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在县纪委监察局派出机构成立大会上的讲话
同志们：
根据中央、省委和市委的有关精神，按照省纪委、省监察厅和市纪委、市监察局的统一部署，县纪律检查委员会派驻纪工委、监察分局今天正式挂牌成立。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协对五个纪工委、监察分局的成立表示热烈的祝贺。借此机会，我就完善纪检监察派出机构统一管理改革和当前反腐倡廉建设工作讲几点意见：
一、统一思想，充分认识派出机构统一管理的重要性和紧迫性
完善纪检监察派驻机构统一管理改革，是党中央针对反腐倡廉建设面临的长期性、艰巨性、复杂性作出的一项重大决策，是新形势下推进反腐倡廉建设的重大创新是改革和完善党的纪检体制的重要内容，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要组成部分，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求。当前，我县正处于社会转型、经济转轨的关键时期，经济发展进入人均生产总值1000美元到3000美元的阶段，各种社会矛盾集中凸现，改革发展稳定任务十分繁重，我们必须要进一步统一思想，充分认识纪检监察派驻机构统一管理改革的重要性的紧迫性，以创新的思路和改革的办法，完善纪检监察派出机构统一管理改革，有效地推进全县加快发展、科学发展、和谐发展。
（一）纪检监察派出机构统一管理改革，是适应反腐倡廉新形势的必然要求
近年来，各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实党中央、国务院和中央纪委的重大决策部署，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，总的形势是好的，一支经得起考验的干部队伍正在健康成长。但也必须清醒地看到，随着对外开放的日益扩大和各项改革的不断深入，各种思想文化相互激荡，各种不健康的思想文化、价值观念和腐朽落后生活方式乘虚而入，时刻影响着党员干部的思想和意识，滋生腐败的条件和土壤难以在短期内彻底铲除。从国内看，由于我们适应市场经济运行的管理机制、监督制约机制不可能在短时期内健全，行政行为不可能在短期内得到规范和有效约束。
从我县的情况看，有的部门和单位对党员干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，党的思想建设、组织建设、作风建设还有待加强，违纪违法案件时有发生。极少数党员领导干部不讲党性原则，热衷于讲交情、拉关系，有的贪图享受，讲排场比阔气，奢侈浪费；有的宗旨意识淡薄，对工作无所用心，遇事推诿扯皮；有的大局观念不强，不认真执行上级党委、政府的决策和部署，工作任务不落实，搞上有政策、下有对策等等。这些问题不解决，工作就要受到影响。完善纪检监察派出机构统一管理改革，正是加强纪检监察组织建设，适应反腐倡廉新形势的必然要求。
（二）纪检监察派出机构统一管理改革，是完成反腐倡廉新任务的客观需要
同志在十七大报告中要求。“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”。落实好繁重的反腐倡廉任务必须要有强有力的组织保障和工作措施。完善纪检监察派出机构统一管理改革是推进惩治和预防腐败体系建设的重要手段，也是今年反腐倡廉建设的重要工作任务。在我县成立纪工委、监察分局之前，县直部分单位设立了纪检组、监察室，但由于人员少、力量分散、监督乏力、既不符合依法行政、依法履行执纪执法职能的规定，更无法全面履行职责。因此，深化纪检监察派出机构统一管理改革，是进一步完善体制和机制，提高纪检监察机关履职能力，顺利完成反腐倡廉建设各项任务的客观需要。
（三）纪检监察派出机构统一管理改革，是提高监督实效的必要措施
以来，派驻纪检监察机构实行县纪委、监察局和所派驻部门双重领导、双重管理的体制，派驻机构在推进全县党风廉政建设和反腐败工作中发挥了重要作用，为促进改革发展稳定做出了积极贡献。但是随着改革的不断深入和经济的快速发展，原纪检监察派驻机构的管理体制和工作机制的弊端越来越明显，体制不顺、机制不活的问题较为突出。完善纪检监察派出机构统一管理改革，是进一步明确责任主体和监督主体责任、加强对纪检监察派出机构的统一管理、强化纪检监察派出机构的监督职能、提高监督实效的必要措施。
二、加强领导，不断深化派出机构统一管理改革工作
县委、县政府对这次改革工作高度重视，县纪委、监察局在完善派出机构统一管理改革的统筹协调等方面做了大量的基础工作，组织、人事、编制等相关部门单位协调配合。此次改革，要按照“分类归口，集中派出；整合力量，统一管理；精减机构，提高效能”的基本原则，以及“严格遵守政治纪律，做到思想不乱；严格遵守组织纪律，做到队伍不散；严格遵守工作纪律，做到工作不断”的纪律要求，着力解决纪检监察派出机构的统一性、权威性和独立性问题，实现“改革领导体制、强化监督职能、理顺工作关系、完善机制制度、全面统一管理”的改革目标，确保改革取得实效。
（一）切实履行职责，确保党在县纪委监察局派出机构成立大会上的讲话第2页
风廉政建设的落实
这次改革，实现了监督主体与责任主体的分离，派出机构和所负责部门要各司其职，各尽其责。各部门党委（党组）和行政领导班子是责任主体，要按照党风廉政建设责任制的要求，全面负责本部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。各部门单位的党政“一把手”是第一责任人，对本单位、本部门的党风廉政建设负主要责任。班子成员要切实履行好“一岗双责”，对分管单位和部门的党风廉政建设负直接领导责任。相关部门党委（党组），必须尽快适应新形势新任务的需要，进一步明确具体分管党风廉政建设和反腐败工作的领导、承办股室和工作人员，扎实抓好本单位本部门的党风廉政建设，保持和加强与纪工委、监察分局的日常工作联系。保留原纪检监察体制的单位和部门也要按照原来领导体制和工作机制，认真履行职责，采取有力措施，扎实抓好本单位本部门反腐倡廉建设的各项工作。
（二）切实强化职能，确保监督到位
县委、县政府《关于完善纪检监察派出机构统一管理实施意见》，对各派出纪工委、监察分局反腐倡廉建设工作进行了统一安排部署，县纪委、监察局将出台《派出机构工作联系及管理暂行办法》和《派出机构干部管理暂行办法》等，明确派出纪工委、监察分局的工作职责和权限。各纪工委、监察分局作为监督主体，负责监督检查和组织协调好所负责部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作，并联系相应的省市驻景单位的反腐倡廉建设工作。各派出纪工委、监察分局要严格按照《实施意见》和《派出机构工作联系及管理暂行办法》赋予的工作职责和工作权限，准确把握自身的职能定位，把工作重点转移到强化监督上来，强化监督职能，提高监督实效，以改革的实际成果促进党风政风明显好转。
（三）切实加强领导，确保改革作用的充分发挥
这次改革改变了“双重领导”的管理模式，实行由纪委、监察局直接领导。县纪委、监察局要切实履行好职责，对派出纪工委、监察分局实行直接领导、统一管理，并建立领导分工联系制度，完善领导机制和责任机制，切实加强对纪工委、监察分局的领导和指导。对派出纪工委、监察分局的干部职工严格教育、严格管理，引导好、凝聚好、整合好这支队伍，积极探索完善便于纪工委、监察分局履行职责的保障机制，促使他们真正发挥职能作用。要增强工作的预见性和超前性，建立完善纪工委、监察分局科学的工作规则和管理制度，切实抓好贯彻执行。
（四）切实密切配合，确保改革工作顺利的推进
各相关单位、部门要按照县委、县政府的安排部署，切实加强领导，密切配合。县纪委、监察局要进一步加强组织协调，组织、人事、财政、编制等部门要通力协作，在机构设置、人员编制、办公场地、经费等方面提供必要的支持和保障，积极支持和帮助解决改革中遇到的难点和问题，扎实推进我县的完善纪检监察派出机构改革工作。同时，要结合这次改革，调整充实纪检监察队伍，加大纪检监察干部交流力度，配齐配强派出机构领导班子，为我县这次改革的顺利推进提供强有力的组织保证。
三、提高认识，确保派出机构监督职能有效发挥
经过近一年的努力，纪检监察派驻机构今天正式成立了。在此，对纪检监察派驻机构提几点要求：
（一）要在强化责任上下功夫。开展监督检查是《党章》赋予纪检监察机关的重要职责，希望派驻机构的同志们充分认识自己肩上的重担、不辱使命、不负众望，牢固树立责任意识，把派驻机构的工作落到实处，做出成效。新组建的派驻纪工委、监察分局包含巡视工作职能，要创新工作方法，切实把巡视工作列入重要议事日程，组织好巡视力量，规范巡视工作程序，不断提高巡视工作的质量和水平。
（二）要在服务大局上下功夫。纪检监察工作是一项政治性、政策性很强的工作。派驻机构纪检监察干部必须做到：坚持以科学发展观为指导，自觉接受上级纪检监察机关的领导，努力做到政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良。围绕中心，服务大局，立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，自觉维护改革发展稳定大局。
（三）要在强化监督上下功夫。要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，强化监督意识，把监督作为工作重点、作为第一位的职责，切实加强对权力的监督制约，保证领导干部把人民赋予的权力真正用在为人民谋利益上。对领导班子和领导干部反映出的苗头性问题，及早提醒，及时帮助，防止铸成大错。要紧密结合所负责部门和系统的实际，积极探索履行监督职责的方式方法，围绕改革、发展和稳定的大局，以领导班子成员特别是主要负责人为重点监督对象，以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点部位，加强事前、事中、事后监督，把预防问题、发现问题和解决问题有机结合起来，把问题切实解决在萌芽状态。
（四）要在提高素质上下功夫。纪工委、监察分局领导班子要加强学习，提高素质，在履行监督职能，不断加强对各级领导班子和领导干部的监督，保证政令畅通、促进科学发展、加强党风廉政建设提供有力保证的同时，要加强团结，互相尊重、互相理解、互相支持，共同维护整体形象，一心一意做好工作。纪工委书记是纪工委监察分局的“一把手”，是班长，在领导班子中处于关键地位，负有重大责任，必须以过硬的班长带出过硬的班子，以过硬的班子带出过硬的队伍，以过硬的队伍创造过硬的业绩。
（五）要在廉洁自律上下功夫。派驻机构的纪检监察干部必须严格要求自己，作好表率。要加强党性修养，提高政治素质，自觉抵制各种物欲的诱惑，筑牢思想道德防线，经受住权力关、金钱关、美色关的考验，管住自己的嘴，管住自己的腿，耐得住寂寞，守得住清贫，抵制歪风邪气，弘扬新风正气，树立纪检监察干部的良好形象。
同志们，让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力开创党风廉政建设新局面，为景谷加快发展、科学发展、和谐发展创造一个风清气正的良好环境。
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