国有资产清查工作动员会议讲话.docx

国有资产清查工作动员会议讲话
今天会议的主要任务是，认真贯彻落实国家财政部行政事业单位国有资产管理的有关规定，全面部署各乡镇（街）、区直各单位国有资产清查工作。下面，讲三点意见。
一、充分认识开展国有资产清查工作的重要意义
组织开展国有资产清查，是加强管理最重要的一项基础性工作，对于推进财政预算管理制度改革，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，具有十分重要的意义。
第一，有利于规范收入分配秩序，促进社会和谐。近年来，我们较好地规范了公务员收入分配行为。但一个时期以来，收入分配方面也仍然存在一些问题，个别单位在国家统一的规定之外自行发放津贴补贴，而资金的来源主要是行政事业单位的国有资产收益，这说明国有资产部门化、部门资产福利化的问题并没有从根本上解决。这一问题的存在，扰乱了机关正常的收入分配秩序，与我们当前改革发展的主旋律极不和谐。2005年以来，党中央、国务院相继出台了一系列政策措施，并将加强行政事业单位国有资产管理，作为推进公务员收入分配制度改革的一项重要配套措施。省委、省政府对此也进行了专题部署，省财政厅将开展行政事业单位资产清查列入全省“金财工程”的重要内容，就实施行政事业单位资产管理信息系统出台了专门的文件。所以，开展行政事业单位资产清查，强化资产管理，不仅是一项重要的经济工作，而且是一项严肃的政治任务。我们一定要把思想统一到中央和省里的要求上来，将资产清查与加强单位“收支两条线”管理结合起来，与执行津补贴统发规定结合起来，坚定不移地推进这项工作。
第二，有利于澄清资产“家底”，提高管理效益。目前，区直单位占用的国有资产规模是比较大的。据2008年清查，区本级独立核算的295个行政事业单位共占用国有资产16亿元，其中行政单位3亿元，事业单位13亿元。今年上半年，区财政局对各乡镇（街）、区直各单位占用的土地0.5万平方米，房屋、门面等建筑面积2万平方米进行了清查，且不包括区直公房、安居房以及已完工未转账和在建的办公设施等资产。目前看，还存在不少问题。一是管理粗放，家底不清。有的单位没有设置固定资产明细账和卡片账，购置固定资产时只列支费用，不记固定资产账，接受赞助、捐赠的资产既不入账，又无专人管理，还有的资产长期由私人使用；有一些单位新建的办公楼、房屋建筑物不及时办理竣工结算，使用多年仍挂在基建账上；还有些单位资产报废、毁损或变卖、赠送等，没有及时按有关规定进行核销，导致资产权属不清、账实不符。二是资产收益使用不规范。特别是大量“非转经”（即非经营性资产转经营性资产）资产收益使用不公开、不透明，游离于财政的监督之外。三是资产利用率不高。主要是资源配置不合理，一些单位办公场地紧张，办公条件长期得不到改善，而有的单位办公用房大量闲置或对外出租。总的来讲，仍然有一大批闲置、分散的资产缺乏有效整合，没有发挥应有的作用。要有效解决这些问题，必须从全面清查入手，准确掌握行政事业单位国有资产实物量和价值量等信息，摸清资产存量底子，堵住资产管理漏洞，为建立资产管理信息系统，强化国有资产管理奠定坚实基础。同时，通过资产的统一配置和有效调剂，促进资源节约和均等；通过实行分类管理与经营，实现资产保值增值；通过整合资源、盘活存量，提高资产利用率。
第三，有利于从源头上预防腐败，加强政府自身建设。关于这个问题，我们是有深刻教训的。过去有些单位负责同志在经济上出现的一些问题，可以说与单位资产管理不规范有较大关系。从反腐倡廉的角度来讲，开展资产的全面清查，不仅在于弄清楚现有资产的存量与分布情况做到账实相符，更重要的是通过资产清查，要找出资产配置、使用、处置等各环节的管理“真空”和“漏洞”，有针对性地出台切实可行的监管措施，建立健全国有资产管理审批制度，变事后监督为事前、事中监督，对国有资产管理活动进行约束，从而实现保护干部、维护资产安全和完整的目的。换言之，从制度上规范行政事业单位资产管理行为，有利于降低政府行政成本，促进节约型社会建设，有利于实现党政机关与经营性活动彻底脱钩，进一步转变机关作风，全面提升行政效能。
二、明确工作重点，扎实推进国有资产清查工作
各单位必须要按照区里的统一安排部署，突出工作重点，把握关键环节，确保清查工作顺利推进。
（一）明确工作目标。这次国有资产清查工作总的要求是，通过抓好资产清查工作，落实资产管理措施，实现乡镇（街）、区直各单位国有资产统一、有序、分层级管理。区直各有关单位要严格按照区里的要求和部署，以高度负责的精神认真抓好清查工作，决不允许“打埋伏”、“走过场”。具体目标是：“查清资产、分清关系、记清账目”，即彻底核实各类（项）资产的占有分布情况，分清各类（项）资产的占有、使用、收益、风险承担关系，特别是出租、承包、对外投资、借款、担保等涉及资产占有情况变化形成的利益关系。按照国家会计制度规定，真实、完整、全面的记录各类（项）资产变化，以及因此引发的利益关系变化。要通过清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供详细信息，为实施资产动态化、精细化管理提供信息支撑，为今后编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序、推进分配制度改革提供依据、创造条件。
（二）突出工作重点。从资产总量、资产分布和工作难易程度等方面考虑，清查的重点有三个方面。一是房地产情况。重中之重是区直行政事业单位占有房产和地产的情况。通过清查，既要搞准各单位房地产的存量及分布，更要查清房地产特别是“非转经”房地产的使用、收益等情况。同时，还要对权属不清的房地产进行全面的调查分析，按照有关规定理顺关系，确定权属，解决好各类历史遗留问题。二是债权债务情况。主要是清查区直各单位有关国有资产的对外投资、对外担保以及金融债务等方面的情况。三是其他项目情况。重点是行政事业单位的车辆、空调、电脑、文印、专用设施等固定资产。
（三）严格工作程序。这次清查工作从今年7月开始，至10月结束，历时4个月，分为四个阶段。第一阶段为准备阶段，这个阶段的任务已经完成。第二阶段为实施阶段，这个阶段的任务主要有两项：一是单位自查上报。各单位要组织专业队伍，对本单位以及下属机构的资产负债情况，房地产、车辆、各类设备等固定资产和对外投资、对外担保、金融债务等方面的情况逐项进行清理登记，清查结果（包括下属单位的清查结果）经单位财务部门审核、主要领导签字后，统一录入资产管理信息系统，并报区财政局国有资产管理机构备案。二是实施资产信息化管理。按照资产管理规范化、流程化、网络化的要求，区财政要建立和完善资产管理信息系统，凡经机构编制管理部门批准设立的，执行行政事业单位财务和会计制度的行政事业单位、社会团体；执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨款关系的社会团体等单位，所有资产信息一律进入资产管理信息系统。这一阶段的工作必须在8月底前全部完成。第三阶段为审核复查阶段。审核复查工作既是对自查上报阶段工作的考核检验，更是发现问题、解决问题的关键一环。这项工作由区财政局牵头，监察、审计、国土、房产等部门全程参加，采取联合办公的形式，集中对各单位上报的资产情况分期分批实行复核审查，共同审核认定清查结果，这项工作在10月末完成。第四阶段为总结验收阶段，区政府将组织对本次资产清查工作进行验收。
三、强化工作措施，确保国有资产清查工作达到预期效果
行政事业单位资产清查工作涉及范围广、工作量大、专业性强，各单位要切实加强领导，落实责任，严肃纪律，确保资产清查工作有序推进。
（一）切实加强领导。区里成立国有资产清查工作领导小组，具体负责区直行政事业单位国有资产清查工作的组织协调和监督检查。各乡镇（街）、区直各单位也要加强组织领导，合理调配人员，组建清查班子，制订工作方案，落实工作责任。各单位要安排一名主管领导具体负责，及时研究和解决清查过程中遇到的困难和问题，把握工作进度，强化工作协调和检查督促，确保清查工作按要求落实到位，高标准完成。
（二）严肃工作纪律。区里对这项工作高度重视，明确了工作纪律，要求各单位班子尤其是一把手，要以高度的政治责任感，以正确的态度和务实的作风来对待和抓好资产清查工作。这里，我明确三条纪律：第一，严格执行国有资产清查的各项规定，任何单位和个人不得因局部的利益而纠缠、妨碍清查工作；第二，要认真清理和据实上报资产情况，对在清产核资中隐瞒资产的单位和个人，严格追查单位领导和具体责任人的责任，并收回其资产的使用权和支配权；第三，从今天起，各乡镇（街）、区直各单位占有和使用的国有资产一律维持现状，在区里没有出台有关管理规定前，不得擅自调整、处置，不得利用原占有的各类资产开展新的经营活动，各乡镇（街）、区直行政事业单位占有的房屋、土地等办公资源，暂按原有配置标准使用，不准私自重新分配、改变使用格局，不准出租、出借或变卖。在清查过程中，工作不能按进度和标准推进的，要约见单位主要负责人诫勉谈话；对违反有关财经纪律的单位和个人，发现一起查处一起，并予以通报；对无视纪律规定，蓄意隐瞒资产、突击改变资产现状、擅自处置资产等行为，将视同经济问题立案查处。
（三）抓好成果转化。各资产占有单位要根据审核复查结果，按照规定的程序，进行相应的财务处理，确保资产账实相符，并按要求建立健全内部管理制度，强化资产管理责任，确保资产的安全与完整。各乡镇（街）、区直各单位国有资产管理机构要运用清查成果，深入研究行政事业单位国有资产管理的运行现状和特点，全面建立和完善行政事业单位国有资产管理制度体系。当前重点是要结合财政预算管理，加强收益管理，规范经营行为，实现“非转经”资产管理与经营的制度化、规范化。在此基础上，要着手研究制定区本级行政事业单位国有资产配置标准，进一步优化资产布局与结构，拓展资产经营功能。房产、规划、住建、国土等部门，要加大清查过程中房地产争议的协调处置力度，坚持“依法办事，尊重历史，简化程序”的原则，快审速结，力争做到所有国有资产归属明确、产权清晰。各有关单位都要积极创新工作方法，及时总结、宣传推广好的做法和经验，为全面推进清查工作营造良好环境。
同志们，行政事业单位资产清查工作事关全区改革、发展和稳定大局。我们一定要精心组织，扎实工作，确保取得实实在在的成效。
第8页 共8页