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计生目标管控奖惩会上的发言
同志们：
刚才，宪群同志宣读了市委、市政府《关于表彰全市人口和计划生育工作先进集体和先进个人的通报》，大会对在全市人口计生工作中做出突出贡献的先进集体和个人代表进行了表彰。我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺。向全市人口计生战线的广大干部职工表示亲切慰问。会上印发了《全市人口和计划生育基层基础建设落实年活动实施方案》，各级各部门要按照《实施方案》的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好新形势下的人口和计划生育工作，讲几点意见。
一、正确把握形势，提高思想认识，切实增强做好新形势下人口计生工作的责任感和紧迫感
人口问题事关经济社会发展全局。做好人口计生工作，既是加快科学发展的重要任务，也是涉及人民群众切身利益的重大民生问题。“十一五”时期特别是近几年来，全市各级党委、政府深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和省委、省政府关于人口计生工作的决策部署，牢固树立“抓人口计生就是抓发展、促增长、惠民生”的理念，强化领导，落实责任，推动人口计生工作不断取得新的成绩，低生育水平进一步稳定，出生人口素质不断提高，统筹解决人口问题的格局基本形成，圆满完成了“十一五”人口控制目标。各级人口计生部门认真履行职责，创新思路举措，做了大量扎实细致的工作，展现了良好精神风貌，为省会经济社会发展做出了积极贡献同时，我们也要清醒地看到，当前和今后一个时期，我市人口发展面临的形势依然严峻，任务还十分艰巨。我市正处在第四次人口出生高峰期，人口总量、就业人口、老龄人口三大高峰将相继到来，随着城市化进程的加快推进，流动人口也将快速增加，给稳定低生育水平、统筹解决人口问题带来了新的挑战和压力；人口计生工作发展不平衡的问题仍很突出，一些地方的基层基础工作薄弱，责任不落实、管理不到位、服务不及时，与上级要求和经济社会发展需要相比还有很大差距。对此，各级一定要有足够的认识，时刻绷紧人口计生工作这根弦，绝不能有丝毫的松懈和麻痹。
年是“十二五”时期开局之年，也是我市经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键一年。去年底召开的市委九届九次全会、全市经济工作会议，对做好“十二五”时期和今年各项工作进行了安排部署。刚刚结束的市“两会”，审议通过了《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《政府工作报告》和其它重要报告。人口计生工作是最基础的工作，也是事关全局的一项重要工作，全面落实今年和“十二五”时期的目标任务，做好人口计生工作至关重要。推动经济发展转型升级，必须控制人口过快增长，提高人力资本和劳动者素质对经济增长的贡献率，促进人口与资源环境协调发展；推动城市建设跨越提升，必须正确处理人口数量、素质、结构、分布的关系，以人口问题的统筹解决，促进城市化进程提速提质；推动社会事业全面突破，必须坚持以人为本，提高人口整体素质，促进人的全面发展。各级一定要从全局和战略的高度，充分认识做好人口计生工作对经济社会发展的重大意义，思想上再重视，措施上再强化，工作上再推进，切实把人口计生工作抓紧抓好，不断抓出新的成效，努力使我市人口计生工作与省会城市的地位作用相适应，力争走在全省的前列。
二、突出工作重点，夯实基层基础，努力开创全市人口计生工作新局面
根据中央和省委的决策部署，结合实际，今年全市人口和计划生育工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，扎实开展“基层基础建设落实年”活动，全面落实统筹解决人口问题的各项任务，努力在控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构、改善人口布局上取得新的成效，促进人口长期均衡发展，为加快科学发展、建设美好创造良好人口条件。根据这一要求，突出抓好以下几个方面的工作：
1、把握首要任务，千方百计稳定低生育水平。在当前发展阶段，群众生育意愿与现行生育政策的矛盾仍较突出，稳定低生育水平依然是人口计生工作的首要任务。要加强人口宏观调控，认真执行“十二五”人口和计划生育事业发展规划，层层分解、逐级落实年度人口出生计划，完善人口安全预报预警制度，及时发现和解决存在的问题，确保人口控制目标的全面实现。要创新工作方法，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，努力构建稳定低生育水平长效工作机制。要坚持分类指导，先进单位要继续巩固提高，后进单位要抓好检查整改，努力促进全市人口计生工作平衡发展、整体提升。要强化薄弱环节，突出抓好农村后进村转化和流出人口跟踪管理，突出抓好城市社区流入人口管理服务，突出抓好企业法定代表人责任制的落实，堵塞管理漏洞，消除工作盲区，实现人口计生工作全覆盖，不断提高基层基础工作水平。要加强管理监督，依法依纪严肃查处违法生育和弄虚作假行为，维护人口和计划生育法律法规及政策的严肃性，确保生育公平和低生育水平稳定。
2、加强综合治理，统筹解决人口结构、素质等方面的突出问题。要切实抓好出生人口性别比治理，实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，确保出生人口性别比逐步下降。要注重从源头上提高人口质量，以开展“国家免费孕前优生健康检查项目”试点工作为契机，加大优生健康教育力度，加强出生缺陷的预防和干预，不断提高优生优育水平。要切实加强流动人口管理服务，扎实做好全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，创新体制机制，完善政策措施，切实做到既保障流动人口的合法权益，又防止违法生育问题的发生。要积极应对人口老龄化问题，加快建立多层次的养老保障体系，积极发展养老服务业，不断提高社会养老服务水平。要统筹规划人口布局，适应新型工业化、城市化进程加快推进的要求引导人口合理流动，改善人口分布，确保人口发展与区域发展相协调。
3、搭建信息平台，全面提高人口计生工作信息化水平。搭建人口基础信息共享平台，是加强人口计生信息化建设的重要抓手，对统筹解决人口问题、提高社会公共管理服务水平具有重要作用。各级要按照中央和省里的部署要求，把人口基础信息共享平台建设作为今年人口计生工作的一项重要任务，加强组织领导，加大投入力度，确保如期完成。要建立部门协作机制，计生、民政、卫生、公安等有关部门要加强协调配合，充分整合利用现有网络和信息资源，进一步拓宽人口信息采集渠道，提高人口信息采集质量，尽快建立起标准统一、信息共享的人口基础信息数据库。要切实抓好平台运用，坚持以用促建、建用结合，把信息资源开发利用贯穿信息化建设的全过程，加强人口信息的深度挖掘和分析，为党委、政府制定人口发展规划和计划生育政策提供科学依据。
4、强化政策推动，进一步健全计划生育利益导向体系。完善的利益导向体系是落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展的重要保障。要认真抓好面向计划生育家庭的奖励、扶助、救助和免费等各项已有政策的落实，着力解决企业退休独生子女父母一次性加发30%养老补助等重点难点问题，保持政策的连续性、稳定性，以实际行动取信于民。要根据形势发展的需要，积极稳妥出台新的奖励优惠政策，进一步健全完善鼓励与制约并举的利益导向政策体系，让计划生育家庭早分享多分享改革发展的成果。要注重民生普惠与计生优惠相衔接，各级各部门在制定出台改善民生的普惠政策时，要充分体现对计划生育家庭的优先优惠，进一步调动广大群众自觉实行计划生育的积极性。
三、加强组织领导，严格落实责任，确保人口和计划生育各项任务落到实处
人口计生工作是一项长期而艰巨的任务。各级党委、政府要进一步加强领导、明确责任、狠抓落实，为统筹解决人口问题提供有力保证。
要进一步强化领导责任。各级党委、政府要把人口计生工作摆上重要议事日程，及时研究解决人口计生工作中遇到的困难问题，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。党政主要负责同志作为人口计生工作的第一责任人，要切实负起领导责任，亲自研究重大问题，亲自部署重要任务，亲自抓好督促检查，为统筹解决人口问题把方向、定思路、解难题。分管领导要靠上抓好人口计生工作，把各项措施落到实处。要严格落实人口目标管理责任制，把人口计生工作成效作为考核各级各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，形成有效的激励约束机制。今年，省人口责任目标考核把信息平台建设和企业退休独生子女父母一次性加发30%养老补助问题纳入考核范围，全市各级各有关部门要引起高度重视，采取有效措施，搞好协调配合，确保不出问题。全市人口责任目标考核也要改进方式方法，拉开档次，各县（市）区不一定都是“一等奖”，各职责部门也不一定都是“先进单位”，对措施不力导致工作滑坡的，还要坚决实行“一票否决”，并追究有关人员的责任。
要努力形成工作合力。人口计生工作是一项社会系统工程，需要齐抓共管、综合治理。市人口和计划生育领导小组要发挥好组织协调作用，定期分析研究人口计生工作，加强协调、调度和检查，推动人口计生工作健康发展。人口计生部门要认真履行职能，加强调查研究，提出建议措施，抓好工作落实，为党委、政府当好参谋助手。其他各部门也要把人口计生工作作为分内职责，像抓业务工作一样抓好人口计生工作，切实做到思想上有位置、工作上有措施、落实上有力度。各新闻媒体要加大对人口计生工作的宣传力度，特别是结合庆祝建党90周年，深入搞好基本国策、现行政策和人口形势宣传，在全社会营造关心、支持、参与人口计生工作的浓厚氛围。
要切实加强人口计生队伍建设。做好人口计生工作，离不开一支政治素养高、专业技术好、工作能力强的计生队伍。要适应新的形势任务的要求，切实选好配强各级人口计生部门领导班子，保持人口计生工作机构及人员相对稳定，特别是要结合乡镇党委和村“两委”换届，进一步加强乡镇、街道和村居计生队伍建设，确保人口计生工作有人管、有人干。要大力加强基层计生协会组织建设，充分发挥他们自我教育、自我管理、自我服务的作用。各级人口计生干部要进一步增强使命意识和责任意识，加强学习，爱岗敬业，勇于创新，把依法行政和人文关怀紧密结合起来，着力提升人口计生社会管理和公共服务水平，为推进我市人口计生事业科学发展做出新的更大贡献。
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