黄晓炎市长在全市“项目建设年”活动暨实施“五大战役”领导小组专题会议上的讲话要点.docx

黄晓炎市长在全市“项目建设年”活动暨实施“五大战役”领导小组专题会议上的讲话要点
黄晓炎市长在全市“项目建设年”活动暨实施“五大战
役”领导小组专题会议上的讲话要点
（2010年8月31日，根据记录整理）
刚才，各大项目组、“五大战役”指挥部、各县（市、区）、XX市经济开发区将工作进展情况作了通报，对存在的困难和问题进行了分析，提出了下阶段的对策思路。总的看，今年以来“项目建设年”活动取得了积极成效，为打好“五大战役”奠定了坚实基础。1-7月份，全市123个重点项目完成投资124.5亿元，完成年度的59.8%，超年初计划13.1个百分点；城镇以上固定资产投资完成240.1亿元，增长29.9%，比全省平均水平高1.2个百分点，继续保持全省第四位。但部分项目进度偏慢，上杭蛟城高速公路、何家坡水库、一院门诊楼扩建、二院分院建设等项目未达到序时进度要求，永定金叶复烤、新罗森宝白羽肉鸡等28个项目投资不到年度计划的四分之一，12个项目未按时开工，3个项目未按时投产。现在距离年底只剩下4个月时间。希望大家认真总结“项目建设年”活动开展情况，对照“项目建设年”活动的既定目标和“五大战役”确定的新任务、新要求，采取超常规的思路、超常规的办法、超常规的力度，全力推进项目建设，推动全市跨越发展。
这里，强调五点意见：
一、靠前指挥
要建立每月一会商、一联审、一督查、一通报的“四个一”工作机制，由黄福清常务副市长牵头，市政府办姚植华主任和市发改委吴振华主任具体协调，每个月召集相关部门召开一次会商会，集中协调解决“项目建设年”活动和“五大战役”推进过程中出现的问题。
一要一线协调。要在市“项目建设年”活动领导小组的统一领导下，切实强化“五大战役”指挥部的指挥协调，各个战役指挥部每旬召开一次项目调度会，研究解决项目推进中遇到的困难和问题。项目挂钩领导、牵头部门和具体负责人，要深入项目建设一线，开展现场办公，及时掌握项目进展情况，主动倾听业主的意见和要求，积极协调帮助业主解决难题，促进项目建设按时序快速推进。
二要一线服务。要有机整合“项目建设年”活动和“五大战役”的人员力量，选派到项目建设一线的116位干部，要主动深入项目建设现场，服务、指导、帮助项目业主解决实际困难。由市发改委和市行政服务中心牵头，相关部门配合，深入项目一线，开展联合审批，切实减少审批环节、缩短审批时间。电力、电信等部门要靠前服务，认真做好项目建设涉及的
配套变电站建设、电线杆和电信线路等线杆迁移工作，促进项目加快推进。三要一线督战。各大项目组和五大战役指挥部，要加强对工作推进情况的督查。同时，由市效能办牵头，市委、市政府督查室配合，每月月底之前对当月项目建设进展情况开展一次督查，并及时将结果进行通报，督促项目加快建设步伐。9月5日之前开展第一次通报，主要通报今年以来完成投资量未达到计划50%的项目和原计划1—8月开工建设但目前尚未开工的项目。
二、加快进度
目前，“项目建设年”活动已经开展8个月，150天的“五大战役”也已过去1个月，要在剩下的4个月里，完成今年目标任务，时间紧迫，任务艰巨。各级各部门要振奋精神，鼓足干劲，抢抓进度，大干快上。一要围绕目标，倒逼进度。要按照“项目建设年”活动和“五大战役”行动方案确定的各项任务，特别是紧紧盯住全年全社会固定资产投资完成586亿元、工业固定资产投资完成255亿元的目标，倒计时安排工作进度，确保如期完成。确保赣龙铁路扩能改造、南三龙铁路、XX市美食城、XX市陆地港等15个项目年内顺利开工建设，新龙马扩建、龙工精密铸锻件、连城鑫晶人造蓝宝石、龙雁铸锻件热加工处理、塔牌水泥、上杭太阳铜杆系列产品生产等29个项目年内顺利竣工投产或部分投产。
二要开展竞赛，比拼进度。组织开展项目建设竞赛活动，实行“一月一评比、一县（市、区）一擂台”，通过比规模、比速度、比保障、比服务，形XX县区县争先、月月争先的竞争氛围。确定的目标任务，只能提前，不能推后。
三要弥补缺口，提升进度。目前，市重点办经过调查摸底，已发现24个项目可能无法完成年初下达的计划，减少投资达23.5亿元。项目责任单位，要有针对性地研究措施办法，能加快的加快，能弥补的弥补，能变通的变通，想方设法推进项目、促进投资。各个项目都要全力推进，能快则快。
三、突破瓶颈
对项目建设中遇到的困难问题，要逐个进行分析梳理，查明原因，研究对策。当前重点要突破“三大瓶颈”制约。
一要突破资金瓶颈。要加强财政资金统筹调度，由市财政局对市直各部门历年滚存未使用的资金逐一进行盘点，限期用于项目建设，超期未用的由财政予以收回；科学安排“项目建设年”活动的5000万元工作经费使用，切实提高资金使用效益。要加强政银企协作，积极开展“银团贷款”试点工作。加快引进市外金融机构入驻，大力支持村镇银行、农村商业银行、小额信贷公司发展。加强政府融资平台建设，积极推动“三大集团”主动参与政府鼓励性项目建设。大力推广各种新型融资模式，加快市金融商务中心等首批8个项目bt融资步伐。
二要突破用地瓶颈。加强土地供应调度，市国土资源局要认真盘点各县（市、区）已批未供土地，切实加快供地步伐。要注重向政策要地、向整理开发要地，用好用足用活基本农田异地代保、耕地异地占补、城乡建
设用地增减挂钩等政策，进一步拓展用地空间。大力推行边报批、边征地、边建设，努力化解建设用地难题。要充分利用实施“五大战役”的契机，加大征地拆迁力度，在保护群众合法权益的基础上，对漫天要价、无理取闹的行为，要坚决制止；对触犯法律、严重影响重大项目实施的，公安部门要主动介入，严厉打击，确保良好的施工环境。
三要突破环评瓶颈。环保部门要主动介入，积极作为，认真督促、指导业主做好环境影响评估工作。对属于市、县两级审批的项目，要主动深入建设一线，指导业主做好相关准备工作；对20万吨黏胶纤维及配套工程等属于区域限评、需省级环保部门审批的项目，市、县环保部门要积极做好上报工作，全力帮助争取获批。
四、拓展政策
各级各部门在推进“项目建设年”和“五大战役”过程中，要积极研究政策，注重发挥政策的撬动效应。
一要进一步争取参照西部政策。目前，全市已梳理出的可参照执行西部地区政策的83项政策中还有47项未参照。各级各部门要持续跟进，努力争取早日享受。同时，要打好中央苏区牌，争取更多项目早日获批、落地和更多的资金支持。
二要进一步完善扶持政策体系。要在现有政策基础上，进一步深化政策研究，在新增长区域建设、城市建设、小城镇建设、民生工程等方面，进一步拓展、延伸相关政策，增强政策效应。
三要进一步推动政策落实。对已出台和实施的“工业十九条”、培育“百家千户”、“甲供”、中心城市“优二进三”、加快发展商贸流通业等扶持政策，有关部门要加强宣传指导，积极送政策上门，指导企业用好用足用活政策，及时、主动、足额兑现。
五、落实责任
“五大战役”行动方案已制定下发，各战役的目标任务都已明确，并落实到了具体项目，要按照职责要求抓紧落实到位。
一要细化任务。各个战役责任单位要结合各自实际，认真制定相应的行动方案，把投资计划、工作任务落实到具体时间节点、责任单位和相关责任人，确保任务到人，责任到人。
二要强化考核。各相关责任单位要对照市委、市政府《关于“项目建设年”活动的实施方案》和《“大干150天，实施五大战役”行动方案》确定的目标任务，制定切实可行的考评方案。要建立定期考核机制，每月、每旬、每周对项目推进情况进行考核登记，定期对考核结果进行评比。三要严格奖惩。对工作不落实，影响工作进展、造成不良后果的，要通过黄牌预警、红牌警告、效能告诫等方式严格问责，严肃追究有关人员责任。对在“项目建设年”和“五大战役”中表现突出，作出重要贡献的，要给予表彰。
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