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市长在全市XX年国土工作会议的讲话3
落实发展新理念
努力开创全市国土资源工作新局面
—在2016年全市国土资源工作会议上的讲话市委常委、市人民政府常务副市长
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（2016年3月16日）
同志们：
国土资源工作政策性强，社会关注度高，期望值大，国土资源工作非常重要。刚才，市国土资源局张晓国局长全面总结回顾了“十二五”时期及2015年全市国土资源工作，并对“十三五”时期和2016年国土资源工作的重点任务作了具体安排，请认真抓好贯彻落实。下面，我受市长的委托，讲两点意见：
一、“十二五”全市国土资源工作成效显著
过去的5年，全市国土资源系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，围绕全市经济社会发展大局，努力适应新常态，不断增强服务发展的能力，加大国土资源保护力度，规范国土资源管理秩序，提高国土资源管理水平，国土资源工作取得显著成效，为全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
（一）服务发展能力持续提升。5年来，全市国土资源系统争取省下达各类建设用地计划指标6.4万亩，获批建设用地11.2万亩，完成供地11.3万亩，土地成交价款199亿元，分别比“十一五”期间增27.9%、11.4%、62.5%、80.6%，有效保障了沪昆客
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专和待功、昭会、宣曲、西石高速公路等一批重大项目实施。大力清理处置批而未供和闲置土地，盘活存量土地9万亩，清缴土地出让金等三项费用12.8亿元，全市供地率由“十一五”末的56%提高到71%。在全省率先启动低丘缓坡土地综合开发利用试点工作，试点项目区数量占全省的1/8，争取省级补助资金3.75亿元，XX县区金麟湾、XX县区中安—后所、陆良北风坡项目区试点工作得到省委、省政府的充分肯定。实施城乡建设用地增减挂钩试点项目41个，获批用地规模2.81万亩。在全省率先开展了矿村共建试点工作，投入资金8.19亿元，实施项目2577个，有效改善XX县区群众生产生活条件。启动并完成471个矿山储量动态测量，完成矿产资源储量核实报告评审备案882个，征收入库矿产资源补偿费3.66亿元。
（二）资源保护力度不断加大。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线，划定基本农田保护面积954万亩，占耕地总面积的76.63%，其中坝区基本农田面积344万亩，占坝区耕地的83.29%，完成省下达的耕地保护目标任务。投资18.6亿元，实施土地整治、高标准农田建设、中低产田地改造项目91个，整理复垦开发各类土地82万亩，落实补充耕地9.2万亩，分别比“十一五”期间增63%、47.3%、43.5%、6.8%。不断完善卫片执法检查制度，持续开展矿产资源“打非治违”专项整治行动，立案查处违法用地703宗，督查检查私挖乱采点656个，取缔非法矿井1145处，国土资源管理秩序持续向好。
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（三）群众权益得到有效保障。切实规范征地工作，公布并实行新的征地补偿标准，全市补偿标准平均提高11%。扎实有效抓好地质灾害防治，全面推进地质灾害综合防治体系建设，落实监测人员1909人，投资3.8亿元实施地质灾害治理项目241个，受益群众达6.2万人，争取“8.03”***地震灾区次生地质灾害防治中央预算资金4亿元。组织开展抗旱救灾地下找水行动，打机井200口，实现供水172口，受益群众达100万人。加快推进集体土地“两权”登记发证工作，全市共完成集体土地所用权确权登记发证4.5万宗、集体建设用地使用权发证2.74万宗、宅基地使用权登记发证146.24万宗。推进第一次全国地理国情普查，为全市防灾减灾工作提供了强有力的技术支持和服务保障。
（四）重点领域改革稳步推进。推进简政放权，出台了《***市人民政府关于进一步加强具体建设项目供地审批管理工作的通知》，将部分市级审批权限下放县级实施，提高行政批准效率。推进信息化建设，加强国土资源电子政务系统建设及推广应用，实现土地、矿业权省、市、县三级联网审核、审批，全程在线监管。推进不动产统一登记工作，建立不动产登记联席会议，完成了市、县级不动产统一登记职责和机构整合。
今年以来，全市国土资源系统按照实现一季度开门红的要求，主动作为，围绕车马碧水库、曲陆高速公路改扩建等项目做好用地服务工作，上报土地征转面积1217.3亩，获批972.2亩，完成供地726.5亩；完成市、县两级土地利用总体规划中期评估
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和资源环境承载力研究，启动了市、县两级“十三五”土地整治规划和***市“十三五”土地开发利用与保护规划的编制工作；启动了2016年第一批10个土地整治项目，总投资2.51亿元，总规模
10.49万亩；做好煤炭转型升级采矿权登记工作，完成矿产资源储量备案21个；积极推进***地震灾区地质灾害防治项目，29个工程治理项目已全部动工，29个避让搬迁项目全部结束。
这些成绩的取得，是全市各级党委政府正确领导、市直有关部门积极支持的结果，是全市国土资源系统广大干部职工团结拼搏的结果。借此机会，我谨代表市委、市政府向同志们表示衷心的感谢。向全市国土资源系统广大干部职工致以诚挚的敬意和亲切的问候。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全市国土资源管理工作存在的困难和问题，以及面临的新形势和新挑战：一是资源保护的压力越来越大。根据国土资源部、农业部部署，2016年全国将完成永久基本农田划定工作，要求把80%以上的坝区耕地和城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，实行特殊保护。在划定基本农田的基础上，完成新一轮土地利用总体规划调整完善工作。由于我市在第二次全国土地大调查时增加耕地156万亩，省政府将增加我市的耕地保有量和基本农田保护面积，必将加大我市耕地保护的任务和压力，压缩建设发展空间。二是用地需求扩大与用地指标紧缩的矛盾更加凸显。随着“一带一路”和“长江经济带”、滇中城市经济圈等重大战—4—
略的实施，未来5年，全市交通、水利、能源等基础设施和新型城镇化建设将迎来黄金期，全市各类重大项目用地需求达15万亩以上。但目前部分县（市、区）建设用地规模已经逼近“天花板”上限，在新一轮土地利用总体规划调整完善中，省政府还将调整减少我市的规划建设用地指标。我市用地需求高峰与国家、省严控新增建设用地规模相遇，守红线和保发展的矛盾更加突出。三是节约集约利用资源水平不高。全市土地利用粗放浪费的现象还没有根本扭转，受经济下行的影响，土地闲置问题严重，全市约有4.86万亩土地批而未供、2.997万亩土地供而未用。存量土地将是我市今后土地供应的重要来源，盘活存量资源、推进节约集约利用刻不容缓。此外，全市小矿山多、矿点分布散、资源综合开发利用水平低等问题普遍存在，矿山恢复治理工作滞后，部分地区资源环境承载能力较差。四是违法行为屡禁不止。从国家审计署审计报告和国家土地督察成都局例行督察情况来看，市本级、XX县区、经开区和XX县区欠缴土地出让金11.6亿元，违规使用土地出让收入达7亿元，违法占地351宗。这些数据和问题反映出部分领导干部特别是基层干部依法用地意识不强，违法违规批地、用地现象突出，土地执法监管不到位，土地收支管理混乱。全市违法违规征地或占用土地现象时有发生，土地、矿产开发引发的纠纷不断增加，群众上访有增无减，个别县还因违法用地比例居高不下被省人民政府约谈。对此，各级各部门尤其国土资源部门务必高度重视，进一步增强责任意识、危机意识、忧患意识，
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正视问题，积极应对，以更大的决心、更实的措施切实加以解决。
二、狠抓落实，努力开创全市国土资源工作新局面2016年是“十三五”的开局之年，全市国土资源工作要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧扣去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作任务，积极服务稳增长促改革，提高国土资源供给质量和效率，提升国土资源依法管理能力和水平，努力实现“十三五”国土资源工作良好开局。重点抓好以下几个方面：
（一）千方百计为稳增长提供坚实的用地保障。今年，市委、市政府确定的经济发展目标是市内生产总值增长8.5%，规模以上固定资产投资增长30%，稳增长的任务较重、压力较大，离不开土地资源的有效支撑。一要有保有压、突出重点。按照去产能、去库存、补短板的要求，完成2万亩土地供应，重点保障好“五网”等重大基础设施项目、新型城镇化、社会民生项目、新兴产业建设、扶贫开发和地震灾后恢复重建等用地，限制或禁止高污染高消耗项目，禁止产能严重过剩项目，限制供地率不XX县区（市、区）的新增建设用地。积极探索用地差别化管理措施，研究推进工业用地弹性出让制度，降低产业用地成本。二要盘活存量、争取增量。各县（市、区）要深入开展闲置土地清理专项活动，推动存量土地项目落户，加大对批而未征、征而未用、用而未尽土地的处置力度，力争年底全市供地率达到80%。市国土资源局要强化土地利用效率考核，凡是土地供应达不到要求比例的县（市、—6—
区），将相应扣减用地计划。要认真组织用地报件，向上级国土部门争取新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用等各类计划指标不低于1万亩，确保上级每一阶段下达的用地指标均在规定时间内使用完毕，满足重点工程项目用地需求。三要提前布局、应储尽储。近年来，由于机制体制问题，市土地储备中心职能弱化，土地供应调节蓄水池的作用发挥不明显。市国土资源局要认真研究，按照《***省土地储备管理办法》要求，进一步理顺中心XX县区土地收储、出让体制机制，发挥好市土地储备中心的职能作用，打通土地供应通道。要围绕产业布局、城市发展提前谋划土地收储工作，将土地收储延伸到乡镇、街道集镇区域，应储尽储，确保能及时满足项目建设需要。四要优化流程、提高效率。土地报批程序多、审批慢、耗时长仍然是企业和群众反映强烈的问题。全市国土资源系统要进一步简化内部审批环节，优化供地流程，缩短报批时间，为项目建设赢得先机。
（二）严格落实耕地保护和资源节约基本国策。一是各级各部门要认真落实耕地保护目标责任制，采取扎实有效的措施，按标准、按要求、按时限认真做好永久基本农田划定工作，严守我市1069万亩耕地和893.25万亩基本农田保护红线。二是继续推进22个低丘缓坡土地综合开发利用试点区建设，积极争取上级补助资金，加快基础设施建设，引进更多项目入驻试点区，减少工业和城镇发展对坝区良田的侵占。三是投资3.39亿元积极推进土地综合整治，实施中低产田地改造、农田整治重大工程、城乡
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建设用地增减挂钩试点和补充耕项目29个，提高耕地质量，推进“旱改水”，做到耕地保护工作数量、质量管控和生态保护并重。创新耕地占补平衡制度，逐步实行占补平衡指标在全市范围内有偿流转，有效缓解耕地占补平衡特别是“占优补优、占水田补水田、占坝区补坝区”的压力。四是认真落实国家实施建设用地总量和强度双控要求，强化约束性指标管理，建立目标责任制，加强监督考核，切实提高土地利用水平。五是积极推进煤矿及非煤矿山转型升级和矿产资源整合，建立健全统
一、竞争、有序的资源市场，完善市场规则和定价机制，促进阳光规范交易，充分发挥市场机制的决定性作用。积极推进矿业权市场配置，加大一级市场配置力度，规范二级市场。加强矿业权年检，推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设，提高资源规模化、集约化开发利用水平。
（三）提高国土资源依法管理水平。一要加快推进法治国土建设。国土资源工作政策性、法规性强，要加快建设法治国土，全面推进依法行政，充分运用法治思维和法治方式解决发展中遇到的矛盾和问题，对于正确履行职责、推进改革创新、推动国土资源科学发展具有十分重大的意义。全市要建立职能科学、权责统一，运行规范、执法严明，监督有力、服务高效，管理有序、勤政廉洁的国土资源依法行政新机制，营造公开公正、守法诚信的法治环境，形成严格保护资源、高效利用资源、有效维护权益的国土资源管理秩序。二要强化国土资源执法监察。认真落实国—8—
土资源管理主体责任和共同责任，重点加大对违法占用耕地、违反产业政策用地、侵害群众权益违法案件的查处曝光力度，扎实推进土地矿产卫片执法检查，深入开展矿产资源“打非治违”专项行动，有力维护良好的国土资源管理秩序。三要抓好土地例行督察和土地审计整改工作。对发现的问题，各级有关部门要正确对待，不回避、不推诿，直面矛盾，及时整改落实。市政府将组织开展实地督查，对整改落实不到位的，将对责任领导和具体责任人进行问责，确保整改取得实效。四要积极稳妥推进重点领域改革。借鉴XX县区农村宅基地制度改革试点的经验和做法，积极稳妥推进农村宅基地制度改革。继续贯彻落实不动产登记暂行条例，积极推进市、县两级不动产统一登记工作全面开展。继续深化行政审批制度改革，进一步清理审批事项，着力规范和改进行政审批行为，强化服务和监管，提高信息化水平，切实做到便捷、高效、透明审批。
（四）切实维护好人民群众的权益。一要加强地质灾害防治能力建设，着力建设调查评价、监测预警、综合治理、应急体系“四大工程”，加快推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，确保2020年如期完成综合防治体系建设目标任务。加强汛期应急监测预警工作，科学配置应急装备和物资，组织开展应急演练，提高应急处置能力。坚持工程治理与搬迁避让相结合，实施工程治理项目22个、搬迁避让1000户，保障人民群众生命财产安全。二要继续推进矿村共建试点工作，改善XX县区群众生产生活条件和XX县区
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生态环境，盘活利用好XX县区废弃建设用地，逐步化解矿村矛盾，使农民得到实惠、企业赢得市场、政府赢得民心。三要完善资源开发收益分享机制，严格落实征地程序和标准，积极探索多元化保障安置途径，切实保障农民建房等民生用地，确保被征地群众生活水平不降低、长远生计有保障，让群众分享资源开发收益。四要服务好脱贫攻坚。全市还有80万贫困人口，贫困程度深，脱贫难度大。国土资源系统要主动担当，切实做到脱贫工作优先对接、脱贫措施优先落实。要充分利用好国家对乌蒙山片区和滇桂黔石漠化片区扶贫的支持政策，协调好国土资源部作为乌蒙山片区扶贫联系单位的优势，要把土地整治项目、地质灾害治理项目主要向贫困片带倾斜，充分利用行业优势，抓好各类项目实施，促进贫困村精准脱贫。要认真落实特惠支持政策，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排扶贫开发重点乡镇年度新增建设用地计划指标，特别是要提前谋划，认真研究脱贫攻坚中易地搬迁项目的用地保障工作。
（五）真正把狠抓落实作为今年国土资源工作的主旋律。“一分部署，九分落实”。今年，全市国土资源系统要按照市委、市政府开展“狠抓落实年”活动的总体部署，把狠抓落实作为今年工作的主旋律，坚持“干”字当头，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风，抓好市委、市政府各项决策部署的落实，确保2016年各项工作任务圆满完成。今天参加全市国土资源工作会议的各县（市、区）政府分管领导要认真研究，超前谋划，对工作中存在—10—
的困难和问题要积极向市委、市政府及市国土资源局汇报，主动对接，狠抓工作落实。一要强化看齐意识抓落实。习近平总书记在抓落实上已经给全党作出了表率，市委、市政府也向全市人民作出了真抓实干、狠抓落实的庄严承诺。同志们要自觉向中央和省市委看齐，坚决贯彻执行市委、市政府决策部署，切实增强大局观念，保持步调一致，用看齐引领抓落实的行动、检验抓落实的成效，以实实在在的行动把市委、市政府描绘的蓝图变为现实。二要强化创新意识抓落实。不论是解决国土资源领域的历史遗留问题，还是破解保护资源与保障发展的矛盾，都需要解放思想，创新思路。全市国土资源系统要把创新作为弯道取直、后发赶超的第一动力，把创新作为解决问题、破解难题的根本途径，抓住创新这个牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，敢于创新，善于创新，激励创新，让创新无处不在、蔚然成风。三要强化责任意识抓落实。责任意识是履行好岗位职责的前提，是干好工作的内在动力。大家要增强时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，人人负责、人人尽责，崇尚实干、务求落实，不折不扣地推动既定决策部署落地生根、开花结果。四要练就过硬作风抓落实。任何成绩的取得都不可能是一帆风顺、一蹴而就的。面对困难，我们要有“亮剑”精神，不妥协、不后退，不达目的不罢休。要紧紧围绕既定目标任务，从年初到年底、从开局到结局、从过程到结果，脚踏实地，持之以恒，不胜不归。要发扬敬业拼搏精神，提升执行力，说干就干、干就干好，锲而不舍。要倡导高效服务之风，
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加快工作节奏，做到反应快、行动快、落实快。五要强化廉洁意识抓落实。国土资源管理部门权限大、责任重，同志们要时刻保持清醒的头脑，时刻绷紧清正廉洁这根弦，筑牢拒腐防变底线。各级领导班子要严格落实“两个责任”，管好班子、带好队伍，坚持把党规党纪挺在最前面，加大督查督办和暗查暗访力度，保持反腐败高压态势，大力营造抓落实的干净干事环境。
同志们，我们一定要以高度的责任感和使命感，认清新形势、明确新要求，改革创新，狠抓落实，以新的发展理念推动国土资源工作实现新跨越，为***建成***经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市，与全国、全省同步全面建成小康社会，谱写好中国梦的***篇章作出新的更大贡献。
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