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县委书记在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议是县委、县政府决定召开的，会议的内容很丰富、很重要。对于今年的防汛抗旱工作，刚才国节同志代表县防指作了具体工作安排，希望大家认真抓好落实。下面，我强调几点意见。
一、提高认识，进一步增强防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
防汛抗旱工作事关经济发展大局和社会和谐稳定，做好防汛抗旱工作是各级党委政府义不容辞的重要职责。
从经济社会发展看，做好防汛抗旱工作非常重要。保持经济平稳较快发展对防汛抗旱工作提出了更高要求。经济发展越快，一旦发生洪涝灾害，造成的损失就越大。全面做好防汛抗旱工作，切实增强防汛抗旱工作的前瞻性、针对性和有效性，努力减少洪涝干旱等灾害损失，对于保持我县经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，具有重要的现实意义。
从气象条件看，做好防汛抗旱工作尤为艰巨。目前，全球气候异常，极端天气事件明显增多。就我县而言，2005年“9.3”大洪水、2009年“6.29”洪水，都是由台风暴雨所致。今年以来，我县天气异常，从1月份出现雷电到2月份天气剧烈变化，再到3月份异常降水，以及4月份出现连续几日接近冰点的温度，5月初部分地方降下冰粒，为近几十年来所罕见。今年1-4月份全县降雨量较常年同期明显偏多。随着气候条件的变化，暴雨洪水、气候干旱的突发性、反常性和不可预见性更加突出，对防汛抗旱形势判断、决策调度等提出了新的课题，做好新形势下的防汛抗旱工作，任务极其艰巨。
从工程状况来看，做好防汛抗旱工作十分迫切。通过近几年大规模的投入和建设，重点水利工程的防洪、排灌能力有所增强，但中小河流、小城镇的防洪标准普遍不高，保障防洪安全仍然存在诸多问题。近年来已经加固的中小型水库未经大洪水的考验，安全度汛不可懈怠；未加固的水库病险问题仍然存在，更是今年防汛的薄弱环节。此外，农村地区沟渠塘坝淤积、灌排不畅，抗旱死角、灌区末梢农业灌溉供水困难，低洼区域遇水即涝的现状尚未根本改变。特别是一些地方存在侥幸麻痹心理，思想松懈导致行动不力，责任制不落实，隐患不处理，物资不准备，一旦发生大洪水，将会措手不及，后果严重。
总之，对今年防汛抗旱工作任务之艰巨、形势之严峻务必要有更加清醒的认识，要把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。进一步增强忧患意识、安全意识和政治责任意识，切实加强领导，明确责任，狠抓落实，随时迎战可能出现的水旱灾害，确保打赢、打好今年防汛抗旱攻坚战。
二、强化措施，进一步抓好防汛抗旱工作重点
今年防汛抗旱工作的主要任务是，保防洪安全、保供水安全、保生命安全，确保重要堤防不溃破、水库不垮坝，抗旱工作千方百计满足生活、生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失，为经济社会平稳较快发展提供强有力的支撑和保障。
一要切实做好县内河流防汛工作。潜水、皖水和大沙河、长河以及梅河、牌楼河等堤防是我县防汛工作的重点，特别是潜水、皖水、梅河等关系着县城的防洪安全，更是重中之重。从汛前检查的情况来看，很多堤段存在严重险情，有的堤坡垮塌，有的堤坝渗漏，有的蚁害严重，等等。这些问题必须引起高度重视，各有关乡镇和单位要加强险情隐患排除，加强巡堤防守，加强工程运用调度，确保行洪安全。
二要切实做好水库安全度汛工作。水库防汛直接关系到人民群众的生命安全，一旦垮坝，后果不堪设想。我县有80多座水库，特别是有一批水库尚未除险或正在除险确保水库度汛安全，任务艰巨，责任重大。各乡镇和有关单位要严格执行汛期水库水位调度运用方案，不得随意超汛限水位蓄水。要处理好水库施工与安全度汛的关系，正在实施除险加固的水库，要在保证质量的前提下加快进度，确保主汛前完成主体工程；不能完成的，要落实周密的应急措施，防止意外发生。对于病险水库，主汛期要降低水位或空库运行，确保大坝安全。汛期要加大对各类水库大坝的监测和巡查力度，落实防汛物资和抢险队伍，增强险情控制处置能力，确保水库度汛万无一失。
三要切实做好山洪灾害防御工作。我县山区面积大，范围广，是山洪、地质灾害易发地区。山洪灾害成灾快、危害大、防范难，刚才大家观看的山洪灾害防御录像，就充分说明了这一点。要在“防”上下功夫，认真排查山洪灾害隐患点，加快地质灾害隐患治理，加强防御知识宣传，细化防御预案，开展预案演练，确定群众转移路线和临时安置地点。要在“避”上用实招，做好灾害预警工作，一旦有危险征兆，第一时间转移危险区群众。要进一步健全基层防范责任体系，落实群测群防措施，努力提高应急处置水平，提高山区干部群众防灾、避灾、自救、互救能力，避免发生人员伤亡。
四要切实做好城镇防洪排涝工作。城镇是人口、经济集中区域，一旦遭受洪涝灾害，损失重、影响大。近几年来，由于集中强降雨导致的城镇洪涝灾害日趋增多，严重影响城镇正常运行和居民生活。特别是县城，稍遇大一点降雨，即发生内涝要高度重视城镇防洪排涝工作，加强防洪排涝基础设施建设，提高城镇防洪排涝能力。进一步明确相关部门城镇防洪排涝职责，建立统一指挥、统一调度、部门分工负责的城镇洪涝应急管理体制，落实防洪排涝措施，确保外洪能防、内涝能排、人员能撤，努力减少城镇洪涝灾害损失，保障居民生活有序。
五要切实做好供水和抗旱工作。水多则涝，水少则旱，旱涝交替，这是我县农业生产的一个现实问题。必须处理好水多与水少的关系、防汛与抗旱的关系，加强水资源的统一调度和管理，在确保防洪安全的前提下，尽可能早蓄水、多蓄水。要积极兴建小型蓄水、引水、提水等应急抗旱设施，检修维护抗旱机械和设备，抓好蓄水塘坝、输水渠道的清淤扩容，提高农业供水保证率。用水难以保障的地区，要因地制宜，积极调整种植结构和产业结构，大力推广节水新技术、新设备，提高水的利用率。要按照先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水的原则，统筹安排各方用水，把保证城乡居民用水安全放在抗旱工作的首位。水利、农业等部门与各乡镇要合理调度，科学灌溉，确保农业灌溉用水需要，为今年农业丰产增收打下坚实基础。
三、以防为主，进一步做好防汛抗旱各项准备
水旱灾害的突发性、不确定性，决定了防汛抗旱工作必须以防为主、防重于抢。要切实做好各项防汛抗旱准备工作，抓好各项防范措施的落实。
一要抓好工程应急处置。汛前检查中发现的河道堤防、电排站、小水库等防汛安全隐患，要筹措资金抓紧处置，确保工程安全。县防指与有关乡镇和单位要排出明细表，逐一明确责任范围、责任人、排险时限要求，明确验收时间和标准，严格督查落实到位。要加快实施骨干灌排工程、农村饮水安全工程，大力推进抗旱应急水源工程建设，提高城乡供水和农田灌溉保障能力。
二要抓好预案修订完善。要继续完善预案体系，根据需要修订总体预案，细化专项预案，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。要着力抓好各项预案的编制和修订，重点解决人员转移安置等具体措施，进一步增强预案的实用性和可操作性。要加强预案的动态管理，开展预案演练活动，让群众进一步了解预案、熟悉预案，切实发挥预案的作用。
三要抓好队伍建设和物资保障。防汛抗旱队伍是做好防汛抗旱工作的基本保障。要高度重视防汛抗旱专业队伍建设，大力推进基层防汛抗旱应急队伍建设，将队伍延伸至重点乡、村。要抓好群众性巡堤查险队伍的登记和培训，人员不仅要登记造册，更要确保名下有人。要组织抢险队伍开展演练，适应防大汛、抗大旱、抢大险的实战要求，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住、打得赢。要抓紧补充储备防汛物资，不仅要保证数量，更要保证质量，重点部位、险工险段要就地就近备料。县、乡两级财政都要安排一定的资金，保障防汛抗旱投入需要。
四要抓好气象灾害监测预警工作。国务院颁布的《气象灾害防御条例》已于今年4月1日起施行，做好气象灾害监测预警是贯彻落实《气象灾害防御条例》的重要内容。县气象台站要加强灾害性天气监测、预警，及时向有关部门提供雨情、旱情等监测信息，着力提高灾害性天气预报、警报的准确率和时效性。气象部门和新闻媒体要及时向社会发播或者刊登灾害性天气警报、气象灾害预警信号。要加快乡镇综合信息服务站、多要素雨量站建设步伐，加快各类防灾基础设施特别是气象灾害防御重点工程项目建设，认真开展气象灾害风险普查、防御规划编制和应急预案完善等工作，全面提高防御各种气象灾害的能力和水平。
四、落实责任，进一步强化防汛抗旱工作组织领导
防汛抗旱是应急工作，是执政能力的体现，必须加强组织领导，建立严格的责任与责任追究制度，充分发挥各相关部门的职能作用，保障防汛抗灾工作高效、有序开展。
一要落实防汛抗旱责任制。防汛抗旱责任制是战胜水旱灾害的重要组织保证。要进一步完善以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，加强防汛抗旱工作的组织领导，提高防汛抗旱整体效能。要加强责任制落实情况检查，建立考核制度，确保责任制落实到位。各相关责任人员要加强学习，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。各级防汛抗旱责任人员要以身作则，深入防汛抗旱一线督促检查和指导，及时协调解决存在的问题，确保各项工作落到实处。灾害发生后，要在第一时间亲赴现场指挥抗灾，安排好群众的生产生活。
二要形成防汛抗灾合力。防汛抗旱指挥部各成员单位要认真履行职责，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一指挥，真正形成部门配合、协同作战的高效联动机制，形成防汛抗灾合力。特殊情况下，要特事特办，急事急办，决不允许各行其是，贻误战机。水利、气象、国土资源、住房和建设、农业、交通运输、民政等部门要进一步完善联合会商机制，为防指的决策部署当好参谋。
三要充分发挥武警官兵、民兵预备役部队抗洪抢险突击队、主力军作用。要加强与部队的联系，及时向部队通报重大汛情、工情和灾情，加强军民联防，发挥人民子弟兵抗洪抢险突击队、主力军作用。
四要严明防汛抗旱纪律。防汛抗旱工作涉及面广、关系重大，需要有铁的纪律作保证。各级各部门要严格执行县委、县政府xx县防指的调度命令，做到政令畅通，令行禁止。对拖延执行、执行不力或拒不执行的，要依法追究责任。要严格值班纪律，各级防汛抗旱指挥机构和有关部门要实行汛期24小时值班制度，领导带班，专人值班，确保信息畅通。县防指要不定期检查各单位值班、带班情况，及时向全县通报。要严格执行巡堤查险、险情灾情报告等制度，对防汛抗旱工作中玩忽职守、欺上瞒下、隐瞒不报的，要依法严肃追究责任。
同志们，做好今年的防汛抗旱工作，任务艰巨，责任重于泰山。我们一定要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，全力以赴，真抓实干，确保防洪安全，确保供水安全，确保人民群众生命财产安全，为保持经济平稳较快发展、加速潜山崛起作出新的更大贡献。
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