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机关后勤工作保障法制化

　　论文摘要
机关后勤是以资产管理为核心、以物质保障为基础、以维护政府职能活动正常运转为目标的一项重要工作，是机关的“大管家”。机关后勤工作涉及面广，管理复杂，责任重大，必须加快推进管理科学化、服务社会化和保障法制化。
首先，分别从机关后勤保障法制化是依法治国的需要；机关后勤保障法制化是适应改革的需要；后勤保障法制化是新形势下解决后勤工作新问题的需要；机关后勤工作保障法制化是自身发展的需要等三个方面来阐述机关后勤工作保障法制化的必要性。
其次，实现机关后勤工作保障法制化可推动依法制国，并在全社会的依法治国中起到示范带动作用；实现机关后勤工作保障法制化可推动机关后勤工作管理科学化、服务社会化；实现机关后勤工作保障法制化，可提高办事效率，防止贪污腐败，树立良好的公仆形象等三个方面来阐述机关后勤工作保障法制化的作用。
最后，就怎样实现机关后勤工作保障法制化，分别从加强宣传、学习，营造知法、用法、普法的氛围；建章立制，依法管理，促进后勤工作法制化、规范化；法制化管理，勇于创新，推动机关后勤大发展等三个方面来进行阐述。
结论：机关后勤工作要健康、快速、持续发展必须做到保障法制化。
关键词：机关后勤 保障法制化
机关后勤是以资产管理为核心、以物质保障为基础、以维护政府职能活动正常运转为目标的一项重要工作，是机关的“大管家”。机关后勤工作涉及面广，头绪多，摊子大，各个环节相互影响，管理复杂，责任重大。随着中国政治体制改革的不断推进，机关后勤工作也遇到了许多新的挑战，许多深层次的问题开始逐渐显露出来。
古语云：兵马未动，粮草先行。“机关后勤”名为“后”，实为“先”，是机关履行职能的基础。国务院机关事务管理局和中国机关事务工作协会多次强调，机关后勤要真正实现由“后”到“先”的改革，必须加快推进管理科学化、服务社会化和保障法制化。目前，机关后勤在管理科学化和服务社会化方面的改革已经迈出了喜人的步伐，相比较而言，保障法制化方面所做的工作还很不够，不论是在理论研究上，还是在工作实践中的探索都远远不能令人满意。这其中的原因主要有：一、我国法制建设与发达国家相比较为落后，而表现为机关后勤保障方面的法律法规就更不完备，特别是针对机关事务工作中一些新的职能和保障任务，相应的法律法规还没有建立。二、现有的法律法规在实际操作中存在着一些不相协调和统一的问题，使得操作起来有一定难度，后勤依法保障的效果不能充分体现。三、法制理论研究匮乏。建立健全完备的后勤法制体系，需要一个漫长的过程，需要总结大量的实践经验，付出艰苦的努力。目前我们改革开放仅二十几年，实践经验和新的探索都远远不够，很难进行专门的后勤法制理论研究，而且从事这方面研究的高层次人才也比较少。四、法制意识淡薄。由于长期受计划经济体制的影响，机关后勤的部门工作人员对于法制的重要性和必要性认识还不够，法制意识淡薄，在从事后勤工作中难以自觉地依据法律规章办事，对工作中涉及的法律法规不能应用自如，从而给机关后勤工作的法制化进程造成一些负面的影响。
新时期的实践证明，机关后勤工作要获得健康、快速、持续的发展，离不开保障法制化，迫切需要法律法规体系的完善作为其开展工作的参考和依据，给后勤工作以指导和保护。要实现保障法制化的目标，进一步深化机关后勤改革与发展，必须首先在思想上高度重视，充分认识到保障法制化对于做好机关事务工作所具有的重要意义。
一 机关后勤工作保障法制化的必要性
机关后勤工作保障法制化是依法治国的需要
依法治国与机关后勤保障法制化是一对关系密切的范畴。所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。我们所要建立的机关后勤保障法制化，应该是管理法治化、有法可依、照章办事的工作氛围，无论是作为协调社会发展，还是为机关干部职工工作、生活方面的服务，都为后勤新形势下的发展提供重要的法制、依据保障。依法治国，构建和谐社会，最重要表现为一种秩序。秩序存在是人类社会一切活动的必要前提，人类生活需要稳定的秩序，机关事务工作也需要科学合理的秩序。依法治国是将国家事务纳入法律调整和控制中，各项工作都依法进行；而后勤保障法制化，就是将法律化、制度化融入到社会服务、机关事务服务中去，做到有法可依，使各个工作环节有条不紊、照章办事，减少工作中的漏洞。秩序总是意味着一种有序的社会状态，法治是保障秩序的重要手段。因此，依法治国是建立并稳定秩序的手段，稳定的秩序、有法可依是机关后勤保障法制化的要求，机关后勤保障法制化的建立，将使机关后勤更好地融入到社会，更好地为社会、为机关做好“大后勤”。
机关后勤工作保障法制化是适应改革的需要
后勤保障法制化是新形势下解决后勤工作新问题的需要。长期以来，受“大而全，小而全”封闭式后勤管理体制的影响，机关后勤工作或多或少存在着管理分散、缺乏统一的制度和标准等问题；旧的体制难以适应新形势、新情况，相伴的旧制度又存在一定的漏洞和偏差；有些工作还存在着管理上的“盲点”；有些人凭老经验、凭习惯思维去办事。同时，相对于其它行业，后勤工作中不断产生新事物，管理和改革中比如物业管理的社会化、房产货币化都在摸索和逐步完善的过程中，需要在法制的保障和规范下进行，各项管理的科学化、制度化都必须以法制为前提。首先，机关后勤服务要按照后勤服务社会化、市场化的要求，量化机关办公和后勤服务设施、设备、物品的保障服务标准，建立符合公共服务机构特点的运转协调、操作规范、办事高效的后勤服务体系。其次，按照后勤保障法制化要求，积极探索机关后勤管理和保障工作的法律、法规和规章制度建设，严格按照制度管理。
机关后勤工作保障法制化是自身发展的需要
随着改革的不断深化，后勤系统的物质资源、货币资源和人力资源进入市场，由市场对后勤资源进行统一合理的配置、开发与应用，由过去计划经济体制下，用行政的手段来调配资源的模式，转变到由市场对我们的后勤资源进行配置。后勤社会化过程中各种层次的矛盾也逐步显露出来：一是在思想观念上，一些同志对后勤体制改革的重要性认识不足，往往把后勤改革看成是机构改革的附属品，缺乏对后勤改革强有力的支持；二是政策配套上，后勤部门在改革中遇到的分流人员的社会保障、国有资产的划拨等一系列相关问题，缺乏政策指导上的同步性三是在后勤队伍中，长期以来忽视专业化、技能化人员的配置，尤其是历次机构改革中，机关后勤部门总是承担着分流机关人员的重任，影响了机关后勤的自主人才选择，给他们走向市场带来了困难。这些问题解决不好，后勤改革就是一句空话。要真正把后勤工作作为机关建设的重要组成部分，从整体上思考，解决好改革中出现的问题，就必须在机关后勤中建立保障法制化，将法律融入到后勤工作中，将后勤工作上升到法制的高度，为后勤工作的健康发展指明方向。提高后勤部门自身管理、保障、服务的能力，建立科学规范、系统完善的保障制度。要通过逐步推进后勤保障法制化建设，实现后勤保障职责明确、标准统一和资源统筹，达到依法管理、依法保障、依法服务的目标。
二 机关后勤工作保障法制化的作用
机关后勤工作是为党和国家服务的，实现机关后勤工作保障法制化可推动依法制国，并在全社会的依法治国中起到示范带动作用
机关后勤保障法制化，实质上是指机关后勤部门根据国家有关法律、法规和部门规章的授权，在法定的职权范围内，依照法定的程序从事机关后勤保障工作，以实现机关后勤保障工作的合法、有序、高效、公正开展。这个定义，首先解决了机关后勤部门的职能和权力从何而来的问题，即必须获得法律、法规和部门规章的授权，只有在明确授权之后，机关后勤部门才有开展工作的根据和基础；其次，限定了机关后勤部门工作职权和范围，因而后勤部门既不能怠于行使职权，也不能越权行使职权；其三，明确了机关后勤部门必须按照法定的程序从事后勤保障工作，这是保障法制化的程序性要求。
党的十六大和十六届三中全会把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。建设法治政府，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更多地运用法律手段管理经济社会事务，才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而进一步解放和发展社会生产力。后勤部门管钱、管物、管资产，权力的运行应当置于严密的制约和监督之下，必须按照制度化、规范化的要求公正地开展。保障法制化的提出正是对依法治国和依法行政的大背景所作出的积极回应。因此，机关事务部门应当在依法治国和依法行政方针的指引下，积极推行法制化建设。
实现机关后勤工作保障法制化可推动机关后勤工作管理科学化、服务社会化
机关事务部门管钱、管物、管工程，每一项工作都离不开管理。严格的管理必须依靠严格的制度来实现。建立健全各项制度，包括树立机关事务保障制度，加强后勤责任人责任制度，完善机关工作制度等，使机关工作有序高效、运转顺畅。同时，要严格执行制度，把制度落实到位，真正做到用制度管人，按规定办事。机关事务部门要通过健全制度、落实制度，做到事事有章可循，人人遵章办事的环境，为实行依法保障营造良好的氛围。
第一，在推进机关后勤部门的社会保障体制改革过程中，注重医疗、养老、失业和工伤等方面的保障体制改革的配套推进，避免改革过程中的单一推进，不然，改革将无法清除旧体制下漏洞，进而会滞缓改革进程，使改革成效大打折扣。
第二，市场经济就是一种法治经济，法律是管理社会经济活动的常规手段，通过一系列具体的法律制度来实现市场经济的规范秩序。市场只有具备合理而完备的法律前提，才能发挥有效配置资源的功能。如果没有合适的法律和制度，市场就不会产生任何体现价值最大化意义上的效率。市场经济条件下，后勤的内涵和实质已经发生了深刻的变化。后勤拥有服务商品、生产要素和产权等三类资源，面对内外部市场、生产要素市场和产权市场等三个市场，从事对内有偿服务和对外商品经营、资产经营和资本经营等三种经营。后勤的资源种类、市场范围、经营项目都与市场经济产生了千丝万缕的联系，正逐步或必将成为市场经济的一部分。因此，机关后勤必须顺应时代的要求，必须遵循市场经济的规律，必须依照法制来办事，才能取得较好的服务保障效果。

实现机关后勤工作保障法制化，可提高办事效率，防止贪污腐败，树立良好的公仆形象
党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨，责任重大。加强党风廉政建设是推进机关后勤发展的重要保证。机关事务工作管钱、管物、管资产，重点领域、重要岗位较多，特别是在经费管理、基建投资、资产管理、政府采购等工作中，如果管理不善、要求不严，就容易出现漏洞，产生腐败。对此，制定了财务管理制度、材料采购制度、招投标制度、重大开支集体研究及报批制度对大宗材料的采购，不但货比三家，而且集体研究。成立采购小组，规定材料采购、验收、入库、领用程序。同时对材料的使用和库存进行微机连网管理，避免浪费。对维修经费的开支，坚持了三级审核制度，严格手续，层层把关，使"廉政好"有了保证。廉政制度的建立，只有从思想上对从业人员进行了法制教育，才能从根本上杜绝腐败事件的发生。有了好的运作体系，才能提高办事效率，另外也能树立起对外的良好形象。
三 怎样实现机关后勤工作保障法制化
机关事务工作，千头万绪，服务范围点多面广，处处都与服务人员、服务对象的人身安全、切身利益息息相关，要在后勤服务中积极营造人人学法、用法、依法管理、照章办事的工作氛围，为机关后勤工作的健康发展，提供有力的法制保障。
加强宣传教育
加强宣传、学习，营造知法、用法、普法的氛围。把学法、用法作为提高综合素质和工作能力的前提条件和硬性任务，长抓不懈，把法制的观念深入到每个机关后勤服务人员的心中，渗透到工作的方方面面。开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动．首先是综合运用多种手段，形成宣传声势，通过开展法制专栏、专题、讲座、征文、知识竞赛等方式，广泛开展宪法等法律法规知识的学习宣传活动。其次注重宣传教育针对性，增强宣传教育的效果。利用法制宣传日“学习宣传宪法，推动民主法制建设”，利用安全日对《安全法》进行教育，采取请进来，走出去的方式，请专家、领导为员工上课，集中、分散学习写心得体会等。第三，特别对一线保安、门卫人员、电工等工作具有一定危险性的员工，进行安全生产知识与技能再培训，组织电工学习《电力法规》、《安全用电管理》、《安全用电知识》等书籍，要求电力管理人员全部持《进网作业电工管理证》上岗；组织消防监控人员学习《国家安全消防法》和《新世纪消防知识》，使法律贯穿到各项工作当中。第四，形成领导干部带头学法、宣法，职工人人学法、用法的良好氛围。把法制宣传教育活动贯穿到机关后勤的日常工作中、贯穿到各项工作中，让每个人都成为普法的义务宣传员，使依法管理的步伐大大加快。让每一位后勤工作人员都能遵法守法，在为基层、为人民服务的过程中，把法律的意识、法律的观念带入到日常工作中。
建章立制，依法管理
建章立制，依法管理，促进后勤工作法制化、规范化。制定和完善后勤组织法、后勤行为法。通过确立后勤部门的法律地位和职权，使其依照法律的授权从事后勤服务工作，切实做到“有法才有位”。其次，要推动后勤工作法规的梳理和完善，应对现有的后勤法律法规进行清理、整理和汇编，改变规定混乱、条款不严、相互抵触的状况，确保适用法律法规的正确性，使后勤保障行为“有理有据”。最后，要推动监督后勤保障工作的法律法规的制定，使机关事务工作处于有效的监督和制约中，保证法律法规得到有效的实施。例如：要把所学的法律知识充分运用到工作当中，要让全体员工及时了解、掌握新形势、新情况。加强制度建设，不断适应机关事务工作改革和发展的需要，根据国家颁布的相关行业法律制度，及时制订、建立、健全各类管理、服务上的规章制度，保证各个环节的有序运转。各项规范的机关事务管理，使各个部位的工作都有法可依，有章可循，保障服务质量得到同步的提高。
法制化管理，勇于创新，推动机关后勤大发展
做好后勤工作，就要唱响“服务”这个主旋律。而要“服务”好，就得紧紧抓住“发展”这个第一要务，就要勇于探索、勇于改革，把握时代脉搏，紧跟时代步伐，创造性地开展工作。这一切都离不开法律的保障。只有拥有了法律这口“上方宝剑”，我们才可以大胆革新，各方面的协调工作也才便于向前推进。目前，邓小平法制理论、依法治国理论、中国宪法制度、行政法律制度、刑事法律制度、民事法律制度、商事及经济法制度等都为机关后勤工作法制化提供了有力的基础，我们要首先把这些已有的法律思想和法律法规学好用好，融入到具体的工作中，融入到后勤实践中，然后再不断地加以充实、细化，从而打开思路，建立更加有效的后勤服务机制，为干部职工创造更好的后勤保障条件。
二十一世纪是服务的世纪，也是法制的世纪。只有在机关后勤领域不断建立完善经营管理和服务保障等各项法律法规，推进后勤服务向商品化、市场化转变，机关后勤事业才能充分发挥在政府管理领域、公共服务领域的重要作用，提高保障能力和服务水平，从而获得健康、快速、持续的发展。
参考文献：
[1]全国机关事务工作协会编、《机关后勤改革与发展10年》、中国民主法制出版社、
1999年10月第1版
四川省人民政府机关事管理局、四川省机关事务管理局协会编、《后勤改革与发展调研
成果选编》、四川省人民政府机关文印中心、2004年9月第一版