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农村土地确权会议讲话
同志们：
今天这次土地执法专项行动工作会议是经县政府研究决定召开的，会议的内容是认真贯彻国土资源部、省监察厅、国土资源厅、省财政厅、省建设厅、省审计厅五个厅局和市政府一系列土地执法专项行动工作会议和文件精神，安排部署我县土地执法百日行动、国有土地使用权出让情况专项清理和清理整顿公路两侧以租代征违法违规批地用地三个专项行动工作，进一步严格土地管理制度，保证国家土地法律法规的顺利贯彻执行，落实好科学发展观，保障县域经济持续健康快速发展。为顺利做好这次土地执法专项行动工作，下面我讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，深刻认识开展土地执法专项行动的重要性实行严格的土地管理制度，坚守耕地红线，严控土地闸门，保障经济社会又快又好发展，是党中央、国务院对土地管理的根本要求。经过近几年的清理整顿，全国土地利用形势得到一定的好转，但土地执法形势依然严峻。为解决当前土地管理工作中存在的突出问题，有效遏制土地违法违规行为，根据国务院领导指示，国土资源部决定从9月15日至12月25日，在全国集中开展查处土地违法违规行为百日行动，并于9月13日召开了全国土地执法百日行动视频会议，部署以查处以租代征为重点的全国土地执法百日行动；监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署联合下发了《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》，要求各地对2005年1月1日至2007年12月31日三年期间供应的所有建设用地逐宗进行清理，严查各类违规违法行为，巩固土地市场治理整顿成果。随后，省市政府及主管部门均做出了具体部署。本篇文章来自资料管理下载。省五个厅局联合下发了《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的实施意见》、省国土厅印发了《全省土地执法百日行动工作方案》；市政府下发了《集中开展清理整顿以租代征和公路两侧违法违规批地用地专项行动方案》，市监察局、国土局、财政局、建设局、规划局和审计局联合制定了《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的实施方案》，市国土局制定了《土地执法百日行动实施方案》，要求严肃查处土地管理工作中的违规违法问题。具体到我县讲，经过2004年开始的土地市场清理整顿，特别是国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔2004〕28号、《关于加强土地调控有关问题的通知》国发〔2006〕31号文件下发后，我县认真按照省市政府贯彻意见的要求，不断加大土地监管力度，效果明显。在这期间，国土部门不畏困难，认真落实保护耕地、保障发展双保方针，使全县依法管地用地、节约集约用地的意识明显提高，土地违法违规案件得到了及时清理和严厉查处。但是我县违法占用土地的形势依然严峻，土地管理中的一些矛盾和问题仍未得到根本解决。为此，我们一定要正确认识和把握当前土地管理的新形势、新任务，深刻领会国务院和国土资源部的决定、部署和要求，深刻认识土地违法违规行为的重大危害，把这次专项执法行动作为促进用地观念和方式转变、全面提升土地管理水平的一次难得机遇，切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚决把土地问题上升到科学发展观和讲政治、讲大局的高度来对待，坚决把思想统一到国务院领导重要批示和省市政府具体工作部署上来，坚决把行动统一到专项执法行动方案的要求上来，坚决集中曝光一批突出违法违规案件，坚决把土地执法专项行动推向深入，抓出明显成效。
二、认真落实专项行动各项目标要求，突出工作重点
（一）明确目标任务。根据上级部署和要求，我县这次专项执法行动的主要任务有4项：一是对以租代征行为进行整治，重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的以租代征行为；二是对违反土地利用总体规划擅自圈占土地进行建设或擅自扩大用地规模的违法行为；三是对未批先用行为进行清理和整治；四是对2005年1月1日至2007年12月31日三年期间供应的所有建设用地逐宗进行清理，严肃查处土地出让中的各类违规违法行为。
（二）把握工作重点。开展这次专项执法行动的目的，就是要有效解决当前土地管理中存在的突出问题。今年7月份，省政府办公厅下发了《关于进一步加强土地执法严厉打击土地违法行为的通知》，县国土部门按照国土资源部和省政府的有关要求，认真开展了土地违法违规行为专项清理工作，基本摸清了底数，依法处理了一大批土地违法违规历史遗留问题。这次专项执法行动要在前一时期清查的基础上，进一步加大力度。对以租代征等问题进行拉网式实地排查，并逐项填表登记，切实把基本情况摸清搞准。对清查出来的问题，要统一梳理，填写登记报表。要通过这次清查，进一步把全县用地底数搞清，并对存在的问题进行分类，采取切实可行的措施，认真进行整改。
（三）搞好统筹兼顾。今天这次会议，我们部署的是土地执法百日行动、国有土地使用权出让情况专项清理和清理整顿公路两侧以租代征违法违规批地用地三个专项行动，虽然是土地执法专项行动，但这次专项执法活动不是独立的要把这三个专项执法活动同国土资源管理正常工作有机结合起来，要与保护耕地、节约集约用地和做好信访稳定工作结合起来，要与创新机制，促进发展结合起来。加强土地执法，目的是落实国家土地调控政策，促进经济社会更好更快发展。因此，在执法行动中，既要严格执法，依法查处各类土地违法行为，也要认真总结土地管理工作经验，深入研究土地管理领域的突出实际问题。一要认真研究土地违法违规问题发生的深层次原因，逐步建立预防违法问题发生的长效机制；二是结合县域实际，研究进一步推进节约集约用地的新措施，解决经济发展的用地问题。我认为，把握好这两点，才是开展这次专项执法行动的根本和关键，才符合保护耕地、保障发展、服务中心、服务大局的国土资源管理双服双保方针。专项执法只是手段，目的是为了经济社会健康稳定发展。
三、切实采取有效措施，确保专项土地执法行动取得实效这次专项土地执法行动规模大，涉及面广，任务艰巨，希望牵头部门和相关单位要采取有力措施，加大工作力度，确保完成好各项工作任务。
（一）加强组织领导。为了加强对这次专项土地执法行动的领导，县政府成立了专项工作领导小组及办公室，具体负责专项行动的组织实施，并制订下发了实施方案。各乡镇政府和相关部门也要成立相应的领导机构和工作机构，切实担负本行政区域内开展专项执法行动的各自职责，并结合实际，制订周密的工作方案，细化目标任务，搞好配合，确保各项措施落到实处。对于专项执法行动中的重大问题，要及时向专项工作领导小组汇报。特别是涉及本乡镇、本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极采取措施。同时，要做好与纪检、监察等机关的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的疑难问题。对于我县这次专项土地执法行动，县政府将进行全过程的监督指导，发现问题及时纠正解决。
（二）明确责任分工，严格责任追究。各乡镇人民政府、各相关部门要把这次专项土地执法行动摆上重要工作议程，认真研究部署工作开展，并责承专人负责此项工作。具体分工如下：土地执法百日行动由国土局总负责，各乡镇和建设局搞好配合；国有土地使用权出让专项治理活动，由监察局牵头，国土局、建设局、财政局、审计局和有关乡镇要搞好配合；严查以租代征和公路两侧违规批地用地专项行动，由国土局、监察局牵头，以国土局为主，建设局和各乡镇搞好配合。因此，各相关部门和各乡镇要进一步统一思想，增强信心，克服畏难情绪，排除各种干扰，对检查中发现的问题要严肃查处并处理到位，典型案件要公开处理，真正起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用，切忌检查走过场。本篇文章来自资料管理下载。对土地违法行为的查处既要对事也要对人，防止重检查、轻处理，重经济处罚、轻追究违法者责任的现象。对有关人员不履行职责、行政不作为或失职渎职造成严重后果和恶劣影响的，县政府将严格按照有关规定予以严肃处理。对不胜任本职工作、无所作为、在直接管辖范围内发生重大恶性事件以及重大土地违法违规案件的干部，将建议县委采取必要的组织措施。对发现有关失职、渎职构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。
（三）建章立制，认真整改。要通过这次专项执法行动，认真总结土地管理经验，针对我县土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从深层次挖掘问题，从根本上查找原因，从管理上积极整改，进一步研究制定相关工作措施，达到整改到位，整体管理水平得到提高的目的。对没有土地审批手续和建设手续的项目，电力部门、市政部门不准通电、通水、通气、通讯、通路。
（四）搞好舆论宣传。这次专项执法行动期间，国土部门要积极通过各种媒体和宣传平台，广泛开展舆论宣传，使社会各界充分了解专项执法行动的意义和内容，理解、支持和自觉监督专项执法行动的实施。要及时向社会发布专项执法行动的进展情况和成果，加大土地违法案件的曝光力度，形成轰轰烈烈的声势。要通过卓有成效的宣传，促进全县依法依规管理用地意识的进一步转变，努力营造良好的土地管理氛围。同志们，这次土地专项执法行动时间紧，任务重，要求高。希望大家严格按照实施方案和这次会议的要求，齐心协力，扎实工作，确保这次专项土地执法行动取得实效，为全县经济社会可持续发展创造一个良好的用地环境。
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