农业农村局关于种子市场调研成果交流发言材料.docx

农业农村局关于种子市场调研成果交流发言材料
一、调研选题考虑和简要情况
随着种子市场的放开，逐渐呈现出水稻品种类型丰富、经营主体多元化的格局，于此同时，多、乱、杂的不和谐因素也在影响着种子市场的健康发展。作为农业生产、生活的基础，种子是发展农业，提高农作物产量，改善农民生活的核心。基于这种考虑，结合自身的本职工作，选择我市“水稻种子管理现状”作为“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究的课题。
根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组的统一安排部署，我调研组一行三人于2019年9月26日至27日分别对洎阳街道办庞公社区的农技干部、种粮大户和江西乐农现代农业发展有限公司的种子经销商就XX县区水稻种子管理现状开展了深入的调查研究工作，调查研究工作主要以会议座谈交流、田间走访了解情况、问卷征求意见的方式展开的。
二、调研发现的突出问题
1、种子市场管理薄弱，种子经销人员素质参差不齐，服务意识淡薄。
由于种子市场全面放开，种子经营企业不断增加，建立种子委托代销点已成为种子经销企业扩大销售、抢占市场的主要手段，于是，种子经营企业在随意办理种子委托代销，对委托代销种子经营人员没有任何限制，只要拿钱进种，就可成为种子委托代销人员，建立委托代销点，导致委托代销点多、乱、杂，代销人员素质参差不齐，有些代销人员对种子专业技术种子经营、种子法律法规一窍不通，根本不具备经营种子最基本的要求，大大增加了种子管理工作的难度，有些代销人员为农意识淡薄，只追求利润，不宣传品种种植栽培技术，对农民提出的技术问题不能认真解答，对种子质量纠纷不能冷静处理，甚至不闻不问，这种不懂技术而造成的种子纠纷不断增加，严重损害了农民的利益。
2、农技人员青黄不接，新品种宣传推广和农技服务亟待加强。
据不完全统计，近年上市的水稻品种有上百个，农民对新品种的性状难以掌握，因此在客观上新品种存在适应性风险，乡镇农技服务站也不完全了解所有品种的特征特性，农技人员的专业水平普遍不高，难以为农民提供及时有效地种植技术方面的指导和服务。另外，法律上对种子经销商售后技术服务和相关责任的规定过于笼统，客观上，经销商的义务没有落实，而且绝大多数经销商限于自身的素质，也往往难以提供优质的栽培技术指导和售后服务。近几年来，灾害性天气发生频率、程度加重，人们往往缺乏及时有效地应对措施，造成一些品种大幅减产，过迟过量施用除草剂等药害的发生呈逐年上升趋势，土壤缺乏某种微量元素，品种的抗病性对高温、低温的适应性等方面都存在一些问题，这些问题具有一定的普遍性，尤其是高温或低温及当地小气候的影响与品种的自身特性存在相关性，有时恰好与药害和其他问题混在一起，确实难以说清楚，一旦问题发生，受害农户往往将其归咎于种子质量。
三、以刀刃向内的勇气，针对发现的问题查找思想根源，查找工作短板和自身不足，查找对群众的感情和态度。
针对调查研究中发现的突出问题，认真进行原因分析，深挖思想根源，查找不足，触及灵魂。
1、政治理论学习不足。通过认真检视自己，感觉在日常工作中没有很好地注重加强政治修养的提升，理论学习流于形式，面对问题的勇气不够，顾虑的环节较多，思想包袱多，解决问题的办法少，创新担当精神需要加强，在分管的工作方面没有较好地起到自上而下的表率作用。
2、业务水平提升不够。当前，种业管理农技人员面临青黄不接的现象，愿意刻苦钻研学习农技业务知识的少，得过且过的多，敬业精神欠缺，长此以往，会造成农技人员不熟悉农技知识，不了解农业现状情况，回答不了农民的问题，解决不了农田耕种问题的尴尬局面，这些都为种业市场管理薄弱埋下了伏笔，值得我们种业管理人的高度警惕。
3、干群关系逐渐淡漠。
十九大报告指出，脱离群众是我党面临的最大威胁。我们作为农业技术指导和服务人员，就如同农田的医护人员，但我们没有做好“望、闻、问、切”，没有尽心尽责诊好农业之脉，到农民群众当中、田间地头里看得少，了解农业生产情况少；不善于听取农民兄弟的意见和诉求，农技服务根不上，没有把自己、把工作、把职责融入到种业管理工作当中去。不了解情况，怕麻烦，没有和农民群众打成一片，业务不精办法少，开不出农民需求的好“方子”。
四、调研提出的解决问题、解决工作的思路和办法。
1、加大对新品种展示经费的投入。
新品种审定后需先展示示范，做好宣传，让农民群众了解新品种的性状和栽培技术以及注意事项，明示风险，再进行推广应用，另外还要严明种子经销商售后服务和相关责任。
2、严把监管关。
进一步加强对委托代销点的监督管理，要求相关单位及时报备。种子经营企业在委托代销时，必须限定最基本的委托代销条件：一要具备固定场所，便于农民购种；二是具有一定的经济条件，便于发生种子质量纠纷时理赔；三是具有业务精、素质高的代销人员;四要合理布局，种子经营企业在委托代销时委托代销点的数量要严格控制；五要定期对代销人员培训，培训合格者，持证上岗；六要配合种子管理部门加强对委托代销点的监督管理，种子管理部门严查不合格代销点，没有代销资格不允许经营农作物种子，不发给委托经营代销许可证，向农民群众大力宣传购种时索要统一票证，同时要求合格代销点建立健全种子经营档案，对种子销售去向逐一登记，出具统一票证存根，便于售后跟踪服务。
3、加强种业管理和执法队伍的建设。
自上而下，加强政治理论学习，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，着力提高种业管理队伍人员业务水平。当前，从市县农业管理部门到镇村的农技站所，精干的且敬业的农技专业人员极度匮乏，农业生产跟踪服务力量薄弱。必须大力加强农技人员的培养和队伍建设，从软件和硬件两方面入手，及时注入和配置新鲜的农技力量，添置种子检测设备，打造一流农技服务队伍，以适应新兴的农业发展。
提高种子执法工作质量，加强执法体系建设，实行岗位责任制，明确权责关系。建立种子行政执法工作用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿的岗位责任制，公开行政执法检查结果，明示行政执法责任及相关服务的落实情况，杜绝越权执法和滥用职权行为，树正气，刹歪风，净化种子市场，保当地一方农业生产用种安全。
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