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市运输会上领导发言
同志们：
全省交通运输工作会刚刚结束，市政府决定今天召开全市交通运输工作会。这次会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省交通运输工作会议和全市经济工作会议精神，总结回顾去年交通运输工作，分析当前交通运输发展形势，安排部署今年交通运输工作。刚才，李凌同志总结了去年交通运输工作情况，安排了2012年的交通运输工作，我表示完全赞同，特别是对2012年交通运输八个方面的工作，请大家按要认真抓好落实。会上市人民政府与各县、区（市）人民政府签定了目标责任书，市交通局与各县区、市交通局从业务角度签定了责任书，请大家认真对照责任书抓好落实。下面，我再讲四点意见。
一、认真总结交通运输工作所取得的成绩
刚刚过去的，全市深入贯彻落实“交通引领经济”、“交通优先发展”战略，苦干实干，奋力拼搏，全面和超额完成了年初确定的交通各项工作目标任务，实现了“十二五”良好开局，交通运输工作取得了非常突出的成绩。主要体现在四个方面：
一是交通固定资产投资加速，再创历史新高。交通固定资产投资首次突破100亿元大关，达120.26亿元，增长48.6%，占全省交通固定资产投资的23.1%。从近三年来看，2009年首破40亿元、2010年超过80亿元，交通固定资产投资连续三年刷新历史记录，投资增速也是连续三年高于同期全市社会固定资产投资增速，并在短短的五年时间实现了年度交通固定资产投资翻两番，为拉动全市经济社会快速发展发挥了重要的引擎作用。
二是重点公路建设加速，骨架公路网络已成雏形。，我市在建二级以上公路612公里，创全市公路建设历史最大规模。杭瑞高速马家湾至白腊坎段基本建成，可望在2012年4月份通车。绥遵高速必须在2012年4月1通车。南楠二级公路、机场快速通道建成通车。道瓮高速、茅台至坛厂一级公路开工，并积极推进各项工作。仁赤、余凯、遵思、绕城东北段顺利推进，顺利实现“建成一批、开工一批”的目标。五年间，全市相继开工建设二级以上公路15条1234公里（其中高速公路7条706公里），“五纵四横九联二环”骨架公路网构建进程大大提前。
三是农村公路建设加速，“量”和“质”同步大幅提升。我市认真贯彻落实省委、省政府“基础设施向县乡延伸”的要求，新增通村公路1370公里，继实现“乡乡通油路”后，比全省提前一年实现“村村通公路”；全面启动通村油路建设工程，新建通村油路1357.5公里，实现55.7%的行政村通油路。建制村通公路率、建制村通油路率分别比上年增加3个百分点、8.5个百分点。五年时间，全市公路通车里程增加了5000多公里，达到24000公里、增长了26.7%，路网密度提高30个点、达78公里/百平方公里，老百姓出行和生活条件得到极大改善。
四是改革创新加速，交通运输发展活力增强。创新交通建设管理体制，与省公路局共同组建了高投司，搭建新的交通投融资平台，确保了地方高速公路建设顺利推进。积极创新招商引资模式，在全省首家采取投资设计施工总承包的bot+epc新模式，成功引进中国交通建设股份有限公司承建道瓮高速公路。城市公共交通管理职能顺利交接，合理调整出租车运价、及时增加出租车运力，重拳整治出租车营运秩序，城市公共交通形象得到极大改善。新型农村公路管理养护体制不断完善，农村公路管理养护质量得到保证。按期全部取消所有政府收费还贷的二级公路收费，25个收费站全部撤除，交通设施服务民生的属性得到充分体现，交通带动地方经济社会发展的作用更加突显。首次引进使用“lng”新型公交车，厢式货车、标准型船舶等节能型交通工具快速推广使用，客运车辆公司化管理、规模化经营模式不断完善。同时，水上交通、公路建设、道路运输等安全生产形势稳定，国家和人民群众生命财产安全得到有效保护。
总的来说，全市交通运输工作迈上了新台阶，为“十二五”发展打下了坚实的基础。在这里尤其要说，在推进全市公路建设重大项目过程中，全市上下形成了合力，市四大班子领导紧紧把交通建设抓在手上。在此，我要感谢全市交通系统的干部职工，感谢人大、政协在职领导、以及原来的老领导对交通建设工作的大力支持。
二、准确把握当前交通运输事业发展的客观形势
近年来，我市交通运输工作取得的成绩是有目共睹的，但由于自身基础条件差，面对新形势、新任务、新要求，交通运输事业还有很多困难需要突破，还有不少问题亟待解决。一是交通发展不平衡。从综合交通布局看，骨架公路网、农村公路网络结构还不够合理，还有不少断头路，交通大循环不畅；公路、铁路、水路、航空、城市交通等交通方式衔接不紧密，以公路为主，其他交通方式为辅的综合交通体系建设亟待加强。从公路等级看，我市高速、一二级公路总量小，现有的高等级公路采用的技术标准偏低，区域快捷通道通行能力明显不足；农村公路高边坡、大纵坡、小半径等问题十分普遍，大量道路至今未油化或硬化，通行能力较差。重建轻养思想仍然严重，农村公路日常养护投入参差不齐，地方财政投入普遍不足，交通发展缺乏资金支持。二是交通发展形势十分严峻。从交通固定资产投资看，我市交通固定资产投资虽保持首位，但毕节、铜仁紧随其后，分别达110亿元、101.3亿元，差距越来越小。初步了解，今年毕节将超过我们达160亿元，黔西南州预计也要突破100亿元。从公路密度来看，我市78公里/百平方公里的密度，仅比黔东南州高1.1公里，居全省倒数第二；我市公路总里程虽列全省第二位，但人均拥有公里数仅39.1公里/万人，低于黔东南的67公里、黔南的51.8公里、铜仁的50.5公里、黔西南的46.9公里，居全省第四位；我市公路水路客运量20745万人次、居全省第二位，但人均只有33.8人次，排在安顺、、黔东南、六盘水之后货运量完成7177万吨、排在之后，但人均只有11.7吨，排在、安顺之后，居全省第三位。这些足以说明，其他地、州（市）的交通发展势头更加强劲，在与他们的竞争中，我们的区位优势、交通优势不在明显。三是交通发展资金制约非常突出。地方政府融资平台贷款收缩，融资平台空间不足，银行贷款“门槛”较高，担保机构还不健全，在落实融资方面仍然存在较大障碍。在目前的政策框架下，除了高速公路及国省干线公路外，县乡公路提级改造工程建设、农村公路建设等交通重点工程所需资金中的相当一部分必须由地方配套，数额巨大，筹集的难度增加。
尽管我们面临很多难题，但随着发展的推进和改革的深化，交通运输科学发展的内外部环境总体更好，有利因素不断增多。一是国务院出台了《关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》，把加快交通基础设施建设，提高发展支撑能力作为支持发展的首要任务，明确指出了交通发展的基本原则和工作目标，对包括公路水路在内的交通基础设施建设提出了具体措施。二是随着西部大开发战略和新一轮扶贫开发的深入实施，国家对交通发展的支持越来越大，在政策、资金上给予极大支持。三是市委四届党代会明确要求，要加快建设城镇综合交通运输体系，为“实施三大战略、建设三XX县区”提供强有力的交通保障。年前召开的全市经济工作会议明确提出了交通运输工作目标，“交通优先发展”的意识和理念不断加强。四是随着经济高速发展，各级党委、政府更加重视交通基础设施建设，将助推交通基础设施建设的加快发展。五是各县、区（市）换届已经完成，新一届领导班子将集中力量谋划新思路、施展新招数、实施新项目、树立新形象。加上交通运输战线拥有一大批“拉得出、站得住、碰得硬、打得赢”的优秀干部职工，必将为交通运输发展提供强有力的人才保障和组织保障。
三、全力抓好2012年各项交通运输工作
2012年全市交通运输工作重点要实现“五个突破”。
（一）围绕国发2号文件，在抓交通运输发展规划上要有新突破。一是要做好项目储备工作，重点谋划好近期拟建高速公路、进出境通道、国省干线改造、通村油路等项目单子，争取更多项目挤进今年国家和省的建设盘子。二是要围绕文件相关政策科学编制项目，迅速开展“十二五”综合交通发展规划和现有交通中长期规划的修编工作，积极到部、省有关部门加强对接，力争使更多交通项目进入国家和省的规划总盘子。三是结合国家扶贫开发政策，编制好乌蒙山区、武陵山区扶贫交通发展规划。
（二）以交通基础设施建设为引擎，在交通运输支撑能力上要有新突破。今年，交通建设项目多，任务重。一是要全力抓好收尾项目，二是要全力抓好在建项目，三是要全力推进新开工项目。项目建设在全省的比重只能增不能减，只能进不能退。要确保绥遵、遵毕高速龙坑至白腊坎段在上半年通车，绕城高速公路东北段年内通车，争取杭瑞高速至凤冈段、仁赤高速习水至赤水段实现通车。开工建设务正高速公路，实现所有县县通高速公路项目全面开工建设，为“十二五”时期基本实现县县通高速公路奠定基础。确保今年交通投资不得低于160亿元。
（三）以创新机制为重点，在破解发展难题上要有新突破。一是要解决资金瓶颈。要积极争取更多的项目进入国家、省市路网建设计划，争取更多的政策倾斜扶持和资金补助。要积极创新融资方式，充分发挥信贷融资、债券融资、平台融资和上市融资的主力军作用，努力拓宽融资渠道和规模。要认真总结推广道瓮高速引资的做法和经验，大胆探索bt、bot等合作模式，多渠道克服融资难的问题。要大力支持现有交通融资企业拓展经营范围，增加主营收入和现金流，增强自身造血功能和偿债能力。要抓好招商引资，将效益好、社会投资热情高的项目拿出来招商，调动社会各方面投资交通的积极性。市内各金融机构要积极支持交通发展。要不断加大财政资金的投入，各级地方政府要把交通运输作为财政重点支持的领域，建立财政对交通建设投入的长效机制，做好项目前期工作经费垫支和建设配套资金筹措，保证配套资金必须及时、足额到位，为交通基础设施顺利实施提供必要的资金保证。要鼓励广大农民群众，按照村民自治、一事一议的原则，投工投劳着力解决乡村“行路难”问题。二是要破解用地难题。积极争取我市重点交通项目更多地使用国家、省的土地计划指标。要用好用活国家土地政策，利用好未利用地、低丘缓坡地指标进行开工想方设法为交通项目用地审批开辟绿色通道。要牵头做好土地报件基础资料，提高土地获批率。
（四）以交通为民为宗旨，公共服务能力要有新突破。一是要牢固树立“建设是基础，运输是目的”的观念，采取有力措施加快交通运输和现代物流业发展，充分发挥交通基础设施建设的发展效益。要在合理布局、科学规划的基础上，继续发展农村客运班线，着力解决高寒边远贫困山区群众“乘车难”问题。二是要以经济发展要求和广大人民群众享有交通便利权为出发点，合理布设公交站点，优化公交线路，逐步提升车辆档次，提高服务质量。三是要突出抓好行业文明建设，通过开展多种形式的行业文明创建活动，不断提高行业服务水平和质量，让人民群众享受优质便捷的交通运输服务。
（五）以行业管理为保障，依法行政能力要有新突破。一是要坚持不懈地加强交通管理。强化路政管理，加强源头治超工作，确保恶性超限运输得到有效遏制。强化航政管理，加大依法治航力度，严格执行航政许可制度，确保辖区航道特别是干线航道不出现新的碍航设施。强化运政管理，加大对“黑车”等交通违法行为的综合整治力度，维护良好的运输市场秩序。深化运输行业诚信体系建设，加强道路运输企业质量信誉考核和从业人员诚信考核，重点完善驾驶员培训、机动车维修质量检测和考核体系。二是要大力加强预防性养护和及时性养护，提高日常管养水平。要认真落实县级政府管养主体责任，加大管养经费的投入，改革养护管理机制，不断提升路况水平，确保农村公路有路必养，构建更安全、更畅通、更和谐、更高效的公路网络。三是要坚持不懈地推进工程监管。进一步完善建设管理单位准入、行为管理以及绩效考核等制度，促进建设管理水平提升。建立健全招投标相关制度，完善交通建设信用体系，促进全市招投标监管工作发展和管理方式转变。全面落实工程建设各方质量安全责任，提高交通建设工程质量优良率。四是要坚持不懈地狠抓安全监管。要加大安全监管力度，牢固树立“抓安全就是保稳定、增效益”的观念，采取得力措施，加强交通安全监管，严格落实安全生产责任，全面提高交通安全管理和重大突发事件的应急管理，最大限度地减少交通事故，着力打造平安交通，为全市经济社会发展营造一个稳定、健康的环境。
四、加强领导，狠抓落实，形成加快交通运输发展的强大合力
交通建设是一项德政工程、民心工程，同时也是一项复杂的系统工程，需要各级各部门共同努力，协同配合。各级各有关部门要始终重视和支持交通工作，努力形成“政府主导、部门协作、社会参与、群众支持”的“社会大办交通”的工作格局。
（一）切实加强组织领导。各县、区（市）必须把交通建设摆在当地经济社会发展战略的优先位置，统筹安排，重点落实。各县、区（市）党政主要领导要负总责，亲自组织研究加快交通发展的政策措施，亲自协调解决建设中遇到的重大难点问题；分管领导要把主要精力用在推进交通建设上，深入一线靠前指挥。对于每一项交通重点工程，各县、区（市）都要按照“一个项目、一个领导、一套班子、一种机制、一抓到底”的要求，明确一位县级领导具体牵头，抽调得力干部成立指挥部或协调领导小组，做好协调服务工作，确保服务项目“零距离”、调处纠纷“零拖延”、施工现场“零阻工”。
（二）切实加强队伍建设。各级交通运输部门的同志要不断加强政治理论和业务知识的学习，更新知识结构，提高综合素质，尽心尽力履职，更好地推动工作，增强工作的实效。要加强交通行业文化建设，大力开展岗位培训和岗位练兵活动，大力宣传先进，表彰先进，充分发挥先进模范、先进典型的带头引领作用，进而形成比、学、赶、帮、超的氛围，不断增强干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力。
（三）切实加强廉政建设。各级交通运输部门要全面落实“一岗双责”，全面落实廉政责任制，切实加强廉政教育，领导干部带头廉洁奉公。要不断完善惩防体系，加强防范廉政风险的制度建设，以建立长效管理机制为重点，不断深化工程建设领域突出问题专项治理工作。充分运用行政权力网上公开透明运行系统的电子监察功能，加强对权力运行的监察监控。要加强对重点环节、重点岗位和重点人员的监督，认真整改存在的问题，确保“工程优质、队伍优秀”；要继续加强对招标投标、材料采购、设计变更、资金拨付等交通运输基础设施建设关键环节的监督力度。
同志们，今年是实施“十二五”规划的关键之年，也是实施“三大战略”、建设“三宜”城市的起步之年，任务重，压力大。在新的使命和新的任务面前，我们务必以蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气和不畏艰难的勇气，扎实抓好交通运输各项工作，努力为我市经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献。
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