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农村税费座谈会结束时的讲话
同志们：
两天的座谈会就要结束了。会议开始时，怀诚同志传达了温家宝副总理对这次会议的重要批示，并代表工作小组作了讲话。*、*、*、*四省介绍了本地区农村税费改革的试点经验，今年上午大家又就改革试点的有关问题进行了讨论，对下一步试点工作提出了许多好的意见和建议。虽然会期不长，但开得紧凑，收获很大，达到了预期目的。下面，我代表工作小组，对会议作一个小结。
一、对会议的基本估价
大家认为，这次会议开得很好，达到了三个目的：
第一，统一了认识。积极稳妥地推进农村税费改革，进一步扩大试点范围，是中央经济工作会议确定的明年要着力抓好的一项重要工作，这次会议是贯彻中央经济工作会议精神的具体步骤，十分重要，也非常及时。会上，大家学习了家宝副总理的重要批示，进一步明确了改革的方向和指导原则；听了怀诚同志代表工作小组的讲话，感到这个讲话从当前国际政治经济形势和国民经济发展的全局出发，分析和阐述了明年扩大农村税费改革试点的必要性和可能性，提出了扩大改革试点的具体要求，对明年的农村税费改革试点工作具有重要的指导作用。大家认为，明年是农村税费改革十分重要的一年，从总体看，虽然已经具备了扩大试点范围的条件，但面对复杂多变的国际政治经济形势，以及受国家财力等方面的制约，全面推开这项改革的时机和条件还不成熟。明年仍然要坚持“积极稳妥、量力而行、分步实施”的原则，在总结经验、完善政策、加强指导的基础上，逐步扩大试点范围。改革的方向要坚持，改革的步子要稳妥。大家表示，一定要按照中央经济工作会议精神和这次会议的要求，以江总书记“*”重要思想为指导，在国务院的统一领导下，积极稳妥、扎扎实实地推进农村税费改革。
第二，交流了经验。会上，*、*、*、*四省介绍了试点工作的经验，10个省向大会提供了参阅材料，不少地方还介绍了本地试点的一些好的做法。归纳各地的经验，主要有：一是切实加强对改革的领导。税费改革是一项关系全局的大事，涉及方方面面的利益，必须党政主要领导亲自抓、负全责，保障改革的顺利进行。二是严格按照中央的政策办事。改革方案的制定和实施要贯彻“减轻、规范、稳定”的方针，始终把减轻农民负担放在首位。三是坚持走群众路线，把政策交给基层和群众。要采取群众喜闻乐见的形式，做好政策宣传工作，让干部群众正确理解改革，真心拥护改革，积极参与改革，使改革成为大家的自觉行动。四是分类指导，大胆探索。税费改革是一个新事物，需要在改革中不断探索，发现问题，总结经验，完善措施，既要有统一的政策，对一些具体问题，又要从实际出发，区别不同情况，进行决策。五是强化配套改革，解决好突出问题。在减轻农民负担的同时，采取“精兵简政”、调整支出结构、加大财政转移支付等措施，确保农村义务教育的必要投入，保证乡村基层政权组织的正常运转，巩固改革成果。大家认为，这些经验都是从实践中总结出来的，有比较强的针对性和可操作性，表示要互相学习，继续探索，不断创造新经验、好办法。
第三，明确了任务。根据中央对明年经济工作的总体部署，明年要在地方自愿的前提下，将以省为单位进行改革试点的范围，扩大到三分之一左右的省份，并重点安排在粮食主产区和贫困地区。这是中央提出的明年农村税费改革工作的总任务。这两天，大家围绕学习中央经济工作会议精神、家宝副总理的重要批示以及怀诚同志的讲话，对明年工作的目标更清楚了，任务更明确了，信心更增强了，这为做好明年工作奠定了思想基础。
二、对几个问题的意见
讨论中，大家对明年农村税费改革试点工作提出了一些问题。对这些问题，怀诚同志在昨天的会上都已经讲到了，这里我再着重强调几点。
（一）关于明年扩大试点范围问题。会议期间，大部分省提出了明年全省试点的意愿，这体现了各地对推进农村税费改革的迫切要求，出发点和愿望是好的。但是，由于受多种因素的制约，明年改革不可能一下子在全国推开。一是国际政治经济形势的激烈动荡，对我国的影响充满很多变数；二是一些地区的准备工作还不够充分，有关配套改革相对滞后；三是改革中反映出的一些问题，有的还没有找到有效的解决办法，需要进一步探索；四是中央和省级财政转移支付能力有限，而且明年各级财政面临的增支因素比较多，因此难以安排更多的资金支持这项改革。基于上述情况，中央确定明年只在部分省范围试点，暂不全面推开。大家要深刻领会中央的精神，从改革、发展、稳定的大局出发，认真分析，全面看待这个问题，把困难估计得更充分点，把工作做得更扎实点，把认识统一到中央精神上来，按照中央的要求，有计划、有步骤地推进改革。从现在起，具备条件并准备明年全面推开的省份，要加强领导力量，组建工作队伍，做好各项基础工作，进一步修改和完善试点方案，报国务院审批。暂不具备全面推开条件的省份，要抓紧完善配套改革措施，继续搞好已有的试点，为下一步全面推开做好准备。东部经济发达的省市，如果认为改革时机成熟，本省财力也许可，可以进行自费改革。当然，也要严格执行中央的改革政策，并报国务院同意。
（二）关于转移支付问题。会上，大家希望中央能拿更多的钱支持改革，这是可以理解的。根据改革的进度安排，国务院初步决定，明年中央财政将进一步加大转移支付力度，准备在财政预算中安排150亿元用于扩大农村税费改革试点。这是中央财政在十分困难的情况下，作出的最大努力，表明了国务院对农村税费改革的高度重视。这里需要强调的是，农村税费改革单靠中央财政的转移支付是远远不够的，各省和有条件的市、县也要加大对改革的支持力度。这也是明年扩大改革试点范围并确保改革顺利推进的一个重要条件。
（三）关于推进配套改革问题。会上，大家对如何搞好配套改革十分关注，认为这不仅是农村税费改革的重要内容，也是确保农村税费改革取得成功的关键。各地要按照中央的部署，抓紧乡镇机构改革、农村教育体制改革XX县区乡财政体制改革，进一步理顺农业税收征管体制。进行农村税费改革试点的地区，配套改革要和税费改革同步进行，整体推进，有关部门要从大局出发，积极支持，通力合作。暂不进行改革试点的地区，也要早部署、早安排，可以先着手配套改革，为今后实施农村税费改革做好准备。
（四）关于化解乡村债务问题。会上，大家对乡村债务问题反映较多。这个问题虽然不是农村税费改革带来的，但是如果解决不好，就可能影响到农村税费改革的顺利进行，因此要高度重视，设法逐步解决。当前，首先要防止新的不良债务发生，在此基础上，调查研究，摸清情况，采取适当措施逐步化解不良债务。近年来，一些地区已经在这方面进行了有益的探索，取得了积极的成效。在试点中，各地可以结合改革进行研究，有条件的也可以选择个别乡、村作些试验，从实践中探索化解乡村债务的有效办法。化解工作要十分慎重，特别是中西部地区，农民收入连续几年增长缓慢，特别需要休养生息，要防止出现向农民集中收缴欠费的情况。
（五）关于建立健全农民负担监督管理机制。座谈中，大家认为明年减轻农民负担的任务十分艰巨，有三分之一的省要进行农村税费改革试点，还有三分之二的省仍要执行目前的税费监督管理办法，因此，减轻农民负担工作不能有丝毫放松。进行农村税费改革试点的地区，要严格执行政策，加强监督检查，尽快建立有效的监督管理机制，防止农民负担反弹，巩固改期成果。农村税费改革后，不得再搞任何形式的集资摊派，不得将改革后取消的行政性收费转为经营性收费，不得将“一事一议”变成固定的收费项目，并擅自扩大范围和提高限额标准。暂不进行改革试点的地区，要继续执行现行的减轻农民负担政策和有关管理规定，坚持“一项制度、八个禁止”，落实好贫困地区农村中小学收费“一费制”、村级报刊费用限额制、农业税收和涉农价格收费公示制，继续执行减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度，坚决实行减轻农民负担“一票否决”。
（六）关于几项具体政策。这次会上，大家提出了一些重要的政策问题。归纳起来，主要包括，如何合理确定农业税土地面积、价格、常年产量等计税要素；如何搞好村级范围内筹资筹劳的“一事一议”；如何保证“两工”取消后农田水利等基本建设的投入；如何均衡农村不同从业人员的负担等等。对于这些问题，各地在改革试点过程中，一是要严格按照中发5号文件和家宝副总理的有关讲话精神办事；二是可以从当地实际出发，因地制宜，大胆探索，在试点实践中积极寻求解决问题的好办法。
三、对贯彻会议精神的要求
（一）认真贯彻会议精神，及早筹划好明年工作。对各地来讲，有一个是全省试点，还是继续进行局部试点的问题。请大家回去后，尽快向党委、政府汇报这次会议的精神，并根据中央经济工作会议要求，在全面分析、认真研究本省实际情况的基础上，统筹考虑，慎重决策，尽快拿出意见，报工作小组办公室汇总，以便国务院尽早确定试点省份。
（二）切实转变干部作风，扎实做好基础工作。中央农村税费改革的政策能否落实到基层、落实到农户，很大程度上取决于我们各级干部的作风和工作。各地要按照江总书记“*”重要思想和党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，把农村税费改革作为保持党同群众血肉联系的具体体现，以转变作风的实际行动抓好农村税费改革试点工作。明年进行试点的地区，要切实做好各项基础工作。调查研究要深入细致，把问题找准，把情况摸透；统计测算要实事求是，自下而上、自上而下相结合；制订方案要严格按照中央的规定，充分听取各方面的意见；宣传培训要加大力度，突出针对性，注重实际效果。
（三）加强协调和沟通，形成工作合力。农村税费改革工作情况复杂，涉及面广，加强上下沟通，搞好部门协作十分重要。各省要加强对地、县的指导和监督检查，确保中央的农村税费改革政策执行不走样。有关部门要顾全大局，加强联系和配合，求大同，存小异，共同研究解决改革过程中出现的问题，形成上下联动、左右配合、齐抓共管的工作格局，确保改革顺利进行。各级农业部门在农村税费改革中肩负着重要的责任。为此一定要做到：在党委、政府的统一领导下，积极主动地参加到改革中来，与财政等部门搞好配合；充分发挥职能作用，配合有关部门实事求是地做好统计测算、方案制定等工作；按照中央7号文件规定，切实加强对一事一议、农业税附加等集体资金的管理，做到专款专用。
同志们，农村税费改革意义重大，影响深远，这一历史性的任务已经落到了大家的肩上。我们一定要以江总书记“*”重要思想为指导，本着对党和人民高度负责的精神，全身心地投入到这项改革中来，加强党和政府的领导，充分依靠广大农村干部和亿万农民群众，坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，大胆探索，勇于创新，切实把这项事关全局的大事做好，不辜负党和人民对我们的期望，让中央放心，让人民满意。
谢谢大家。
20*年*月*日
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