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水利局电力工业工作会讲话
同志们：
今天，省政府在这里召开会议，贯彻落实全国电力工业上大压小、节能减排工作会议精神，安排部署我省电力工业上大压小、节能减排工作，这是省政府全面贯彻落实科学发展观，推进资源节约型、环境友好型社会建设的重要行动，对加快我省电力i业结构调整、节能减排，具有非常重要的意义。根据会议安排，我先通报全省电力工业上大压小、节能减排工作进展情况，并就做好下一步工作讲几点意见。
一、全省电力工业上大压小节能减排工作情况
20*年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻落实科学发展观，围绕建设全国重要火电基地的目标，抢抓机遇，强力推进电力工业上大压小、节能减排工作，取得显著成效。在“上大”方面，超临界60万千瓦机组实现零的突破，4年新增60万千瓦机组6台，预计今年还将投产7台，30万千瓦机组从16台增加到33台，4年翻了一番多，全省发电装机从20*年的1834万千瓦增加到20*年的3511万千瓦，居全国第5位，4年新增1677万千瓦，翻了近一番。目前，在建电源规模1700万千瓦，预计今年再新增装机500万千瓦以上，今年底全省电力装机将突破4000万千瓦。在“压小”方面，目前，全省已签订小火电关停协议355万千瓦，实际关停147万千瓦，5万千瓦及以下机组比重从20*年的33％降至20*年的25％。安阳电厂在全国率先爆破拆除2台10万千瓦机组，平顶山鸿祥热电和信阳平桥电厂分别爆破拆除了2台5万千瓦机组和4台2.5万千瓦机组，全省掀起了关小高潮。在节能减排方面，全省火电机组平均每千瓦时供电标煤耗从20*年的408克下降至20*年377克，4年下降了31克，累计节约原煤650万吨，减排二氧化硫6.5万吨。其中，仅关停小火电节约原煤200万吨，减排二氧化硫2万吨。
近几年电力工业上大压小、节能减排工作，有两个方面值得肯定。一是统一思想，提高认识是推进关小工作的前提。省委、省政府高度重视关小工作，把关小作为落实科学发展观，调整电力工业结构、转变增长方式的重要举措，在综合各方面情况的基础上，2004年明确提出了关停小火电机组，要求在2005-2007三年关停240万千瓦。各市各有关部门，按照省政府的要求，统一了思想，提高了认识，认真研究制定配套措施，积极推进关小工作。特别是今年初，国务院出台《关于加快关停小火电机组的若干意见》以后，各市、各有关部门和单位进一步提高了对关小重要性和紧迫性的认识，积极开展工作，全省上下初步形成了良好的关小氛围。XX市委、市政府主要领导亲自抓，要求各县（市）限期限量完成任务，XX市财政拿出5000万元补贴给关停企业，安阳、开封两市和大唐、中电投河南分公司，主动提出了关停安阳电厂2x10万千瓦、开封火电厂2x13.5万千瓦机组。全省18个省辖市都从经济结构调整和节能减排的角度，主动向省政府上报了本市关停小火电机组的意见，明确了关停机组名单和关停时间，提出了妥善处理好关停善后事宜的措施。省电力公司按照省政府关小要求，认真落实差别发电量计划，对已关停机组按期解网，不再调度发电，取得显著成效。今年上半年，全省小火电发电小时2260小时，比统调大机组的2633小时低了373小时，对促进关小发挥了积极作用。二是制定经济补偿措施，完善退出机制是推进关小工作的重要保证。针对部分企业职工安置困难、自备电厂机组关停难度大等情况，在充分调查研究的基础上，省政府及时出台了一系列经济补偿措施。对签订协议并按期关停的公用小火电，实行发电量指标交易补偿政策，20*年全省完成发电量指标交易13.6亿千瓦时，20家关停企业共计获得补偿近8000万元，2007年上半年又完成交易14.2亿千瓦时，23家关停企业共计获得补偿9000万元。对符合国家产业政策的企业，关停自备机组后，用电价格实行优惠，洛阳忠诚集团、濮阳甲醇厂等企业关停自备机组后，用电价格比目录电价每千瓦时降低0.1元左右。对具备条件的关停机组，支持其进行秸秆发电改造，许昌长葛电厂、郑州新密电厂小机组关停后，正在进行秸秆发电改造，其中，长葛电厂一台机组今年一季度已建成投产。这些措施有效地促进了关小工作，目前，各市和企业关停小火电的积极性不断提高，部分企业主动提出关停或提前实施关停。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前电力工业上大压小、节能减排工作中，还存在着不容忽视的矛盾和问题。最主要的是认识问题，简单地说，就是上大的热情高，关小的积极性低。特别是前几年电力供不应求，客观上造成小火电关停步伐放慢，使得部分地区小火电建设重新抬头。一些地方和企业对资源环境保护重视不够，甚至不顾国家产业政策，以各种名义和理由，提出不关停或延期关停。面对小火电关停后职工安置、资产债务处理等困难，不敢触及矛盾和问题，工作主动性不够。个别市和企业相互攀比，存在观望心理，还有个别部门对关小工作不支持，不允许行业内的小机组关停。这些问题都需要我们在今后工作中进一步把思想统一到中央和省里的决策上来，增强责任感和使命感，提高自觉性和主动性，抓住时机，加快推进小火电关停工作。
二、我省电力工业上大压小节能减排工作面临的形势和任务
节能减排是国务院做出的重大决策，是当前和今后一个时期经济工作的重点。我省经济结构不合理，增长方式比较粗放，能源消耗高、污染排放重，节能减排的压力很大。电力工业是能源消耗和污染排放的“大户”，上大压小是实现电力工业结构调整、节能减排的重要举措，既面临有利的形势，又面临严峻的挑战。
（一）电力工业结构调整压力较大。近年来，我省电力结构调整虽然取得了一定的成绩，但是，由于历史等方面的原因，全省13.5万千瓦及以下机组比重仍然较高，占全省火电装机为43％，其中5万千瓦及以下机组450台，总容量近800万千瓦。随着火电技术进步，小火电能耗高、污染重、土地占用多的问题日益显现，与等容量的60万千瓦机组相比，全省小火电每年多消耗煤炭950万吨，多排放二氧化硫24万吨，多占用土地2万亩。加快结构调整，促进节能减排，是当前我省电力工业发展的主要任务。
（二）关停小火电任务艰巨。国家高度重视电力工业上大压小和关停小火电工作。今年初，国务院下发《关于加快关停小火电机组的若干意见》，温家宝总理在政府工作报告中，明确提出了“*’’期间关停小火电5000万千瓦、今年关停1000万千瓦的目标。国家还专门召开全国电力工业上大压小、节能减排工作会议，曾培炎副总理到会作重要讲话，各省政府和有关电力企业签订了“*’’关停小火电机组责任书。按照国务院《意见》，“*’’期间要关停以下机组：一是供电标准煤耗高出2005年全国平均水平15％的各类燃煤机组；二是单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；三是运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组。按照这三条标准，我省需要关停510万千瓦，任务十分艰巨。
（三）上大压小机遇难得。为鼓励小火电关停，国家明确提出，30万千瓦以上热电机组项目替代的关停容量达到自身容量50％，100万千瓦机组项目达到60％，60万千瓦机组项目达到70％，可直接纳入国家电力规划，优先安排建设，同时，为鼓励早关停，凡替代的机组今年关停的，替代的关停容量比例降低10个百分点，分别按40％、50％、60％考虑，并在项目核准上加快进度，争取“当年关停、当年核准”。这项政策得到各地和有关电力企业积极响应，据了解，全国30个省份上报“*”关停总规模已超过5600万千瓦，其中，计划2007年关停的机组2000万千瓦。五大发电集团上报“*”关停总规模2672万千瓦，超出与国家签订责任书的关停目标588万千瓦，其中，计划2007年关停的机组1190万千瓦。从我省实际情况看，关小500万千瓦，按照上述比例测算，可以建设800万千瓦大机组，今年实现关停的，新建项目的规模可以更大些。一方面，我们需要加快大机组建设，这是全省经济社会发展的客观需要，另一方面，加快关停小火电，促进电力结构调整，实现电力工业持续健康发展，是我们多年来一直想做而没有做到的事情。国家上大压小的政策，是一次难得的机遇，我们一定要抓住这次机遇，把小火电关下来，建更多的大机组，促进电力工业实现又好又快发展。
（四）全面推进小火电关停时机成熟。当前，上大压小、节能减排，已逐步被社会各方面所接受，关小具备有利条件。一是当前我省电力供需形势相对宽松，为关小提供了良好的市场条件，有利于把小火电真正关得了，稳得住。二是国家将改进发电调度方式，按照节能、环保、经济的原则安排各类机组发电次序，高耗能、高污染的小火电机组市场空间越来越小，面临被直接淘汰的困境。三是国家严格电价管理，要求所有小火电上网电价不得高于标杆上网电价，并对自备电厂自发自用电量征收国家规定的政府性基金和相关费用，小火电企业利润将大幅减少。四是国家推进资源性产品价格改革，煤炭和水资源价格将维持较高水平，火电的发电成本提高，竞争力越来越差。小火电现在关停还可以享受有关优惠政策，关得晚了就没有这些优惠政策了，因此，要尽早关停，越早越主动，越晚越被动。
三、加强配合联动，齐抓共管，全面推进小火电关停工作
（一）明确目标，落实责任。各市政府要切实履行责任，按照上报省政府的关停意见，尽快将关停目标分解落实，明确责任，按照一厂一策的原则，制定具体关停方案，尽快组织完成小火电关停协议签订工作，要真抓实干，把关小工作落到实处。
（二）改进发电调度，优先安排节能环保机组发电、。继续执行差别发电量计划，鼓励可再生能源和高效大机组多发，在2007年小火电平均发电小时3500小时的基础上，进一步拉大大机组和小机组的发电小时差距，逐步降低小火电机组发电小时，对到期关停的机组不再安排发电。
（三）严格小火电机组上网电价管理。按照国家要求，2004年以前投产的小火电，上网电价低于标杆电价的，保持不变，高于标杆电价的，分步降低至标杆电价，今年每千瓦时降低0.*元，从8月1日开始执行；2004年及以后投产的小火电，上网电价高于标杆电价的，一律降低到标杆电价水平。规范自备电厂费用征收管理，对自备电厂自发自用电量征收国家规定的政府性基金和附加费。
（四）加强小火电机组运行管理。尽快实现地方公用小火电省级统一调度，禁止转为企业自备电厂。热电机组尽快实行省级在线监测，对达不到国家规定的，要坚决予以关停；并严格按照“以热定电”的原则调度发电，在非供热期，供电标准煤耗高出全国燃煤机组平均水平15％的，停止或限制其发电。加强现役火电机组污染排放监管，2008年底前要全部安装高效脱硫、除尘设施，并实现省级在线监测，排放不达标的，立即停产治理。
（五）各部门各司其职，形成关小合力。按照国家要求，对已到关停期限的机组，环保部门不再换发排污许可证，水利部门核销其生产用水指标或强制关停自备井，煤炭部门监督煤炭企业停止供应煤炭，银监局督促各金融机构停止贷款，电监办核销其发电许可证，电网部门不得收购其电量并按期予以解网。
（六）严格执行上大与关小挂钩制度。关小才能上大，上大必须关小，对按期完成关小任务的市和企业，积极支持其建设大机组，未完成关停协议签订或者未按期完成关停计划的市或企业，暂停安排新上机组。从今年开始，所有要核准的电力项目必须按国家规定的替代比例关停相应容量的小机组，关小容量不足的，暂不予上报。
（七）加强煤矸石发电机组监管。对于煤耗超标、污染较重和不符合国家规定的煤矸石发电机组，必须予以关停。利用煤矸石发电，小机组在能耗指标和环保指标等方面与大机组都差得很多，目前，20万千瓦及以上大机组掺烧煤矸石在技术上是成熟的，实际运行也是稳定的，因此，今后我省利用煤矸石发电主要采取大机组掺烧的方式，不再新建13.5万千瓦以下的煤矸石发电机组；规划新建的大机组，在设计上就要充分考虑掺烧煤矸石的需要。
四、认真研究并落实好对关停机组的经济补偿政策
小火电在一定历史时期为缓解当时电力供需矛盾、促进当地经济社会发展发挥了重要作用，目前小火电企业面临人员多、经营困难等问题，关停后应尽可能予以扶持和补偿。
（一）继续实行发电量交易政策。小火电签订关停协议并按期关停后，继续安排2年的发电量计划，通过大机组代发给小机组一定的经济补偿。对主动关停、提前关停以及投产时间较短就实施关停的，关停后可继续安排3-4年的发电量计划，使其获得更多的经济补偿。
（二）继续实行关停自备机组企业用电价格优惠政策。对于符合国家产业政策的企业，在按期关停自备小机组后，用电价格适当降低，电价下降金额由电网公司和发电企业共同承担，用电价格暂按不高于0.36元／千瓦时执行（含各种政府性基金）。
（三）鼓励大机组项目对关停机组按容量进行补偿。国家鼓励兼并、重组或收购小火电并将其关停后，实施上大压小建设大机组，但我省大部分新建项目业主主动提出，由于小火电机组比较分散，由新建项目实施收购或兼并，操作起来比较复杂，也难以运作，愿意并承诺按照新建项目容量每千瓦交纳200元，由政府统一组织，作为对小火电兼并、重组或收购并实施关停的补偿费用。省里将尽快研究具体的操作办法，利用这部分资金，对关停机组的企业职工安置等给予适当补偿。
（四）各市要结合实际，积极研究制定对关停企业的扶持政策。要加强对关停小火电企业职工的转岗就业培训，对“于关停企业职工重新自主创业的，适当减免证照办理的手续费、工本费等。对于录用一定数量关停企业职工的单位，可给予一定税收减免。对关停自备供热机组的企业，各市可结合当地实际，对其用热价格适当给予优惠。
五、妥善处理关停机组善后事宜，确保社会稳定
（一）妥善安置关停企业职工。小火电机组关停后，妥善安置职工是头等大事，国家和省里各种补偿政策的资金，必须首先用于职工安置，各市政府务必加强监管，确保资金专款专用，切实解决好职工安置的问题，解决职工安置资金仍有困难的，在落实好发电量指标交易补偿政策的基础上，各市政府要积极研究其他补偿政策，或者通过协商的方式由新建大项目业主给关停企业适当补偿。在具体安置上，企业自备电厂的职工，原则上由企业内部安置；公用电厂的职工，可通过本企业内部转岗、新上机组优先招用、自谋职业、内部退养等多种方式予以安置；解除劳动关系的，纳入当地就业培训和再就业保障体系，实施再就业。鼓励有条件的企业兼并或收购关停机组，或与关停机组企业合作建设新项目，安置关停企业职工。
（二）依法处置关停机组资产和债务。原则上按照资产隶属关系和企业性质由出资人或债务人负责偿还，小机组全关的企业可通过清算处理债务问题，或依法实施破产。
（三）做好供热机组关停工作。部分运行时间较长、能源效率不高的供热机组也要按要求实施关停。关停后，可结合当地集中供热规划，通过优化供热方案，将现有热用户纳入其他在役或在建热电机组供热范围；当地无其他在役或在建热电机组的，中等以上城市积极支持其建设大中型热电机组，有稳定工业热负荷的，积极支持其建设背压机组或将现有机组改造为背压机组。
（四）保证电力安全供应。各级政府和电网企业要针对关停机组，做好电力电量平衡工作，逐一制定供电预案，与机组关停同步实施。要继续加大电网建设与改造力度，扩大输配电能力，延伸供电范围，切实保障机组关停后电力的安全可靠供应。
同志们，上大压小是调整电力结构、加快我省火电基地建设的重要举措，也是实现节能减排目标、建设资源节约型和环境友好型社会的迫切要求。我们要在省委、省政府领导下，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，真抓实干，努力完成关停小火电的目标和任务，为促进国民经济又好又快发展而努力奋斗。
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