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部长在病虫暨蝗虫防控会议讲话
同志们：
当前，正值“三夏”大忙季节，我们召开农作物重大病虫暨蝗虫防控视频会，主要任务是分析当前病虫发生形势，安排部署下一阶段农区和草原病虫防控工作。刚才，河南、黑龙江、湖南、浙江、XX省和新疆6个省（区）作了很好的发言，各有各的特色，各有各的经验，取得显著成绩，值得各地学习和借鉴。
做好病虫防控工作，是农业部门的重要职责和重大任务。去年农业部提出打好“区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战和重大疫情阻截战”三大战役，各地按照我部部署和要求，强化责任，加强督导，全力推进各项措施的落实，实现了“区域性重大病虫不造成重大损失，局部性重大病虫害不暴发成灾，重大疫情的传播蔓延得到有效阻截”的目标，为实现粮食连续五年增产发挥了重要的作用。今年我国夏季粮油生产不仅遭遇大范围特大干旱等气候灾害，还受到小麦条锈病、油菜菌核病等病虫的严重威胁。尤其是小麦条锈病发病时间早、发病程度重、发生面积大、流行速度快。面对这一严峻形势，各级农业部门高度重视，超前谋划，及早部署，狠抓落实，做到监测预报准确，防控关口前移，应急处置到位，有效遏制病害的扩展蔓延，病情被控制在点片和局部状态，没有出现大面积的严重危害，实现了我部提出的“菌源区不增加，流行区不扩大，损失率不突破”的防控目标。
在充分肯定夏季粮油病虫防控工作取得阶段性胜利的同时，也要看到今年夏秋两季病虫发生的形势十分严峻，防控任务十分艰巨。一是常发性病虫害发生将显著重于常年。据我部全国农技中心监测，当前蝗虫已陆续出土，环渤海湾蝗区、黄河滩区、雅砻江和金沙江流域以及北方农牧交错区，均将出现较大面积的高密度蝗蝻点片；水稻“两迁”害虫已迁入我国华南、西南、江南稻区发生危害，迁入范围、迁入数量明显超过大发生的2007年，田间虫量高于去年同期。水稻螟虫、棉铃虫、玉米螟等在水稻、玉米、棉花主产区也将偏重发生。灰飞虱及其传播的水稻条纹叶枯病、玉米粗缩病在江淮、黄淮粮食主产区呈发生范围扩大、程度加重的态势。稻瘟病、马铃薯晚疫病等流行性病害在西南、东北等部分地区存在流行蔓延的风险。二是间歇暴发危害的草地螟冬后虫茧量历史罕见。据监测，北方农牧区冬后虫茧面积达3.48亿亩，为历史最高年份，是大发生的2004年的10倍；XX省、黑龙江、河北等主要发生区的冬后活茧密度均为历史最高值；当前各地相继出现成虫峰，比常年提早10-20天，成虫数量和面积均为历史同期之最。如果气候适宜，一代和二代幼虫发生范围和危害程度都将明显重于大暴发的2008年。三是草原虫鼠害将偏重发生。草原鼠害面积6亿亩，比近五年平均危害面积增加4%；草原虫害面积3.9亿亩，比近五年平均危害面积增加19%。由于气候影响，草原蝗虫孵化期较常年提前10天左右，毛虫、叶甲等害虫在新疆乌苏和XX省锡林浩特等地呈现来势猛、危害重的暴发态势。
当前，正值农作物病虫害发生和防控的关键时期，各级农业部门要高度重视，迅速行动，加大力度，强化措施，坚决把病虫危害降到最低限度，努力保障全年粮食和农业获得好收成。在指导思想上，要继续坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，牢固树立“公共植保”和“绿色植保”的理念，加快构建新型植保体系，积极探索多种形式的病虫专业化防治模式，大力提升有害生物监测预警和综合防控能力；在工作机制上，继续强化政府主导、联防联控和责任落实机制，坚决打赢“区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战和重大疫情阻截战”三大战役；在防控重点上，突出抓好以蝗虫、草地螟、水稻“两迁”害虫、小麦条锈病和玉米螟等重大病虫，以及苹果蠹蛾、柑橘大实蝇等重大疫情为重点的防控行动；在草原虫害防治方面，突出抓好以草原蝗虫、草地螟和草原毛虫为重点的防控行动，全面治理虫害重点发生区。在防控目标上，继续坚持“飞蝗不起飞成灾，土蝗不扩散危害，重大病虫的危害损失降至最低，重大植物疫情不扩散蔓延，虫灾损毁草原事件不严重发生”的防控目标。为实现上述任务和目标，要切实抓好以下五方面工作：
第一，加强组织领导，落实病虫防控责任。从近两年病虫防控情况看，将病虫防控由部门行为上升为政府行为，是一条重要经验。在去年6月召开的农作物重大病虫害防控视频会上，我们就要求各地成立由省级政府分管领导挂帅的农作物重大病虫防控指挥机构。目前有20个省份已经落实，还有3个省份正在落实，我们希望尚未成立相应机构的省份要加强汇报、推动，争取在年底前落实。对于已成立指挥机构的省份，要充分发挥指挥机构作用，强化协调，加大支持，狠抓落实。各地还要推动市、县一级成立相应机构，层层落实政府防控责任，切实做到“守土有责”。在发挥政府主导作用的同时，各级农业部门要继续加强防控工作督导，坚持分片包干责任制度。种植业、畜牧业司系统的司局级干部分片包干联系督导工作，要进一步明确责任，认真落实。各省（区、市）也要建立分管厅（委）领导牵头、有关处室负责同志参加的分片包干责任制，加强督导检查，督导各地做好药剂、药械等防控物资的储备，确保防控措施落实到位。
第二，加强监测预警，及时发布病虫信息。为做到“早监测、早预警、早发现、早防控”，不少地方在加强病虫监测预警的同时，建立并完善了首次发现奖励制度，一些地区不断创新病虫信息发布方式，通过电视预报、手机短信等形式传递病虫发生防治信息，深受广大农民的欢迎。特别是很多地方推行“带药侦察，发现一点、控制一片”的做法，为及时有效防控病虫发挥了重要作用。目前，草地螟、稻飞虱等病虫即将进入发生危害的关键时期，各地要在继续坚持以上好的经验做法的基础上，抓紧充实测报队伍，加大监测力度，扩大调查范围，全面掌握病虫发生动态，及时、准确地报送监测信息。同时，充分利用广播、电视、报刊、网络、手机短信、板报、明白纸等多种形式，及时将病虫发生信息与防治技术传送到千家万户，组织农民开展群防群治，切实做到监测预警到位、信息传递到位、技术指导到位。
第三，加强扶持引导，推进病虫专业化防治。一是总结经验。近年来，各地积极探索推进病虫专业化防治的有效途径。XX省通过规范专业化防治队伍，补贴参加专业化防治的农民；XX省通过扶持病虫专业化防治队伍，建立专业化防治示范片；XX省通过组建公共应急专业化防治队伍，提高植保机构的应急防治能力等多种形式，带动了病虫统防统治工作的开展，显著提高了病虫防治效果。各地要学习借鉴这些省的好做法、好经验，大力推进统防统治和专业化防治。二是争取支持。要争取各级政府的支持，积极探索适合本地实际需要的病虫专业化防治补贴模式。有条件的省份还要争取建立一支用得上、拉得出、治得住、防效好的公共植保应急防治队伍，切实提升重大病虫应急防控水平。三是规范引导。各级植保机构要帮助专业化防治组织建章立制，规范专业化防治行为，并通过培训与技术指导，努力提高专业化防治水平。四是推进联防联控。对蝗虫、草地螟等跨区发生危害的重大病虫，要继续坚持联防联治机制，通过组织开展联合调查、定期会商、信息共享、统一部署、联合防治等形式，提高防治效果，避免出现防治死角。
第四，加强疫情监管，有效阻截疫情扩散蔓延。一是强化分级管理。近期，我部将发布新修订的《全国农业植物检疫性有害生物名单》，各地要抓紧修订并发布省级补充检疫性有害生物名单，按照分级管理的原则，依法履行植物检疫监管职责，切实强化产地检疫和调运检疫，加大疫情监管力度。二是严控疫情蔓延。对已有传播蔓延趋势的重大疫情，要通过划定疫区、严格高风险植物及植物产品调运检疫等措施，进一步强化疫情阻截力度；对局部发生的危险性疫情，要及时采取果断措施加以扑灭。各地要学习甘肃、重庆非疫区建设经验，通过非疫区和重大植物疫情阻截带建设，争取地方政府的重视与财政的支持，有效遏制疫情传播，减轻危害损失。三是科学处置疫情。在当前疫情防控形势更加复杂、严峻的情况下，要认真吸取去年柑橘大实蝇问题的经验教训，进一步提高政治敏感性，增强责任意识和风险意识，谨慎处置突发疫情，妥善应对媒体，要做到反应迅速、处置有效，坚决避免类似事件的再次发生。
第五，加强农药管理，切实提高安全用药水平。一要严格禁限用农药管理。当前，生产、经营和使用禁限用高毒农药、制售假冒伪劣农药的违法行为屡禁不止，社会各界高度关注。各级农业部门要严格按照我部2009农药市场监管年活动的整体部署和有关要求，严格禁限用高毒农药的管理，加大对违法生产、经营禁限用高毒农药企业的处罚力度。二是加强农药市场监管。在农药销售和使用关键季节，要组织开展例行抽查和拉网式检查，重点打击生产、经营和使用禁限用高毒农药，以及在农药中掺杂禁限用高毒农药、制售假冒伪劣农药等不法行为，对一些涉及面广、问题突出的大案要案，要一查到底、严厉打击。三是加强安全用药的指导与培训。要广泛开展识别假劣农药宣传活动，加强安全用药指导和培训，增强农民自我防护、安全用药的意识和能力，切实保护农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全。
同志们，在认真做好当前病虫防控工作，确保农业生产安全的同时，我们也要立足长远，探索建立病虫防控的长效机制。近年来，各地通过植保工程等建设项目，明显改善了病虫监测预警与防控手段，但现有的植保体系总体上还很薄弱，应对重大病虫害的防控能力严重不足。按照党的十七届三中全会提出的“力争三年内在全国普遍建立乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构逐步建立村级服务站点”的要求，各地要加快植保体系建设步伐。在基础设施方面，要依托植保工程等项目，强化监测预警、防控处置、技术培训等设施设备建设；在队伍建设方面，要稳定基层植保机构，鼓励实行参公管理；在法制建设方面，加快修订《植物检疫条例》和《农药管理条例》，抓紧启动《农作物病虫监测与防治条例》的制订工作。希望各地农业部门与我部有关司局密切配合，认真分析目前植保工作存在的问题，提出切实可行的立法建议，共同推进植保工作的法制建设。
同志们，做好蝗虫及重大病虫害防控工作，任务艰巨，意义重大。各级农牧部门要高度重视，坚定信心，克服困难，再接再厉，坚决打赢夏秋两季重大病虫防治这场硬仗，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
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