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在调研街乡吹哨、部门报到座谈会的讲话
区委书记常卫在调研街乡吹哨、部门报到座谈会上的讲话
（2018年月29日）
（根据录音整理）
今天，我们利用半天时间，调研街乡吹哨、部门报到工作。前期，泽廷、行刚、海波同志已经对这项工作和其中涉及的关键问题作了很多调查研究工作，并拿出了初步方案。刚才，大家谈了很多想法，特别是来自基层的同志讲了很好的意见建议，我听后很受启发。可以说，今天的调研和座谈收获很大，我们将对大家提出的意见建议进行梳理归纳、认真研究，进一步完善工作方案，结合怀柔实际落实好这项工作。下面，就做好这项工作我谈几点意见。
一、提高政治站位
市委、市政府提出以党建引领街乡管理体制机制改革，把街乡吹哨、部门报到作为重要抓手，这是落实党的十九大和十九届三中全会精神，推进首都治理体系和治理能力现代化的重大部署。此前，蔡奇书记针对这项工作分别到XX县区、XX县区开展调研并发表重要讲话;魏小东部长多次深入基层调研，召开座谈会听取基层意见建议;市委、市政府出台实施方案，并就实施方案的落地工作召开多次会议，明确提出了任务书、路线图、时间表，并要求在本月底前各区的工作方案要相对成熟，部分试点工作陆续展开。通过市委、市政府的一系列部署安排，足以看出市里对这项工作的重视程度。同时，我们也必须认识到街乡吹哨、部门报到这项工作对于提升服务群众能力、形成工作合力解决基层突出问题的重大意义。所以，我们要提高政治站位，努力把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，认真学习领会市里出台的实施方案，结合怀柔实际不折不扣地抓好落实。
二、把握改革本质
街乡吹哨、部门报到的根本目的是构建以党建为引领的简约高效的基层治理体制机制，通过推动部门力量向街乡下沉、工作重心下移，做实镇乡、街道的属地权责，最大限度地解决综合执法不够、交叉职责不清、抓落实最后一公里不到位等问题，努力把问题解决在一线，办好群众身边的事，解决好群众身边的难题，最终提升群众的获得感和满意度。各部门、各单位一定要准确把握这项改革的本质，明确自己哪些职能、哪些人员、哪些工作重心应该下沉，决不能把这项非常重要的改革工作当作普通的事务性工作对待。比如，各部门在力量下沉过程中，要注重选派下派人员，不能用那些能力一般、说了不算的人，这样报到之后不能解决实际问题。
三、抓住核心关键
党建引领街乡管理体制机制改革创新实现街乡吹哨、部门报到，涉及很多方面的工作，在推进过程中必须注重把握核心、抓住关键。总的来讲，这项改革工作的关键就是要吹好哨、报好到、办好事。一要吹好哨。这是前提，街乡不能瞎吹哨、不能乱吹哨、不能吹空哨、不能吹一般的哨，必须重点围绕综合执法、重点工作、应急处置三方面吹好哨。这就需要理清任务清单、责任清单。除了以上三方面工作，街乡有自己的职责，必须认真履职尽责。二要报好到。各部门必须真报到、报实到，注重报到过程中涉及的人员、职责和是否真正解决了问题。要理清自己的职责清单、任务清单，真正把报到落到实处。三要办好事。吹哨、报到的根本目的是为基层群众办实事、解难事、处理突出问题。这就需要建立一套自上而下和自下而上相结合的考核机制和激励机制，取消区直部门对镇乡街道的专项考核，由区委、区政府统一组织对镇乡街道的考核。同时，建立由镇乡街道党（工）委牵头，对村（社区）、镇乡街道内设机构、区政府职能部门及其派出机构进行分类考评的机制，通过调整考核权重增强镇乡街道吹哨的底气。另外，还要建立容错纠错机制，激发各部门积极主动作为。到街乡报到后遇到的问题大多是难事、不好办的事，这就需要各部门既要敢于担当，不乱办事，也要敢办事，不因怕出错而不作为。区纪委区监委、两办督查室要全程跟进，对改革进展情况和部门履职尽责情况进行监督检查，对于不作为、慢作为的现象要严肃问责追责，对于认真落实这项工作的要给予充分肯定和表扬。
四、突出改革导向
我区的街道体制改革和街道综合执法中心建设工作从2016年就已经开始了。但这次改革和以往改革不同，如果说以往的改革是体制改革的话，这次改革应该说是机制的构建，是为了更实质性地向前推进。所以，必须要突出改革导向。前期街道体制改革之后组建的综合执法平台和网格化中心要继续做实做好。当前，制约基层社会治理最关键的问题是管得了的看不见、看得见的管不了，症结就在于条块关系不清晰。街乡吹哨、部门报到是一次体制机制的创新，这就需要把改革重点放在理顺条块关系、明确职责权限、列明任务清单上，我们要抓住这一关键症结，努力探索创新符合怀柔基层工作实际的有效模式。
五、切实加强保障
在推进街乡吹哨、部门报到过程中，必须要健全完善相关保障措施，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，确保基层权力给基层、基层事情基层办、基层工作有人干。一是加强党建引领保障。这次改革明确提出以党建为引领。各部门力量下沉以后，要靠加强党的建设把大家凝聚起来，通过把支部建在一线、建在网格上来落实各项职责，进而调动大家的积极性。二是加强技术保障。人力资源是推进街乡吹哨、部门报到工作的核心，但仅靠人力是远远不够的，还需要充分利用现有技术资源，发挥网格化指挥中心、移动大数据、app等技术作用，将其作为社会管理和服务的常态化运行机制。三是加强人员保障。各部门必须下派能力强、说了算的工作人员，到两个街道和平原镇乡报到的人员要相对固定，其他镇乡可以根据实际情况而定。对于下沉人员是常驻镇乡街道还是哨响后人到，也要根据实际情况决定。另外，要加强对街乡属地人员的培训，提高他们的吹哨能力。除了党政一把手，还要有一个副书记专门负责这项工作，了解各部门的职责分工，确保部门报到以后可以有序开展工作。培训街乡属地人员是各部门的职责，要积极支持，努力做好这项工作。四是加强资金保障。既然人员、职能下沉了，资金也必须下沉，跟进保障。要结合实际统筹安排一定数额资金，作为镇乡街道自主经费，根据需求灵活使用，资金不足的还要继续增加。五是加强监督考评机制保障。要健全完善督查体系，加大督查考评力度，对于推诿扯皮、推进不力的现象，要坚决把该打的板子打下去，确保这项工作稳步推进、取得实效。
总之，每一次改革都是一场革命，不会轻轻松松就能达到预期目标，更不会一步到位，推进过程中肯定会遇到各种问题。我们要深入学习领会市委、市政府相关精神，区委、区政府要加大统筹协调力度，各部门、各单位要主动作为、积极配合，联系怀柔实际，坚定有序做好这项工作。会后，要根据大家提出的意见建议进一步调整完善我区实施方案，抓紧启动实施。
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