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卫生暨食品药品监督管理工作会议讲话
一、食品药品监管工作成效显著，有效地保障了公众饮食用药安全
20xx年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各级政府和食品药品监管部门紧紧围绕“确保人民群众饮食用药安全”这一中心任务，深化改革，创新机制，提升能力，强化监管，全市未发生一起重大食品药品安全事故。我市被自治区评为“2012年度全区药品安全监管工作先进盟市”。
一是新的监管体制全面建立，监管能力进一步提升。食品药品监管机构改革在全区率先完成，市、旗两级监管部门均列为政府工作部门，餐饮服务、保健食品、化妆品监管等职能划转全部到位，市食品药品检验研究中心在全区率先通过食品检验资质认定，乡镇监管机构建设有序推进，不良反应监测体系进一步健全。全市已形成了独立、统一、权威、高效的食品药品监管体系。
二是积极推进制度创新，监管机制全面理顺。探索建立了建筑工地食堂、保健食品化妆品监管实施意见和经营企业登记备案制度，出台了《外埠药品销售人员备案建档暂行规定》、《医疗机构蒙药制剂调剂使用暂行规定》、《进一步规范药品零售企业管理的实施意见》等，弥补了管理制度的空白，全面理顺和规范了监管工作，并在全区进行了推广。
三是推进科学监管，信息化建设取得重要进展。为提高监管效率，建立科学高效的监管模式，在市食品药品监管局、经信委等部门调研的基础上，市政府决定分阶段建设食品药品电子监管系统，现已完成了对全市药品生产、批发企业的远程电子监管，旗区也已启动了二级以上医院和药品零售企业的远程电子监管。这项工作我们走在了全区乃至全国的前列。
四是保持高压态势，食品药品专项整治成效显著。全市食品药品监管系统先后组织开展了建筑工地食堂、学校食堂、非药品冒充药品、基本药物等大规模的专项检查和集中整治行动32次，查处了一批大案要案，创造性地开展了医疗机构规范化药房建设和餐饮服务食品安全示范街、示范店创建活动，完成了对基本药物的全覆盖监督检查、全过程电子监管、全品种覆盖抽验，在人力、物力不足的情况下，圆满完成了市内各类重大活动和会议的餐饮服务食品安全保障工作。确保了人民群众饮食用药安全。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确决策和坚强领导的结果，是各级党委、政府高度重视、真抓实干的结果，更是食品药品监管系统广大干部职工恪尽职守、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持食品药品监管事业改革和发展的各有关方面表示诚挚的谢意。向全市食品药品监管战线广大干部职工表示亲切的慰问。
二、科学分析形势，切实增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感
食品药品安全是重大的民生和公共安全问题，事关人民群众的身体健康和社会和谐稳定。随着经济社会的发展，食品药品安全工作的重要性不断凸显，各级党委、政府越来越关注和重视食品药品安全工作。党的十八大报告明确提出：要改革和完善食品药品监管体制机制；2013年1月23日，李克强主持召开国务院第五次食品安全工作会议，突出强调，把食品安全作为考量各级政府转变职能的一把重要标尺。严肃指出，政府的一切工作都是为了人民的利益，而当前人民的突出愿望就是食品安全。市委三届三次全委会和市人大三届一次会议都对加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全提出了明确要求。各级政府和监管部门必须高度重视，安排谋划好监管工作，既要提升监管能力，切实保障食品药品安全，又要引导优化资源配置，推动食品药品产业又好又快发展。
当前食品药品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，地沟油、“注水牛肉假鱼翅”等食品安全事件，使食品安全成为公众关注和担心的热点问题，政府和监管部门的公信力也受到严重影响。我们鄂尔多斯市，虽然没有发生以上大的事件，但去年个别旗县的食物中毒事件，已经给我们敲响了警钟。抓好食品药品安全工作，必须做到警钟长鸣，长抓不懈。目前，我市食品药品市场秩序虽有了很大好转，但形势依然严峻，主要表现在：一是少数企业和不良商贩受经济利益驱使，丧失道德、唯利是图，而且犯罪行为呈现出智能化、网络化、隐蔽化的特点，高科技造假、互联网售假等现象日益增多，给打假治劣增添了一定难度；二是食品药品企业规模小、集中度低，从业人员素质参差不齐，行业诚信道德体系建设滞后，企业主体责任还没有完全落实到位；三是对食品流动摊贩、保健食品、化妆品、中药材等生产经营点进行监管的配套法规不完善，安全风险监测网络还不健全。四是旗区检验机构和乡镇监管机构建设进展不平衡，基层监管力量薄弱。五是食品药品应急处置能力有待加强。市旗食品药品安全重大事故报告、严格控制问题食品药品、彻查事件原因、联合督查、快速检测等工作机制亟待进一步提高。这些问题不解决，必然会影响食品药品安全监管的进程和效益，我们必须加强监管工作力度，防患于未然，确保食品药品安全。
三、突出重点，扎实做好20xx年食品药品监管工作
做好今年的食品药品监管工作，意义重大。我们要全面贯彻落实全区食品药品监管工作会议精神，着力抓好以下几项工作。
（一）建立完善的食品药品监管体系。一是强化检验检测能力建设。市食品药品检验研究中心要积极争创自治区西部地区食品药品检验中心所，市政府将在经费、人员、设备等方面给予大力支持；市药品医疗器械不良反应监测中心要尽可能按有关规定独立设置；各旗区都要成立食品药品检验机构，配备必要的食品药品快速检测设备和执法装备，落实检验人员。逐步构建起以市食品药品检验研究中心为骨干，以旗区快速检验室为支撑的食品药品检验监测体系，为监管工作提供强有力的技术支撑。二是全面推进乡镇监管机构建设。在所有乡镇设立监管机构，组建嘎查村协管员、信息员队伍，明确工作职责，将监管触角延伸到乡镇，延伸到农村牧区，切实保障农牧民群众饮食用药安全。三是加强监管力量。各级政府要按照有关规定配备监管人员，充实监管力量，优化人才队伍的年龄、知识和专业结构，提高食品药品监管水平。
（二）开展“药品安全市”创建活动。为构建全方位、高水平的药品安全屏障，全面提高食品药品安全保障水平，推动和促进医药产业转型升级，市政府要今年要在全市开展“药品安全市”创建活动。各级政府要高度重视此项工作，成立相应的组织机构，制定切实可行的实施方案，提供必要的政策和资金支持。在创建过程中，鼓励有条件的地区争创国家级、自治区级、市级药品安全示范旗（区）。通过开展药品安全示范市创建活动，集中打造一批示范旗区、示范乡镇、示范单位和示范药店，树立一批先进典型，推广一批先进经验，促进药品安全保障水平的稳步提高。
（三）切实解决群众反映强烈的食品药品安全领域突出问题。要继续保持打假治劣高压态势，围绕解决群众饮食用药安全的突出问题，着眼于源头控制、动态监管和风险排查等应急处置，努力提高食品药品安全水平。继续组织开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂、学校食堂等专项整治行动，全面排查，严厉惩处使用“地沟油”、“瘦肉精”等违法犯罪行为，严防食物中毒事故发生。加大餐饮食品和消毒餐饮具的抽检查处力度，加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，要求各餐饮企业均要增设相关设施设备，将餐厨垃圾分类处理好，各级政府要加大有关方面的投入，每个旗区都要建立一所垃圾处理站。
（四）保障基本药物质量安全。随着国家基本药物制度的全面推行，其使用量和覆盖面将大大增加。如果基本药物出现质量问题，必然产生严重后果，影响人民身体健康。全市各级各部门要主动服务于医药卫生体制改革，推动基本药物制度顺利实施。要严格执行《关于加强基本药物质量监督管理的规定》，彻底摸清我市基本药物生产经营情况，有针对性地制定监管措施，并落实到位。
（五）大力推进食品药品安全信息化建设。《国家药品安全“十二五”规划》和《国家食品安全监管体系“十二五”规划》明确提出要对食品药品各环节实施电子监管。今年全区医药卫生工作会议专门就推进电子监管工作作了安排部署。市政府高度重视这项工作，已累计投入资金xx多万元，完成了第一阶段建设任务，实现了对重点药品企业的远程电子监控；这次与各旗区签订的《药品安全责任书》中也明确提出：“2013年要完成对辖区内所有药品、医疗器械经营企业的电子监管，实现本辖区内药品研究、生产、流通环节日常监管的全覆盖”。各级政府要把食品药品安全信息化建设作为改善民生的一项重要内容，制定详细的建设方案，安排必要的建设经费，全面推进信息化建设工程，确保按时完成建设任务，有效保障全市人民饮食用药安全。
（六）优化食品医药产业发展环境。各级各部门要进一步强化服务意识，转变服务态度，完善服务体系，改进服务手段，提高服务效率，建立帮扶企业制度，及时了解掌握全市医药食品产业发展动态和急需解决的困难，为政府制定医药食品产业发展相关政策提供参考依据。要进一步完善产业规划、市场准入、培训指导等扶持政策，促进食品医药产业转型升级，倡导连锁经营，推动企业规模化、集约化发展。要加强品牌培育，加大对市场潜力大、品牌效应强、市场信誉好的龙头企业的扶持力度，提高产业规模化、标准化水平。要积极争取国家和自治区有关扶持政策，切实帮助解决企业无力解决的问题，鼓励和支持企业做大做强，保护医药食品企业的合法权益。
四、加强领导，确保完成年度工作任务
（一）健全食品药品监管责任体系。让群众吃得安全，吃得放心，是政府义不容辞的职责。各级政府必须做到守土有责，特别是旗区、乡镇两级政府要切实负起责任，按照“分级负责、责权一致”的原则，严格落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系。各旗区要把食品药品安全工作纳入经济社会发展规划、列入改善民生的总体部署、纳入领导班子年终实绩考核，全面落实领导责任制。要完善目标考核制度，量化考核指标，逐级签订食品药品安全责任书，明确目标任务和责任范围，形成一级抓一级、层层抓落实的工作态势。要健全责任追究制度，重点针对执法监管中的不作为和乱作为问题，切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关责任人的责任，确保责任到岗到人。对食品药品安全事件，不论发生在哪个地区、涉及哪个部门，都要实行严格的问责。要进一步落实食品药品企业的主体责任，引导企业强化讲诚信、保质量的理念，做到依法经营、规范作业，诚实守信、安全便民。
（二）加大对食品药品安全工作的投入。食品药品安全监管是政府职能之一，是重要的民生工程，属于公共财政范畴，各级财政的投入状况直接关系到食品安全监管工作能否正常高效开展。虽然我市目前面临的经济压力较大，但各地必须优先保障食品药品安全工作经费，特别是要把餐饮服务食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械的执法办案、检验检测能力建设、信息化建设、宣传培训等经费和基层协管员、信息员的报酬补贴列入年度财政预算。同时要进一步改善食品药品监管部门的执法装备和执法条件，确保食品药品监管工作的正常开展。
（三）抓好重点工作任务的落实。今年工作任务重，难度大。希望各旗区要认真研究，强化措施，确保重点工作任务落实。一是要细化目标任务。对每项工作都要进一步细化，盯住目标任务抓落实，盯住重点难点工作抓落实，千方百计地确保重点工作全面完成。二是要明确责任。要把每项工作分配到具体的负责人头上，制定工作计划，按时间、按进度抓落实。三是要加强督查。要及时督促检查重点工作进展情况，研究解决具体问题和困难，并实行季度通报，半年总结，年终考核，切实推动工作的落实。
（四）强化食品药品安全宣传教育。各级各部门要深入宣传食品药品法律法规和相关管理制度，大力开展行业诚信自律教育，加强法律知识和专业技术培训，增强食品药品企业主体的安全责任意识，提高监管队伍依法行政意识和执法水平。要采取有效形式普及食品药品安全知识，引导群众安全消费、理性消费，提高自我保护能力。要广泛宣传政府加强食品药品安全监管的措施、进展和成效，大力宣传优良品牌、示范工程和诚信守法典型，增强群众消费信心。要开通12331食品药品安全投诉举报平台，畅通举报投诉渠道，鼓励群众投诉举报，支持新闻媒体开展舆论监督，及时曝光典型案件，揭露不法分子危害群众健康的恶劣行径。要加强食品药品安全舆情监测，引导媒体及时、准确、客观报道，避免食品药品安全问题被人为渲染放大，造成不必要的社会恐慌情绪。
（五）切实抓好自身建设。全市食品药品监管系统干部要按照中央改进工作作风的要求，始终保持迎难而上、知难而进的干劲和昂扬向上、奋发有为的拼劲。要强化业务指导，完善考核考评和激励机制，保证全市上下“一盘棋”，监管执法标准不降低、力度不减弱。要强化监督，严格执行党风廉政建设责任制，充分展示食品药品监管部门依法行政、清正廉洁、优质服务的良好形象，不断提高食品药品监管部门的公信力和群众满意度。希望通过全市上下的不懈努力，特别是食品药品监管系统广大干部职工的扎实工作，力争实现“四个零”的目标，即在食品药品安全事故上“零容忍”，在服务餐饮业、医药产业发展上“零距离”、在优化发展环境上“零投诉”、在加强干部队伍建设上“零违纪”。
同志们，食品药品安全工作是人民群众最关心、最直接、最现实的利益，做好食品药品安全工作，是民生工程、民心工程、生命健康工程。我们一定要按照市委、政府的安排部署，开拓创新，真抓实干，全力以赴做好20xx年的各项工作，切实保障全市人民群众饮食用药安全，为打造健康鄂尔多斯做出新的更大的贡献。
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