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劳动力市场秩序工作会议的讲话
同志们：
目前，正值节后农民工进城求职的高峰期，这也是迫切需要劳动力市场建立良好秩序的时候，我们四个部门联合召开这次会议，对清理整顿劳动力市场秩序工作进行部署安排，非常必要，也十分及时。刚才，*副部长传达了*副总理的重要批示。批示中对我们联合召开这次会议给予了充分肯定，对清理整
顿劳动力市场秩序提出了明确要求，对改善农民进城就业环境寄予了深切厚望。*副总理的重要批示，为我们做好工作指明了方向，对我们搞好这次专项行动具有重要的指导意义。各地一定要认真学习领会*副总理批示的要求，切实加强领导，全力抓好落实。我们这次会议的主要任务是落实中央领导同志重要批示精神和国办92号文件的要求，统一思想认识，明确目标任务，全面部署清理整顿劳动力市场秩序专项行动，为农村劳动力转移就业创造更好的环境和条件。对此，公安部、人事部、工商总局的领导同志等一会还要作重要讲话，进行专门部署。这里，我先讲三点意见。
一、强化对开展专项行动重要性的认识，增强工作责任感和紧迫感
第一，清理整顿劳动力市场秩序，是维护进城求职农民合法权益的一项紧迫任务。这几年，劳动力市场供求两旺。外出就业农民达到1亿人左右，企业用工需求也有较大增长，一些不法分子趁此机会，以职业介绍为名，坑骗农民工钱财。特别是在春节后，大批农民进城求职的高峰期间，职业中介领域的违法犯罪活动较为突出：一些机构、组织未经批准，非法从事职业介绍活动，以虚假信息骗取求职者钱财；一些不法分子在自发形成的劳务市场和车站码头等农民工较集中的场所，以职业介绍为名设局行骗；一些企业、个体工商户或以直聘形式，或与不法中介相互勾结，将求职者骗进厂后巧立名目收取费用，再以各种理由将他们辞退。这些违法犯罪活动已严重损害了求职农民的合法权益，人民群众对此深恶痛绝，强烈要求我们政府部门采取行动，重拳出击。因此，我们必须采取切实有效措施，下大决心，对劳动力市场秩序进行清理整顿，使之有显著改善。
第二，清理整顿劳动力市场秩序，是改善农民进城就业环境的一项重要措施。党中央、国务院高度重视改善农民进城就业环境工作。去年以来，中央和国务院领导同志多次作出重要批示，国务院也开会专题研究这项工作。去年底，国务院下发了《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，要求地方各级政府，特别是城市政府进一步提高认识，把改善农民进城就业环境作为重要职责，列入重要工作日程。92号文件从三个方面，即进一步做好促进农民进城就业的管理和服务工作、切实维护农民进城就业的合法权益、进一步健全完善劳动力市场，提出了一系列明确要求。其中一项重要任务，就是要求各地区以及有关部门要加大对劳动力市场清理整顿工作力度，重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，取缔各类非法职业中介机构。每年春节后，要集中一段时间清理整顿职业中介机构和劳动力市场秩序，并形成制度。我们这次部署开展专项行动，就是贯彻中央领导同志批示精神，落实92号文件要求，改善农民进城就业环境的一项重要举措。
第三，四部门联合实施专项行动，对有效遏制职业介绍领域的违法犯罪活动，建立劳动力市场良好秩序具有重要作用。这次专项行动的一个重要特点，就是劳动保障、公安、人事、工商四部门携起手来，共同打击职业介绍领域的违法犯罪活动，合力清理整顿劳动力市场秩序。过去，各地也对劳动力市场秩序进行过清理整顿，虽然产生了一个阶段、一个方面的效果，但也碰到了管不住、管不好、管不长的问题。这里有劳动监察机构力量薄弱，难以满足工作需要的问题，也有我们部门之间配合不够，出现管理空白的问题。这次四部门统一行动，联合执法，不仅可以避免出现管理漏洞，并且可以发挥各部门职能优势，加大清理整顿力度，对各种违法犯罪行为及时有效地进行查处，使非法职介机构和不法分子无处躲藏，使劳动者权益得到更好的保障。
这次专项行动是我们四部门春节后开展的第一个重大活动。各级劳动保障部门要同公安、人事、工商部门一道，统筹安排，周密部署，打好第一仗，确保专项行动取得预期效果。
二、明确目标任务，采取有力措施，务求取得实效
这次专项行动的目标，就是要使劳动力市场秩序得到显著改善。具体体现在三个方面：一是要使职业介绍领域的违法犯罪活动得到有效遏制；二是要使职业介绍活动中的违法违规行为大幅度减少；三是要使企业招用工行为得到规范。实现这一目标，任务十分艰巨。需要在以下几方面多下功夫。
第一，要突出重点，重拳打击违法犯罪活动。这次清理整顿的重点，是严厉打击一批以职业介绍为幌子的违法犯罪分子，依法取缔一批非法职业介绍组织，清理整顿一批违规经营的职业介绍机构。我这里要特别强调的是，在专项行动中要严厉打击各类以职业介绍为名的违法犯罪活动。这些活动对农民工危害最大，社会影响更为恶劣，其中不少已涉嫌触犯刑律，必须配合公安部门，采取强有力的手段，坚决打击和遏制不法分子的违法犯罪行为。一经发现犯罪线索，要及时向公安部门沟通情况，并主动配合做好侦查工作，努力做到发现一起，及时查处一起。同时，要加大对打击这类行为的宣传力度，对不法分子始终保持高压态势，以保障农民工人身和财产的安全。
第二，要畅通渠道，使劳动者投诉有门。各地区特别是大中城市，要设立举报投诉电话，建立承诺查处制度。要在职业中介机构集中地域设立执法站或举报投诉点，方便农民工举报或投诉。要通过报刊、电视、网络和发放春风卡等，将我们的举报电话、承诺内容广而告之，让群众投诉有门，并接受群众的监督。一些地区劳动保障监察参与110联动，取得了较好的效果。一些地区劳动保障行政部门按照《劳动保障监察条例》要求，与财政部门共同建立举报奖励制度，成效显著。这些做法都可以进一步推广，也值得各地借鉴。劳动保障部门公布的其他咨询服务电话，在接到举报投诉电话后，也要认真详细记录，及时转告劳动保障监察机构。对涉及其他部门业务的，也要尽快通报。各地在接到举报投诉后，要抓紧进行核实和查处，努力做到有报必查，有查必果。
第三，要主动出击，依法加大查处力度。这次清理整顿劳动力市场秩序专项行动的重点地区，是大中城市、工商企业密集区、流动人口集散地、职业介绍机构聚集地和自发形成的劳动力交易场所，并兼顾其他地区和场所。各地要以这些地区为重点，根据掌握线索，主动进行布控和打击。对使用农民工比较多的、劳动管理不太规范的用人单位，要主动上门监察，指导和规范其招用工行为。去年，国务院颁布了《劳动保障监察条例》（国务院第423号令），明确规定将职业介绍行为纳入劳动保障监察范围。这是法律赋予我们的尚方宝剑，各地要严格执行《劳动保障监察条例》规定，加大查处力度。对未取得营业执照或者职业介绍许可证，非法从事职业介绍活动的，要坚决予以取缔。对虽取得职业介绍许可证，但在职业介绍活动中严重违反国家法律、法规或者规章，破坏劳动力市场正常秩序的，要依法处罚。对职业介绍机构发布虚假信息、超标准收取求职者费用，以及用人单位向求职者收取招聘费用的，要及时纠正并限期整顿。
第四，要加大宣传力度，营造有利于工作开展的舆论氛围。各地要根据清理整顿工作需要和专项行动进展，积极配合开展宣传工作。专项行动的宣传原则上分为两个阶段进行：前期重点宣传政策规定和清理整顿工作要求；中后期重点宣传对违法案件的查处和清理整顿工作成效。各地要将合法职业介绍机构的识别方法及服务规范，通过报纸、电视、网络等媒介，或在车站码头等农民工集中的场所免费发放春风卡、宣传小册子进行广泛宣传，使广大求职者提高对非法职业中介的甄别能力。对非法职业中介的惯用手法，也要予以揭露，提高广大求职者的防范能力，防止上当受骗。对违法犯罪活动和违规经营行为，要加大曝光力度，通过公布违法违规单位或当事人名单等办法，惩治当事者，并起到告诫他人作用。
第五，要加强组织领导，形成合力。做好清理整顿劳动力市场秩序工作，涉及多方面。各地要在政府领导下，成立有关部门共同参加的专项行动协调指导小组，统筹安排清理整顿的各项工作，及时沟通工作进展情况，研究工作中遇到的问题，决定需要进一步采取的工作措施。各部门要将专项行动列入本部门工作议事日程，加强对本系统的工作指导、调度和督促检查。部门之间要密切配合，建立分工合作、齐抓共管的工作机制，发挥各自优势，形成合力，杜绝死角。各地在打击违法犯罪活动和清理整顿违规职业中介机构的过程中，还要注意完善劳动力市场的各项管理制度，依法加强对职业中介机构的日常监管。各地有关部门要进一步加强沟通和协调，对清理整顿劳动力市场秩序进行制度化的安排，逐步建立长效机制。将定期集中的清理整顿与常年持续的规范管理结合起来，使劳动力市场秩序得到根本好转。
三、劳动保障部门要更好地发挥职能作用，与有关部门相互配合，全力以赴做好工作
组织开展好这次专项行动，劳动保障部门负有重要责任，要着力做好以下几项工作。
第一，做好专项行动组织协调服务工作。各地劳动保障部门要把清理整顿劳动力市场秩序摆上重要位置，作为第一季度的重点工作，加强领导，投入力量，切实抓紧抓好。劳动保障部门的监察机构和就业机构要齐心协力，共同履行职责，做好这项工作。同时，劳动保障部门还要为各部门联合行动做好组织服务工作，积极主动与相关部门配合，满腔热情地为兄弟部门服务。一是要向有关部门介绍当前劳动力市场存在的主要问题和职业介绍领域的主要违法犯罪行为，使参加专项行动的同志对劳动力市场有一个比较全面的了解。二是要会同有关部门将对各类违法违规行为的惩处标准和处罚办法印发给大家，让同志们执法时有章可循。三是在专项行动过程中，要及时通报群众举报情况等有关信息，以便及时进行查处。四是会同有关部门认真进行专项行动工作总结，及时上报专项行动情况。
第二，大力加强劳动保障监察。劳动保障监察队伍在这次专项行动中负有重大的责任。各地要根据工作需要，充实劳动保障监察机构力量。劳动保障监察机构要结合劳动保障监察网络化的要求，将日常巡查任务分解落实到每个监察小组，确保在专项行动中对所有职业介绍机构进行全面检查。要根据平时掌握和群众反映的情况，对所有职业介绍机构和非法职业中介机构进行一次清理和排查，掌握本辖区内职业中介机构数量和基本情况，争取做到不漏一个，不错一个。要认真安排举报投诉的受理和查处工作，保证举报投诉得到及时查处。
第三，统筹兼顾，同时做好整顿市场和加强服务两项工作。清理整顿劳动力市场秩序，是为了更好地改善农民进城就业环境。劳动保障部门在工作中要做到两个“并举”：一是要做到整顿劳动力市场秩序与为农民工提供更好的服务并举。各地劳动保障部门要按照92号文件的要求和春风行动的工作安排，努力为农民工提供优质服务。大中城市公共职业介绍机构要将农村劳动者纳入公益性服务范围，积极为进城农民工提供免费的就业信息和政策咨询，对求职登记的农民工提供免费的职业指导和职业介绍服务。有条件的城市，要开设面向农民工的服务窗口或建立专门的服务场所，集中为农民工提供服务。各地要收集掌握一批适合农民工特点的岗位信息，以多种形式广泛发布，方便农民求职就业。二是做到打击非法职介机构与鼓励合法职介机构诚信经营并举。各地一方面要加强对民办职业介绍机构的监督检查，严厉打击少数“害群之马”，维护求职者的合法权益。另一方面，要加强对民办职业介绍机构的引导，鼓励他们守法经营，并通过签署诚信服务承诺书、发出诚信服务倡议等形式，提高自身的服务质量和诚信度，来羸得农民工和全社会的信赖。目前全国公民个人举办的职业介绍机构已近7000所，他们是就业服务的重要力量。各地要树立一批合法经营且成绩突出的民办职业介绍机构的典型，通过典型引路方式，促进民办职业介绍机构健康发展，为进城求职农民提供更便捷的服务。
在做好上述工作的同时，各地劳动保障部门还要按照*副总理重要批示精神，结合各地实际，逐项落实国办92号文件提出的工作要求。特别是要在加强农村转移劳动力和在岗农民工的职业技能培训，进一步完善省际劳务协作机制，大力开展有组织劳务输出等方面下大功夫。
同志们，我们相信，通过四部门的联合行动，清理整顿劳动力市场秩序专项行动一定会取得明显成效。通过我们的共同努力，一定可以为改善农民工进城就业环境做出更大的贡献。
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