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在学习考察产业扶贫座谈会上的讲话
这次学习考察活动是经省政府领导批准的一次重要活动。在全省上下聚精会神学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述精神、扎实推进中央巡视整改的关键时间节点，在全省脱贫攻坚进入决战决胜的关键时刻，组织大家到兰考学习考察，主要是开阔眼界，学习经验，把陕西的产业扶贫工作纳入全国的大格局中去衡量，推进我们不断创新完善。
XX省农业农村厅刘保仓副厅长、XX县区政协吴长胜主席介绍了XX省和XX县区产业扶贫的做法和经验，内容丰富，含金量高。既有总体发展情况，又有一些重要环节的具体做法，既有科学求实的工作方法，又无处不闪耀着焦裕禄精神的光辉。位于秦巴山区重点片区的XX县区和XX县区、XX县区三位同志分别谈了学习考察的体会以及回去后转化、放大考察成果的思路和想法，大家谈得都很好，令人鼓舞。
这次学习考察的XX县区8个产业扶贫示范点，既有养殖业、又有种植业，既有第一产业，又有二三产业，既有引进外来企业带动脱贫的典型，也有本土培育发展的扶贫企业代表。总体印象是，近年来，面对决战决胜脱贫攻坚的重大政治任务，XX县区坚持精准方略，依托重大项目拉动、经营主体带动、技术创新驱动，统筹协调推动，因地制宜布局产业，三产融合提升产业，真正把贫困群众嵌入了产业链，实现了自我发展能力和可支配收入的双提升。我们所到的企业，无不让我们强烈感受到了大产业、大扶贫、大带动的良好局面，感受到了群众积极干、加油干、争先干的浓厚氛围，这也是焦裕禄精神在新时代的进一步发扬光大。尤其是我们在学习考察产业扶贫的同时，还感受到了农村人居环境改善带来的乡村魅力，感受到了XX县区经济社会发生的重大变化，城乡建设过程中超前规划意识、以人为本的设计理念、独特的文化表现形式等等，都给大家留下了深刻的印象。这次学习考察活动主题突出，内容丰富，大家收获满满。通过学习考察，我们看到了差距，增强了信心，可以说，学习考察取得了圆满成功。
下面我谈三点意见，和大家共同交流。
首先，是学习兰考经验，学什么。
两天来的学习观摩，大家感触颇深，企业特色鲜明，带贫方式各有千秋。禾丰天地鸭业产业链完整，五统一模式带贫精准;中羊牧业从种源、技术、资金、销售等方面，全方位解决群众后顾之忧;徐场民族乐器村充分挖掘资源优势，就地取材，提升当地泡桐附加值;奥吉特生物科技发挥技术优势，成立商学院强化农户培训，解决生产难题，等等，都给我们留下了深刻的印象。特别是，XX县区通过产业培育、主体提升、机制创新，带动贫困群众稳定脱贫的许多共性做法，值得我们学习借鉴。
一是规模化、融合化培育，提升主体带贫能力。XX县区产业发展的规模化程度、三产的融合化程度，大家有目共睹。XX县区打造了承载招商引资、产业龙头拉动的载体和平台，引进恒大、正大、禾丰、富士康等一大批行业龙头企业，成功实现了从小微企业遍地开花到多家上市公司落户，推动了产业规模的大幅提升和一二三产的深度融合。特别是在乡镇，围绕产业延链补链，按照一乡一业多乡连片一业，引进产业体系配套企业，有力拉动了产业园区建设，优化了产业发展布局。
二是本土化、精细化发展，促进产业精准覆盖。XX县区引进的是大企业、大集团，但其产业的发展始终没有脱离本地的资源特点，始终没有脱离当地群众的参与能力。养殖业也好、种植业也好，都是以当地的优势资源为基础，与当地群众的发展需求相结合，努力实现外来企业本土化，增强了企业发展的适应性，也促进了本地资源的有效开发。特别是在产业链上，龙头企业做两端，农民群众干中间，以乡村为单元，打造产业集聚区和特色产业园，分工明确、管理精细，真正把群众嵌入了产业链条，为群众创造了在家门口就业创业的机会，也为企业建造了优质产业基地。
三是制度化、模式化管理，实现群众稳定增收。XX县区集中推行龙头企业+基地+农户的产业扶贫模式，通过多种联结方式，让农民群众的产业发展有了靠山、有了保护伞，带动了群众稳定增收。但企业为什么愿意干、群众为什么跟着干。XX县区把对企业、群众的激励约束制度化，把利益分配模式化，这是核心、是关键，是我们要学习的重点。XX县区建立了完善的主体带贫激励约束机制，建立了涉及多个产业的发展奖补政策，推行了多种形式的利益联结方式，多措并举，把龙头企业+基地农户的产业扶贫模式完善到了新高度，把带贫实效发挥到了新水平。
其次，是着眼陕西实际，怎么学。
我省今年要实现29个贫困县56.5万人脱贫，任务很重。就今年脱贫攻坚的重点区域来看，集中在十年九旱的陕北地区和灾害频发、八山一水一分田的陕南地区，这些地方和兰考的情况相差很远，怎么学习兰考经验。我想，要把握以下四个方面：
一是依托现有资源学思路。这个思路就是，充分挖掘资源优势，依托企业布局产业，依托产业联结群众的思路。企业强了，产业就强了，农民就富了，这是兰考经验的核心。陕西有丰富的自然生态资源、人文地理资源和市场消费资源，当前面临的问题是，大多数企业规模小、实力弱、产业链短，成不了气候，带动不了发展。如何发挥企业的带动作用，有两条路要走：一条是培育发展本土企业。多年来，我们做了大量工作，培育了一些企业，但受政策力度、资金实力、发展眼界等影响，在产业链延伸方面、在产业发展服务方面、在带动群众增收方面，天花板效应日益明显，发展空间受限。另一条路是积极引进外来企业。这是兰考做法的独到之处，晓明家禽、禾丰鸭业、中羊牧业等，都是引进企业的成功代表，发挥了积极的带贫作用。我们有苏陕扶贫协作苏企入陕的宝贵资源和机遇，也有各地招商引资的许多利好政策，各地要从政策、税收、用地等方面进一步加大支持力度，吸引外来企业入陕投资兴业，重点发展仓储、加工、销售等二三产业，服务一产发展。
二是立足当前实际学模式。这个模式概括起来就是龙头企业+基地+农户的模式，但具体的操作细节决定成败。我们对这一模式做过很多探索和推广，但仍然存在利益联结不紧密、群众收益不明显等问题。这就要求我们要学习模式运行的细节、模式真正的内涵。企业为什么要带动。合作社为什么愿意组织生产。贫困户为什么积极参与劳动。这些问题需要我们来解决。说到底就是一个利益问题，XX县区是如何解决的，有什么激励机制，有什么约束机制，有什么管理制度，刚才省、县的领导都介绍了几种模式，我们要认真学习、深入总结，尤其是在深入研究这些模式的核心内涵，不仅要拿来用，还要拿来管用。
三是坚持问题导向学范例这次观摩学习其实也是带着问题学，要为中央巡视对我省的反馈意见找答案、找路径、找突破，特别是要真正破解产业扶贫在项目管理、资金使用、带贫机制等方面长期存在的问题。昨天我们观摩的几个点，我认为就是范例，是产业发展的范例、也是XX县区产业扶贫工作的范例。我们看到的是先进的车间、有序的生产和漂亮的产品，表象的我们看到了，要学。内在的没有看到，也要学。从刚才省厅XX县区上的介绍中，都能够找到XX省在解决产业扶贫关键问题的有效做法，需要深入体会，汲取真经。
四是突出务实担当学精神。兰考是焦裕禄精神的发源地，XX县区传承着焦裕禄同志心中装着全体人民、唯独没有他自己的公仆情怀，凡事探求就里、吃别人嚼过的馍没味道的求实作风，敢教日月换新天革命者要在困难面前逞英雄的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、任何时候都不搞特殊化的道德情操。产业扶贫的良好成绩是靠当地干部群众用这种精神干出来的，用这种作风拼出来的。这也是我们本次要学习的灵魂。人都是要有精神的，没有了精神，就没有了工作的动力和追求。在今后的产业扶贫工作中，我们要始终保持顽强拼搏的工作作风，保持满腔热情的工作劲头，务实担当，甘于奉献，把焦裕禄精神贯穿到工作的点点滴滴。
第三，是聚焦当前重点，如何干。
当前，中央巡视整改正如火如荼，年底按期脱贫迫在眉睫，我们要充分借鉴兰考的产业扶贫工作经验，补短板，强弱项，着力抓好以下五方面工作。
一是抓巡视问题整改。省委整改方案要求，由省农业农村厅承担两项牵头、一项共同承担、八项配合的整改任务，我厅也重点就相关任务下发了具体的整改措施，明确了整改要求，各地要严格对标，全面查摆，举一反三，细化举措，推进落实。按照整改时限要求，4月10日前，各地要完成整改成效自查体检，对当下能够整改的，要确保整改到位，对需要长期整改的，要明确推进阶段。就在4月15日，我厅又选派了29个工作组分赴各县开展为期15天的集中指导服务，各县要全力配合，对前一阶段的整改工作进行系统梳理，查漏补缺，确保整改不漏项，事事有着落，以良好的成绩迎接10月份的中央巡视回头看。
二是抓产业精准覆盖。贫困户退出的一个首要条件就是有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少要有1个稳定增收的长线产业。脱贫攻坚大数据平台显示，目前今年全省要脱贫的24.5万贫困户中还有12.9万户没有稳定增收产业，部分县区甚至70%以上贫困户没有长线产业。这值得我们深思，也要引起我们高度重视。我想，这其中有统计口径不一致原因，当然也有我们工作不到位的问题。接下来，我们要对省脱贫攻坚大数据平台显示的产业扶持对象进行逐一核查核实，统一统计口径，对不属于产业扶持范围的贫困户要精准识别;对属于产业扶持范围的贫困户，要开展产业覆盖大查补，抓住春季的有利时机，查空缺，补空白，拿出过硬措施，力争6月份之前实现长线产业全覆盖。
三是抓村集体经济组织。贫困村退出必须要建立村集体经济组织。当前我省商州、XX县区、镇巴还有50个贫困村没有建立集体经济组织，需要查找原因，补足功课，6月份之前务必建成并运营。对已经建立的村集体经济组织，要重点解决好3个方面问题：首先是空壳的问题，要充分挖掘、利用当地的资源优势，加大财政资金支持，精心设计项目、实心发展项目，解决好搞什么，怎么搞的问题。其次是运营的问题。要紧紧抓住农业农村优先发展的重大机遇，出台优惠支持政策，引导能人回乡返乡创新创业，发挥龙头企业技术管理优势联股联营，带领发展集体经济。然后是利益的问题。集体经济归全体农户所有，这一点不能变。但不能搞成大锅饭，要鼓励有资金、有资源的农户额外入股，支持有扶贫资金扶持、有小额信贷的贫困户优先入股，引导农户积极参与管理或劳动享受工资或分红，不能让农户成了集体经济的局外人。
四是抓利益机制完善。贫困户自我发展产业的能力比较弱，往往存在投资实力较差、技术水平不高、产品销售不畅等问题，必须要依托经营主体带动才能实现稳定发展。当前各地建立的资产收益帮扶、土地流转、入股分红等利益联结机制，还普遍存在方式简单、结合松散、联结片面、手段单一等问题。各地要持续在利益联结机制完善上下功夫，从资金投放、项目分配、3+x资金倾斜、龙头企业、示范合作社认定等方面，引导新型经营主体探索创新带贫模式，推进主体履约履责排查常态化，真正把贫困户镶嵌在产业链上，增强造血功能。
五是抓项目资金管理。不少地方存在产业扶贫资金使用引导和监管不到位，资金政策不连贯，产业发展缺资金与资金趴窝现象同时存在等问题，导致资金使用效率不高，带动脱贫效果不明显。各地要对产业扶贫资金支持的项目设定绩效考核指标，建立完善扶贫资金日常监管、问题排查、追责问责的长效管理机制。特别是，要发挥好农业农村部门统筹产业发展的优势，支持农业农村部门积极参与产业扶贫项目资金使用管理，进一步增强资金使用的精准性和靶向性。
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