，具体材料请详见：
同志们：
这次会议是县委、县政府研究确定召开的一次重要会议。会议的目的很明确，就是深入分析我县租赁业特别是房屋租赁业税收征管现状，动员部署租赁业税收专项清理活动，通过全县联动，进一步加强和规范房屋租赁业税收及土地使用税征管，确保全县税收收入稳步增长，为全年财税增收目标的圆满完成奠定基础。刚才，地税局颜炳锦局长传达了全县租赁业税收清理工作实施方案，各级各部门要结合实际，认真抓好落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、要充分认识开展这次专项清理活动的必要性
近年来，我县以建设鲁南生态新城为目标，深入开展“城市建设年”活动和招商引资工作，强力推进城乡建设，每年都推进和实施一批城建交通重点工程，落地一批新项目，新的城市发展框架迅速拉开，各乡镇小城镇建设也有了较大提升，城乡商贸流通业日趋繁荣。随着城乡建设步伐的不断加快，全县房屋租赁业也呈现出快速发展的势头。目前，我县房屋租赁业户主要有商业租赁和个人租赁两大类。商业租赁主要分布在市场、商场、商业街、车站及各单位的沿街门店；个人租赁主要分布在城乡结合部、社区住宅及一中、二中、六中、美澳学校周边。
做好房屋租赁业税收专项清理工作，对于促进社会和谐稳定，堵塞税收征管漏洞，增加税收收入具有重要意义。通过这次专项清理，摸清房屋租赁业的底子，对所有租赁房屋进行登记造册，实现以查促管，消除治安、安全生产的死角，促进工作推进。第二，这是维护税法尊严的需要。近年来，我县先后开展了耕地占用税、契税和土地使用税等税种的专项清理工作，有效堵塞了税收征管漏洞。但房屋租赁业税收一直是一个空白，开展专项清查，能够维护税法严肃性，确保应收尽收。第三，这是确保税收增长的需要。开展这次专项清理，是县委、县政府针对当前财税形势作出的重要举措，是拉动地方税收增长的有效措施，必须抓紧抓好。第四，这是规范财经纪律的需要。部分单位将公房出租，租金作为自有收入的现象目前比较普遍，尤其是一些沿街单位，出租房屋变相赢利，成为资金管理的漏洞，影响了单位形象，影响了社会公平，影响了廉政建设，必须认真加以治理和规范。对此，全县各级各有关部门必须进一步统一思想认识，切实增强做好专项清理的责任感和紧迫感，集中精力抓紧、抓好。
二、要落实措施，深入扎实地实施专项清理工作
从今天开始，到4月底这一段时间，要集中力量、深入开展这次专项清理活动。会上下发的实施方案，对专项清理活动的时间阶段、任务目标、工作要求都讲得很明确。各乡镇、各财税部门、各协税护税单位，要按照方案要求，明确目标，落实责任，抓紧行动。县委、县政府要求，在3月底之前，房屋租赁税收征收要大头着地，确保1季度财税收入实现开门好。具体工作中要把握好以下几个方面。
一是广泛宣传，营造声势。良好的舆论宣传是做好工作的前提和基础。当前，我县的房屋租赁行为还处于自发、零星、分散的状态，对于房屋租赁业涉及的税种，个体纳税人相对了解较少，出租房子需要纳税的观念还没有形成，群众认识、接受这项工作还需要一个过程，在征收中肯定会存在这样那样的困难，这就需要我们提前把房屋租赁税收政策宣传到位。各乡镇、各有关单位要抓紧制定切实可行的宣传方案，通过发放明白纸，张贴联合清理公告，以及利用电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传，取得广大纳税人和社会各界理解和支持，发动群众积极参与清理整顿工作，为这次专项清理工作顺利开展营造良好的舆论氛围。
二是全面排查，摸清底数。这次清理活动总的要求就是“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角”，按照“以房开展，以房找人”的工作思路展开拉网式清理排查。各乡镇要充分发挥工作区、村街干部的作用，把他们抽到清理工作组中来，实行分组分片，挨门挨户的清查，逐一登记造册，做到有的放矢，疏而不漏。这次房屋租赁税收清理主要体现在郯城镇，是这次清理的重中之重，必须采取有力措施，扎实推进。对所辖区域内的个体租赁行为，要以村街为单位，沿街逐巷，清理登记，采集数据，将出租方姓名、工作单位、电话号码、租赁时间、租赁用途等相关资料摸清、摸准，登记造册。地税部门对企事业单位出租用房，要分片区、分路段，落实到人，责任到人，建立税务电子档案，绘制税务管理电子地图，建立租赁业税源长效管理机制。
三是全面落实社会综合治税措施。对租赁业的税收管理，要继续落实社会综合治税的好传统、好做法，建立多方协作机制。地税部门要发挥牵头作用，及时搞好相关信息汇总、整理工作，负责企事业单位出租用房的税收清理；房产部门要搞好房产评估、租金计算等工作，要将已备案的房屋租赁合同提供给地税部门；公安部门要及时确定纳税人去向，要将已办理的租赁证档案信息与地税部门共享，发挥协税护税作用；工商部门要准确提供经营业主情况；宣传部门要立即深入做好宣传报导工作。各相关部门要密切配合，形成合力。在工作推进中，可以采取委托代征的办法。委托代征时，地税部门要与各乡镇、村街签订《委托代征协议书》，并对代征人员进行必要的政策辅导和业务培训，采取边调查边征收方式，由他们来开票代征、催报催缴。四是巩固成果，建立长效机制。这次专项清理要着眼当前，兼顾长远。着眼当前，就是要把租赁信息全面、准确的摸实，扎扎实实的体现在1季度的税收上。兼顾长远，就是要通过清理，健全房屋租赁税收档案，规范租赁税收行为，提高房屋出租业主的自觉纳税意识，促进纳税人主动申报纳税。使房屋租赁税收征收的难点变为促进地方税收的增长点。各乡镇各有关部门要进一步总结经验，积极探索房屋租赁税收征管的有效方法，建立长效机制，为地方税收稳步增长创造积极有利的税收环境。
三、要继续加大土地使用税等小税种的征收管理
从目前来看，完成全县1季度的增收目标压力很大，还存在相当大的缺口，税收形势不容乐观。各乡镇尤其是乡镇长，都要盘盘底，算算帐，算算本乡镇在税收征管上还存在哪些薄弱环节、哪些是主攻的重点，要对相关的税种要一个一个地分析，一个一个地解剖，列出清单，排出日程，应该收多少，已经收了多少，没收的主要集中在哪里，都要心中有数，做财税工作的明白人。县委、县政府要求各乡镇的土地使用税、房产税在1季度全部实现清缴入库。工作中要突出抓好以下几个方面：
一是各乡镇要把土地使用税等小税种征收管理作为税收入增长的重要因素，实行分工负责、分片落实，认真指导、督促，抓好落实。
二是在征收过程中，税务部门要加强对小税种的政策宣传，将近两年新出台或调整的小税种税收政策和有关规定作为税法宣传的重点，加强对土地使用税税额调整、印花税征税范围、核定范围修订等方面的政策宣传，提高纳税人的纳税意识。
三是要逐步完善基础资料，摸清税源底子，按管理归属，分解税款清理的目标责任，委托各办事处村街代征税款。相关部门的组成人员分组参与，负责政策的解释和工作协调。各征收单位要注重收集信息，将收集整理的大量的房产、土地等信息数据建立档案，为房产税、土地使用税的增收奠定坚实的基础。
四是要利用地税征收管理系统和国税的管理系统，认真搞好数据比对，分析纳税户缴纳的增值税、消费税、营业税与城建税之间的差异，清理出一批漏缴城建税的企业，并要求其及时补缴税款。继续加大对纳税人缴纳小税种的监管力度，对故意漏报、少报、瞒报小税种的纳税人，根据相关规定进行处罚，确保零散税种的应收尽收，切实增加地方财力，确保1季度乃至全年财税增收任务的超额完成。
四、要全面加强对专项清理工作的组织领导
房屋自营和房屋租赁税收专项清理整治，是一项艰巨、复杂的工作。做好这项工作，需要全社会的理解和支持，需要社会各界共同维护税法的尊严，必须加强领导，密切配合，齐抓共管，形成合力。
一是要保障领导力量。为做好这次专项清理工作，县政府成立了全县房屋租赁专项清理领导小组，全面负责这次清理征收工作的组织领导。乡镇长是本乡镇清理征缴工作的第一责任人，更是组织人、调度人、协调人，近期要拿出主要精力、抽调专门力量抓好这项工作，要亲自抓，亲自到一线督导，并把财政、税务、国土、乡建、派出所等力量组织起来、行动起来，搞一次集中大会战。县直有关部门要发挥各自职能，密切配合，形成合力。
二是要依法征缴。房屋租赁税的清理征收关系到业主的利益，在工作推进中会遇到一定困难，处理不当还可能激化矛盾。要教育执法人员，严格依法按程序办事。要注意方式、方法，工作要细，要深入，要把相关房屋租赁税收法规XX县区里的政策对业主讲清楚、讲明白，征得他们的理解支持，减少矛盾对抗，把依法征收的过程变成宣传警示的过程，提高专项清理效果。
三是要加强督导调度。从今天开始，对各乡镇的清理征收进度，要三天一调度、三天一通报，进展情况发到县级班子领导、各乡镇以及财税部门。县政府将加大奖励力度，对完成任务较好的乡镇、部门、代征单位，按照一定比例进行奖励，对控管不力、造成税款流失的，要通报批评，并通过扣缴财政拨款给予一定的经济处罚。对整个财税工作，财政部门及各乡镇要加强调度，确保按计划均衡入库。特别是目前进度落后的乡镇，要剖析原因，查找差距，自我加压，奋力赶上，力争一季度税收增幅超过全年计划增幅。完不成季度目标的，要向县里写出书面说明。
同志们，全县租赁业税收专项清理工作的目标、任务和要求十分明确，各级各部门要把思想和行动统一到学习实践科学发展观上来，统一到县委、县政府的决策部署和工作要求上来，进一步提高认识，加强领导，强化措施，落实责任，加强协作配合，扎扎实实地把房屋租赁业税收专项清理工作做好，促进地方税收稳步增长，为全县财源建设作出更大的贡献。
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