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副市长在突发事件信息报送工作会议上的讲话
副市长在突发事件信息报送工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里专门召开全市突发事件信息报送工作会议，充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。这次会议的主要任务是：分析当前我市突发事件信息报送工作现状，重点解决一些县区和单位迟报、漏报、轻报、瞒报突发事件问题，研究部署进一步加强和改进突发事件信息报送工作。刚才，XX县区、XX县区政府以及市公安局、市安监局、市三防办有关负责同志围绕如何加强和改进突发事件信息报送工作作了很好的发言。现在，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识突发事件信息报送工作的重要性和紧迫性
（一）信息报送是处置突发公共事件的关键环节
加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，是各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现。突发公共事件信息报送工作是处置突发公共事件的关键环节。信息报送渠道畅通与否和传递效率高低，直接影响对突发公共事件的预测预警、应急处置、善后恢复。如果信息报送渠道不畅，发生信息迟报、轻报、漏报甚至瞒报、谎报的行为，那么，将影响上级的决策，影响应急处置工作的有效开展，还有可能导致事态的进一步恶化。及时、准确的信息报送，有利于掌握突发公共事件的动态和发展趋势，及时采取积极有效的措施，最大限度地减少事故和灾害的发生以及造成的损失，保护人民群众生命财产安全。因此，各级各部门务必提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好突发事件信息报送工作。
（二）做好突发公共事件信息报送工作是各级政府各部门的法定责任
有关法律以及国家、省的法规、规定对各级各部门突发事件信息报送均作了明确的要求。《突发事件应对法》第七条第二款明确规定：“突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。”《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第四条规定“事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。”《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔〕52号）规定：“基层单位是突发公共事件信息报告的责任主体。突发公共事件发生以后，基层单位要及时向有关单位和救援机构报告；县级人民政府及其有关部门要按照要求向上级人民政府和主管部门报告，紧急情况可同时越级上报。”省政府《关于进一步加强应急管理工作的意见》（粤府〔〕71号）要求，特别重大、重大、较大突发公共事件发生后，事发地地级以上市、县区人民政府要按要求及时、准确地向省、市人民政府报告。市府办公室《转发省府办公厅关于进一步加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知》（河府办〔〕85号）要求：特别重大、重大、较大突发公共事件发生后，各县区政府、市各有关单位必须立即向市政府报告；紧急情况下，可先通过电话口头报告，再书面报告，书面报告时限为事件发生后1小时内。
因此，各县区、各单位务必从讲政治、讲大局的高度，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，高度重视，采取得力有效措施，切实加强对突发公共事件信息报送工作的领导，主要负责人要负总责、亲自抓；要结合实际研究制订报告突发公共事件信息的工作程序，坚决把责任落实到岗位、落实到具体人员，为积极、主动、有效应对突发事件创造有利的条件。
二、正视差距，清醒认识我市突发事件信息报送工作存在的不足
市委、市政府一直以来高度重视应急管理工作。近年来，按照党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，全市各地、各有关单位以“一案三制”（应急预案，应急体制、机制和法制）为工作重点，以“一网五库”（应急管理工作联络网，救援专业队伍库、物资库、专家库、法规库、典型案例库）为工作突破口，精心组织，狠抓落实，社会各界积极支持、广泛参与，各项工作进展顺利，应急管理工作取得显著成效。这一成绩的取得，与各级各部门认真做好信息报送工作密切相关。但是，我们也清醒地看到，我市应急管理工作的信息报送工作还存在一些突出问题，主要表现在：一是迟报现象十分严重。突发事件信息迟报是通病，在全市范围内普遍存在，这也是目前我市信息报送工作中的一个“顽疾”。二是漏报现象时有发生，尤其表现在各县区常有漏报现象。三是轻报现象一定程度上存在。四是信息报送的质量有待进一步提高。
冷静思考，深刻剖析，上述问题存在的主要原因有。一是思想认识不到位。当前及今后一段时间，我市经济社会发展正逐步转入科学发展轨道，既是“黄金发展期”又是“矛盾凸显期”，各种传统和非传统的副市长在突发事件信息报送工作会议上的讲话第2页
自然和社会的安全风险将交织并存，我市应急管理工作依然面临严峻的形势和挑战。有的县区、有的部门对我市应急管理工作面临的严峻形势和挑战缺乏足够的认识。具体到突发事件信息报送工作中，思想上不够重视，认为信息报送工作无关紧要，可有可无，可快可慢。二是体制不健全。按照省政府的要求，各县区人民政府今年3月底前应成立应急办。但是，到目前为止，全市只有XX县区成立了应急办，而且还是区府办公室下属的正股级事业单位。这与目前公共安全形势是十分不相适应的，也难以承担应急管理办事机构理应承担的职责。三是应急管理工作联络网建设不完善。有的县区和部门到目前为止都尚未明确专人负责应急信息报送工作，这直接导致信息报送工作的滞后。四是业务水平有待进一步提高。由于信息报送人员素质参差不齐，业务水平高低不一，也导致突发事件信息报送工作中常出现漏报、迟报、瞒报或轻报，以及报送质量不高等现象。对这些问题，我们必须引起高度重视，及时予以解决。
三、强化措施，进一步加强和改进突发事件信息报送工作
做好突发事件信息报送工作就是讲政治、讲大局、讲稳定的具体表现，各级各部门务必高度重视，增强使命感、责任感和紧迫感，严格落实信息报送的责任，打起十二分精神、投入百分之百的精力，切实保证信息渠道的畅通，不断提高信息报送的时效性和质量。当前重点做好以下几方面工作：
（一）加强应急管理体制建设。这是做好突发事件信息报送工作的前提之一，也是衡量一个地方一个部门是否重视突发事件信息报送工作的重要标志之一。要健全完善应急管理体制，进一步建立健全市、县区、乡镇（街道）、居委会（村委会）的应急管理组织体系。各县区政府必须在今年7月底前成立应急办，配备专职人员开展应急管理工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，充分发挥各级政府应急办“统筹、协调、补不足”的职能作用。乡镇政府、街道办事处要根据实际情况，成立应急工作领导机构和办事机构，确定相关责任人员，其办事机构可以在强化现有相关机构应急管理职能的基础上组建，承担日常应急管理工作职责和任务，真正做到基层应急管理“有人管、有人做”。各基层机关、社会团体和企事业单位要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。
（二加强突发事件信息员队伍建设，完善信息报送工作网络。“一网五库”中“一网”就是指应急管理工作联络网。只有形成网络才能进入“信息高速公路”，实现信息的无缝对接。各县区政府和市各单位要把政治敏感性强、责任心强、业务能力强的同志吸收进来专（兼）职信息员队伍，明确本地区、本部门的专（兼）信息员具体负责突发事件信息报送工作，并将各专（兼）职信息员有关通讯资料在今年6月底前报市政府应急办。同时，各县区、各部门要创新方式，讲求实效，加强对突发事件信息员的宣传和培训工作，努力增强广大信息员对各类信息的分辨能力以及业务水平。
（三）努力拓宽信息来源渠道。各县区各部门要通过聘任基层信息员的形式建立基层信息报送网络；同时，要密切关注互联网、报纸等大众传媒上登载的有关信息以及相关社会动态，对其中反映的重要情况要及时核实，并视实际情况报告，从而拓宽信息来源渠道，及时掌握尚未获悉的有关突发事件信息或可能影响社会稳定的重大情况。此外，除了做好特别重大、重大、较大突发公共事件信息，以及事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时期的突发公共事件信息，其他可能引发特别重大、重大、较大突发公共事件信息或预测预警信息，市委、市政府领导关注的其他突发公共事件信息或预测预警信息等报送工作之外，还要及时报送各地各部门的应急工作动态信息，让市政府以及各有关部门及时掌握应急工作的进展情况。
（四）切实提高信息报告的质量。突发事件信息报送的内容要简明、准确，应当包括以下要素：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、已经采取的措施以及下一步工作建议等。同时，加强信息分析，提高突发事件预警工作的准确性和时效性。
（五）强化信息报送责任制，坚决落实责任追究制。要按照《突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及中央、省、市的有关会议、文件的要求，建立完善突发事件信息报告责任制，把责任落实到岗位、具体到人，实施过错追究。目前，市政府正组织有关部门研究制订《市突发事件信息报告考核通报暂行办法》和《关于进一步加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知》，很快就要颁发实施，各县区各有关部门也要参照市的做法制订相应的制度。目的就是通过考核通报，强化各级各部门的责任感，推动全市突发事件信息报送工作上新水平。同时，要坚决落实责任追究制度。对因迟报、漏报造成损失或重大影响，以及谎报、瞒报或轻报的，作为事件调查处理的一项重要内容，依据有关法律法规，追究相关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
同志们，畅通信息渠道，切实做好突发事件信息报送工作，全面提高应急管理能力，有效应对突发事件，是一项光荣而艰巨的任务，各级各部门要以对国家、对人民、对社会高度负责的精神，克服麻痹大意的思想，更新观念，真抓实干，努力实现应急工作“无急可应，有急能应”的管理目标，为全市经济社会又好又快发展创造安全、稳定、和谐的良好环境作出新的更大的贡献。
谢谢大家。
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