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程育全副县长在全县高效生态农业现场会上的讲话 2005年8月5日 同志们： 大力发展高效生态农业，是县委县政府的重大战略部署，是当前及今后一个时期我县“三农”工作的主要任务之一。这次会议是高效生态农业现场会，同时又是一次效益农业发展总结会，也是农业工作抓落实的专题会。刚才，我们看了村头翠冠梨、音坑美国提子等高效生态农业生产现场，音坑等地介绍了很多好的典型做法和经验，我想大家肯定会受到启发。下面，我就抓好高效生态农业讲三点意见。 一、统一思想，切实提高发展高效生态农业重要性的认识 （一）发展高效生态农业，是提升效益农业发展水平，促进农民增收的现实需求。从90年代开始，我县紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，积极调整农业结构，大力发展产业化经营，切实转变增长方式，效益农业整体水平得到了提升。表现在综合生产能力稳定提高，茶、菌等特色主导产业日益凸现，蚕桑、竹木加工业得到相应发展，农产品品牌质量进一步确立和提升，市场竞争力不断增强。但在看到成绩的同时，我们也要看到发展效益农业的制约因素在不断增加，比如科技成果转化率、技术到位率和普及率低；干鲜果等传统农产品发展不稳定；生产成本居高不下，农产品价格难以提高，等等。我们要正确把握两个趋向的要求，统一思想，正确认识，创新思路，在巩固效益农业成效的基础上，进一步提升农业发展内涵，走“高产、优质、高效、安全、生态”的现代农业发展道路，努力提高农业发展效益水平，促进农民增收。 （二）发展高效生态农业，是提升农业生产经营水平，转变增长方式的必然选择。从根本上讲，我们依然没有摆脱粗放式的经济增长方式，生产经营水平不高，生产规模小，农业组织化程度低，农业标准化、产业化、工业化还刚刚起步。长期以来“高消耗、高污染、低效率”的现状还没得到根本改变，过度依赖资源、生产要素投入。为进一步提升农业生产经营水平，必须按照生态经济、循环经济的理论，以发展高效生态农业为主导，更加合理地调整产业结构，优化区域布局，提升产业层次，努力实现农业发展的全面性、协调性和可持续性。 （三）发展高效生态农业，是提升城乡统筹发展水平，体现科学发展观的重要举措。“以城带乡、以工促农”，统筹城乡协调发展，是解决“三农”问题的必由之路。发展高效生态农业，就是要运用工业化的理念，市场化的思路，城市的资本、科技、文化，来推动农业产业的发展，更大发挥农业的生产、生态和生活的功效。所谓高效，就是要体现发展农业能够使农民致富的要求；所谓生态，就是要体现农业既能提供绿色安全农产品又可持续发展的要求。发展高效生态农业，就是要发展产值高、效益高、科技含量高、资源消耗少、环境污染少、可持续发展能力强的现代农业。 二、理清思路，进一步明确发展高效生态农业的目标任务 （一）做大做强主导产业和优势特色产业。发展高效生态农业就开化的具体实际，就是要实行差别发展、特色发展。具体来说，一要抓基地。加快推进生态农业九大产业发展，加大力度，建设好万亩开化龙顶无公害示范基地、万万袋优质食用菌示范基地、 万亩毛竹示范基地、万亩绿色食品加工基地等一批绿色生态农业示范基地，完成年度510工程农业产业化项目。二要强优势。坚持非均衡发展原则，突出做大做强茶、菌两大主导产业，积极发展竹木制品、蚕桑两大优势产业，大力发展特色养殖、干鲜果等一批潜力产业。进一步加快茶产业发展步伐，积极推进食用菌“二次创业”，大力实施“杉改竹”工程，加快推进蚕桑西进工程项目。把亮点做亮，规模做大，品牌做优。三要补短腿。相对种植业，我县的畜牧业是短腿，上半年畜牧业收入仅占农村居民现金收入的 5.6%；就整个产业链而言，农产品加工和销售是短腿；就物质产品而言，农业文化产品和功能开发是短腿，休闲观光农业、城市农业尚未形成气候。这些短腿，实际上也是附加值较高，经济效益较好的产业，应该成为高效生态农业新的增长点。 （二）全面推进科技创新，提高农业科技水平。实现农业增长方式根本性转变，大力发展高效生态农业，必须依靠科技进步，提高资源利用率、投入产出率。一要根据高效生态农业的要求，坚持科学发展观，加快研发、引进、示范、推广一批适用技术和技术模式。以特色优势产业为重点，加强科技协作攻关，建立示范基地，发展“猪沼茶”、实施好沼气农村能源国债项目，力求在标准化、质量安全、资源综合利用和生态开发技术等方面取得突破。二要深化改革基层农技推广体系和运行机制。结合这次农村综合改革，大胆探索、积极实践，力求在“花钱买服务”上有突破，不断创新农技推广服务平台。三要充分发挥农业专业合作组织和民间农业科研机构的作用，鼓励各类经济主体参与农技推广，探索“专业合作组织+基地+农户”、“民间农业科研机构+基地”、中介组织等新型科技推广模式。四要认真实施农民素质工程。增强农民专业技能和吸纳现代科技的能力，推进农技110服务站终端延伸工程建设，解决好“信息高速公路最后一公里”问题。 （三）建设新型经营机制，壮大农业经济主体。以工业化生产、产业化经营，企业化发展为目标，培育壮大生产经营主体。一要切实培育现代农业主体。生产经营主体决定发展的模式和水平。整合发展力量，继续培育农业龙头企业，大力扶持农民专业社等农村新型合作经济组织。二要完善产业化经营运行机制。探索发展规律，增强服务能力和服务水平，拓展服务空间，提高农民组织化程度，发挥好专业合作经济组织的带动作用，增强竞争力。三要探求多形式利益连接，逐步建立企业、专业合作社联基地、联大户并辐射带动分散农户的产加销一体化的农业产业化经营机制。四要推进土地流转。土地流转已成为适度规模经营的一只拦路虎，完成明年9000亩名茶发展规划目标，引进县外资金，吸引工商业主投资农业，都需要破解土地流转难题。村头镇千亩茶园基地给了我们一个很好的示范和启示，希望各乡镇结合实际，在这方面有更多的考虑和动作。 （四）努力构建营销平台，畅通农产品销售渠道。市场是高效生态农业的起点和归宿，提高农产品竞争力和市场占有率，是高效生态农业发展的主要目标和检验标准。优质、高效的农产品生产出来只是高效生态农业的第一步，要把这些好的产品卖出去，钱才算是真正到手了。由于长期以来只注重产中服务，而忽略产前，特别是产后服务的惯性还没完全消除，农产品营销一直以来是弱项，是短腿。前几年政府在大力推进农业结构调整过程中，出现了一些事与愿违情况，究其原因就是不搞市场分析，不懂市场营销。要大力培育销售型农业经济组织，重点培育、扶持一批农业农头企业、农民专业合作组 织、行业协会，积极培育农产品流通、农村经纪人队伍和营销大户；要加强农产品推广工作，积极参加生态衢州（上海）推介会、省农博会、茶博会等各类会展活动；要创新销售模式，丰富销售载体，音坑乡的美国提子通过公开招投标，一次性买断产品销售权的模式很值得研究。 （五）加快农产品标准化建设，着力提升农产品竞争力。标准化建设是发展高效生态农业的必然要求，是农产品进入超市的基础条件，要加大农业标准的宣传、落实和应用，建立标准化生产基地，大力实施农业标准化建设。积极引导各类主体实行企业化管理、标准化生产，积极开展无公害农产品基地、绿色农产品和有机食品、绿色食品申报认证工作，争取绿色、有机农产品认证。建立完善农产品检验检测体系和产品质量安全保障体系，加快实行无公害农产品认证制度、标识制度和市场准入制度，推行农产品经营户建立市场购销档案制度，确保农产品“从农田到餐桌”全程质量安全得到有效监控。加强“开化龙顶”、“钱江源”、“菇老爷”等三大品牌为核心的农产品品牌建设，不断提升品牌知名度和外向度。 三、加强领导，把发展高效生态农业的各项措施落到实处 高效生态农业发展是农业农村工作的重点，是一项要求高、涵盖面广、投资量大的系统工程。必须着眼长远，立足当前，加强领导，科学谋划，落实措施，确保高效生态农业建设各项工作落到实处。 （一）加强组织领导。各乡镇要把发展高效生态农业，作为统筹城乡发展、推进城乡一体化进程的具体行动，以保持共产党员先进性教育为契机，从认真实践“三个代表”重要思想、全面树立和落实科学发展观的高度，完善组织体系，摆上农业农村工作的重要议事日程，分工协作，明确职责，目标管理，进一步增强责任感受和使命感。 （二）完善规划体系。规划是龙头。要结合正在编制的“十一五”发展规划，认真调查研究，通盘考虑，注重挖掘亮点、把握重点、突破难点，明确整体目标任务，具体年度工作计划。 （三）开展示范带动。坚持以点带面、点面结合，把抓好典型示范作为推进高效生态农业发展的重要抓手，通过抓点办方，让农民群众看得见，学得会。不断总结和挖掘典型经验，加大宣传力度，形成全社会关注、支持高效生态农业发展的良好氛围。 （四）转变政府职能。坚持政府引导、市场运作，增强服务意识，提高执行力，完善政策体系，加大农业龙头企业、专业合作组织和种养销大户的扶持力度，充分调动各类农业经济主体的积极性和创造性。 同志们，高效生态农业是对效益农业的进一步提升，是增加农民收入的重要途径，是充分发挥比较优势，加快农业现代化建设、推动“三农”工作的必然要求。发展高效生态农业是一项长期艰巨的任务，需要全社会的共同努力，我们一定要统一思想、创新思路、克服困难、扎实工作、务求实效，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为推进生态县建设做出新的贡献。第8页 共8页