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公安局质量建设管理工作讲话
公安局全面质量建设管理模式，经过几年的实践运行，它的功效在不断的显现，在这一管理模的作用下、我局公安工作和队伍建设取得了显著进步。无论从刑事破案指标、追逃指标的完成、站车线的治安防控以及这几年来队伍建设上所取得的成绩来看，我们深深体会到，正是因为有了这一具有我局特色的管理模式才实现了真正意义上的“政治建警、制度带警、机制育警”，全局“人人在管理之中、事事在考核之列”想事、干事、干成事的这种良好的管理格局正在形成。最近，在深入基层调研的过程中通过和所队领导的交流与民警谈心，特别是与年部分所队未位民警的交谈中感到，在我局长效管理模式建设不断深入的过程中，随着我们面临形势的日趋严峻和工作任务日趋繁重，基层所队的民警在每一轮的考核竟争中所承受的工作压力、和竞争带来的心理压力也越来越大，一些民警怕考核、怕竞争、怕当末位的思想负担比较重，民警对这个问题的反映也比较强烈。如何在新的管理模式下，通过深入细致的思想政治工作在民警队伍中营造一种文明、和谐、良好有序的竞争环境，促使民警保持积极、健康、向上的良好心态投入工作，参与竞争不断提高广大民警对这一管理模式的认同感和适应能力，是我们各级领导必须引起高度重视的问题。如果说过去几年来，我们更多地是着力于建立制度、严格管理，强化“制度建警”的话，今后我们就要在“政治建警、机制育警”上狠下功夫，我们的管理模式越完善思想政治工作就应该越丰富。就是要牢固树立人本观念，落实人性化管理，创建优秀警营文化，在全面质量建设中不断加强和改进我们的思想政治工作，丰富思想政治工作内容，增强思想政治工作的多元性、针对性、有效性，全面提高全体民警素质，增强公安机关的凝聚力、向心力和战斗力。为此，我讲三点意见：
一、要充分认识在全面质量建设中加强思想政治工作的重要性和必要性
思想政治工作的作用在于“引导人、教育人、激励人、服务人”，是办好一切事情的前提和保障。近几年来我局的长效管理模式，正在逐步改变全局民警的思维方式、行为准则和生活习惯。我理解、管理模式具有刚性约束和柔性规范的两方面的属性，过去我们强化制度的刚性管理的一面，用考核的硬指标来促动民警激烈竞争，从而保障了整体绩效的最大化。但是我们在运用制度人性化管理的柔性一面尚有欠缺，表现在通过人本管理、文化育警手段，营造和谐警营，充分调动人的积极因素的还不强，在加强情感疏导，避免消极情绪对事业的负面影响，增强全体民警的荣誉感、归属感和认同感方面还有待于作进一步的工作。当前，在管理模式的作用下我们即要看到民警队伍中取得积极向上正面效应的同时，我们还要清醒地认识到，第一、我们的管理制度还处在不断完善修改的过程中，在考核办法、考核标准、考核机制中还存在不少不科学、不规范、不合理、不尽人意的地方。第二、我们的管理者，特别是我们的基层所队领导，在执行管理制度中仍然存在着主观霸道在考核中不按程序办个人说了算的问题。第三、还存在干部作风不实、不能以身作则等等问题。对民警考核是一套，对自己要求又是另一套，由此导致在民警队伍中潜在的一些消极的、不容忽视的思想问题十分突出。这次素质培训班民警对此反应也比较强烈，在他们的思想当中也暴露了一些的问题。比如说，单纯的考分主义形成的不当竞争、弄虚作假、末位是污点、制度只管民警不管领导等等问题，有碍于全面质量建设的健康发展。民警队伍中这些思想问题的存在，也警示着我们各级领导、各位管理者必须重视和强化思想政治工作，越是在我们的管理模式处在不断规范完善的过程中，越是要强化和跟进思想政治工作，越是要坚持以人为本地开展经常性、针对性、有效性的思想政治工作。当前，我局全面质量建设处在关键时期，公安局正处在构建与模范×局相适应公安局的重要时期。这就要求我们各级领导干部要从我局全面质量建设可持续发展的角度出发，从构建和诣稳定、高素质民警队伍的要求、来充分认识加强民警队伍思想政治工作的重要性和必要性，就是要求我们在全面质量建设中以抓好民警的思想政治工作，解决民警队伍中存在的突出思想问题，来营造一个和谐、有序的民警队伍管理氛围。我们建设与模范×局相适应的公安局，其中最重要的一条就是要积极打造一支和谐稳定积极向上的一流的公安队伍，才能为建设与模范×局相适应公安局提供队伍素质保障，这就是×局长讲的，是我们要求探索的（更多精彩文章来自“秘书不求人”）一种管理文化。
二、要把思想政治工作放到全面质量建设中去思考
全面质量建设是我局不断推进公安工作、队伍建设健康、持续发展的必由之路，是我局各项工作开展的重要载体。在全面质量建设的进程中要加强民警队伍正规化建设、确保民警队伍的思想稳定，我认为关键是要把各级领导和广大民警的思想进一步统一到全面质量建设中来，就是要立足于公安业务工作，紧紧围绕全面质量建设，把思想政治工作放到全面质量建设进程中去思考去做。这是我们抓队伍思想政治建设的立足点的问题，基于这一点，我们的思想政治工作才有内容，才能务实、才有生命力，才能有所作为。否则，我们的政委、教导员们就不会感到思想政治工作无事可想，无事可做。我最近下基层检查工作时，许多教导员在汇报工作时总是没工作情况汇报，甚至连补充的内容也没有。这说明我们部分所队教导员没有去想事、没有去做事，总觉得思想政治工作没事可做，这样就会导致思想政治工作流于形式化、简单化。我觉得我们要立足于三个方面去思考：
⒈要在学习中去思考。就是要通过学习专研我们的管理规程，来进一步拓宽思想政治工作的思路，开阔思想政治工作的视野。在抓全面质量建设过程中，我也偏重于考核办法、程序落实机制这块的建设，比如政治工作规范是质量办研究制订的，以前作为业务干部队此学习很少，现在我翻开政治工作规范来看，其中许多内容都非常详细，非常有操作性。刚才×局长说的，政治工作制度化是我局政治工作的一大特色。所以通过学习思考，就能开拓视野，理清我们的工作思路。全面质量建设是一个系统工程，是一门管理科学。当前，在局、处、所队三级中，因为我们的机制与民警的利益联系密切，所以，民警在学、在思考，而且有的比我们的所队领导学的还深，我们如果不学不思考就跟不上民警的思想，特别是所队长们。因此、我们各级领导干部要做好思想政治工作，首先自己要学习规程，熟悉、精通、融入我们这一管理模式，研究管理模式内在规律和发展趋势，要在学习的过程中去思考做好民警队伍思想工作的切入点，要通过学习来提高我们各级领导干部运用规程、落实工作规范、为基层民警解决思想问题、抓好思想政治工作的能力和水平。
⒉要在调研中去思考。就是要通过深入基层调研，进一步把握民警思想脉搏，掌握民警的思想动态、了解民警思想中潜在的倾向性问题。我们都要认识到，在全面质量建设中，民警融入管理、参与竞争的过程思想最活跃，最容易出现这样那样问题，这个过程也正是我们深入调研、把握民警思想脉搏的过程。要深入到所队、警组、民警队伍中去，与民警座谈交心，倾听民警的心声。我觉得在深入调研的过程中，要重点把握好三点。一是要把民警的思想情绪、意愿作为思想政治工作的第一信号去思考，这就是思想政治工作要重快速反应的问题。二是要把为民警办实事、解决实际问题作为思想政治工作的第一任务去研究，这就是思想政治工作不能虚要重务实的问题。三是要把树立队伍正气和良好健康的竞争氛围作为思想政治工作的第一要求去抓，这就是思想政治工作重效果的问题。使我们的思想政治工作真正掌握第一手资料，从而把握思想政治工作的主动性。
⒊要在完善制度创新方法上去思考。就是要在全面质量建设的进程中不断以新的思维方式来完善我们的队伍管理制度，创新我们的思想政治工作的方法。我觉得这不仅是质量办的同志思考的问题、是我们各级机关、各个部门、各级领导都要认真思考的重要问题。第二十次全国公安会议指出：“各级公安机关必须按照‘三个代表’的要求，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从主观主义和形而上学的束缚中解放出来”。当前，我们要认识到、我们的思想政治工作还存在不少旧条条、旧框框，主要表现在内容贫乏、方法单一、人情味不够，导致民警对全面质量建设事业的认同感、归属感不强，难以引起心灵的共鸣。不断完善和创新我们这一套管理模式是促进我们公安事业队伍正规化建设发展的必然要求。在管理的实践中，一定要看到它的不足和不适应的问题。我们的管理模式只有在实践中坚持用科学的发展观、用新的理念来不断完善、使其更加人性化、规范化、科学化，才能使我们的管理模式不走入死胡同，始终保持旺盛的生命力。这是其一。其二，管理制度越趋于完善，越规范科学，思想政治工作的方法就越要及时跟进，有所创新。以适应全面质量建设发展的有效的思想政治工作方法，来解决民警思想问题、为全面质量建设提供保障，推进队伍始终保持积极向上、奋发有为的良好氛围。我认为、质量建设发展到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步，这是我局全面质量建设的必然要求。要善于运用新的思维、新的管理理念，超前的思想政治工作意识，甚至要把思想政治工作做在前面，为全面质量建设的推进扫清思想障碍。这几年来，虽然我们在队伍管理制度上在不断的完善，但是，在实践中民警对队伍管理制度中存在一些问题的看法和见解也是十分强烈的。主要通过以下三个途径掌握了一些情况：一是深入基层调研。二是从素质培训民警的心得材料中了解。三是最近局政治部门召开了几个调研会，掌握一些了情况。民警对我们这套管理模式提出了许多积极的意见，我们素质班的一名民警这样建议：“要抓政治工作推行人性华管理，每年每季开展一次思想政治工作的教育活动，避免工作一边倒，只重完成业务指标，而忽视了公安队伍的忠诚教育。”民警反应的问题有些是很有思想的。对此，我们务必要高度重视认真思考、深入研究。我们局处两级政治部门、各级领导干部在全面质量建设中一定要以“以人为本”的管理理念来思考完善我们的队伍的管理制度，要以“思想政治工作就是为基层服务”的心态去思考创新我们人性化的思想政治工作方法，来抓好队伍建设做好我们的思想政治工作。
三、要靠履行职责和落实制度来确保思想政治工作到位
局长曾经强调：“落实是制度的生命”。它告诫我们，再好的制度不落实也是一纸空文。近几年来，结合我局队伍的实际，公安局先后建立了一整套规范性较强的队伍管理制度。特别是在××年为深入贯彻“公”会议精神，探索体现×部党组提出的局（处）长（党委书记）、政委（党委副书记）制下的队伍建设、思想政治工作套路，进一步完善和规范我局队伍管理机制，经反复酝酿征求意见，并于××年月全局政治工作会议讨论对原公安局队伍管理制度汇编进行了修改和完善。出台了公安局党委关于加强和改进队伍思想政治工作推进公安队伍正规化建设的若干意见，所队长、教导员的岗位职责等七个规范性的队伍管理文件，这些队伍管理制度，是我们在新的管理模式下经过几年的实践探索认真总结而来的。是我们加强队伍正规化建设的方法论。昨天各公安处的发言中都提到了很多有效的队伍管理制度如处联系挂钩制度，分处的领导下基层面对面与民警谈话制度，分处的机关科室考核制度等等。我觉得这些制度就是做好思想政治工作的根本抓手。落实好了这些制度我们的思想政治工作也就做到位了。为此，我强调三点：
一、各级领导干部一定要认真履行职责、以求真务实的作风，做执行规范落实制度的表率。思想政治工作制度化是我局特色，抓好思想政治工作和队伍的纪律作风建设是我们各级领导、是我们政委、教导员的首要职责，如何履行职责，我觉得要做到两点，一是领导干部要带头执行各项管理制度，二是要切实抓好各种工作规范的落实。最近姜战林局长在全路局公安局长会议上提出了我们的思想工作究竟怎样做的问题。对全路公安机关的领导干部提出了“六个一定要”和“六个是不是”的要求，我们干工作“一定要坚决与党中央保持高度一致；一定要树立强烈的事业心、责任感；一定要养成思想敏锐，反应迅速，雷厉风行，真抓实干，一抓到底的工作作风，一定要主动性、预见性、创造性的开展工作；一定要坚持深入实际，调查研究，善于发现问题，解决问题，用正反两方面的典型指导工作，一定要以身作责，率先垂范，以自己的实际行动影响和带动民警。”我认为这就是衡量我们各级领导干部能否履行好职责、有没有执行工作规范、抓好思想政治工作的根本标准。我们各位都思考一下，如果我们干工作都能按这六个一定要和六个是不是的要求去做，去认真履行各自的工作职责，我们的工作规范、工作制度能不落实吗。我们的思想政治工作能不到位吗。就是按姜局长说的：“你要紧紧抓住这六个一定要，六个是不是，你就全干好了。”希望我们要认真地学习领会。我们各级领导一定要认真履行职责、真正做到拿事当事办。
二、要抓监督管理。就是要充分发挥局处两级督察部门的作用，在加强民警勤务状态等督察工作的基础上，进一步加大对基层所队领导履行职责、行使职能、遵守纪律情况的督察。这是民警反应比较强的问题。这一次，把公安处督察部门单列出来由局督察室直接考核，就是要发挥公安处督察部门的职能作用，围绕上述三大督察目标加强对所队领导的监督管理。一是局处两级督察部门要抓住节假日、双休日、夜间等重点时间，对所队领导在岗在位、履行职责的情况进行重点明察暗访。二是要以基层所队领导执行各种工作规范特别是政治工作规范、严格遵守五条禁令等纪律规定情况为重点，开展督察工作。三是局督查部门要把局处两级督察部门暗访到的资料，编辑成碟，在公安局季度例会上进行播放，一季度我们已经开始了这项工作，以后要形成制度。一定要通过发挥督察的职能作用、加大对基层所队领导的现场督察，使我们的政治工作规范得到执行、各项工作制度得到落实，以此来确保队伍建设思想政治工作的到位。
三、要抓两级考核。几年以来的考核工作让我们认识到，考核是指挥棒，考核导向什么，基层所队就重点抓什么。过去我们狠抓了业务指标的绩效考核，在一定程度上弱化了对政治工作规范等制度的过程考核，即使有也只是停留在公共部分简单化、粗线条的层次上，真正在基层所队执行政治工作规范的过程考核力度是不大的，使得我们的所队领导只重业务指标的完成，忽视了政工规范的执行，尤其是基层所队的政委和教导员，在运用政治工作规范来加强队伍建设做好民警思想政治工作的意识是不强的，导致了民警思想工作的形式化、表面化、简单化。如何有效地发挥考核机制的作用，是下一步局处两级质量办和政治部门要思考的重要问题。一定要进一步完善我们的考核机制，使之更加易于操作、针对性强、富有实效，要力争通过考核来提高基层所队领导执行规范的主动性以及运用规范解决民警思想问题的能力和水平，确保我们队伍建设思想政治工作的到位。
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