交通系统岗位廉政工作实施方案.docx

交通系统岗位廉政工作方案
为深入贯彻中央纪委十七届六次全会、省纪委九届七次全会会议精神，抓源治本、标本兼治，从源头上预防腐败，提升反腐倡廉工作水平，根据省厅部署和市纪委要求，在全市交通运输系统开展岗位廉政风险防控机制建设活动。现提出以下实施意见。
一、指导思想
和工作目标
活动的指导思想。以科学发展观为统领，坚持“以人为本、执政为民”和反腐倡廉方针，坚持“廉政责任重于泰山”思想，紧紧围绕交通中心工作，以实施交通“四化管理”、“八项改革”和“两保两树”活动为抓手，以岗位廉政风险防范管理为主线，以重点领域、关键环节的重要岗位为重点，有效规范交通运输管理服务过程中的权力运行，建立岗位廉政风险防范和权力运行监控长效机制，着力从源头上防控廉政风险，打造交通运输廉政品牌。
活动的工作目标。通过两年的努力，明确岗位工作职责，规范权力运行流程，确定岗位廉政风险点，制定风险防控措施，建立起覆盖所有岗位的廉政风险防控机制，实现廉政风险防控标准化、规范化，健全完善具有交通运输特色的惩防体系，最大限度地控制和减少干部职工在公务活动中诱发不廉洁问题的可能性，努力建设廉洁阳光交通，促进全市交通运输科学健康发展，为交通运输服务经济文化强省建设提供政治保障。
二、工作原则
1、坚持全员参与原则。岗位廉政风险防控机制建设涵盖交通运输管理服务的重要领域，涉及交通运输行政权力运行的各个方面，需要广大干部职工积极参与、密切配合。交通运输各单位必须高度重视，动员干部职工全员参与风险防控建设，充分发挥方方面面的积极性、主动性和创造性，精心组织，周密安排，落实责任，强化措施，全力推进岗位廉政风险防控机制建设工作。
2、坚持分级负责原则。市局负责全系统岗位廉政风险防控机制建设工作，具体组织、指导局机关和系统各单位的建设工作。局机关各科室分别负责本科室的廉政风险防控机制建设。局机关在抓好本单位廉政风险防控机制建设的同时，要加强对系统各单位的指导、督促和检查。交通运输系统各单位负责本单位岗位廉政风险防控机制建设工作。
3、坚持突出重点原则。市交通运输系统各单位要从最有可能发生廉政问题的方面入手，以权力较为集中的部门和岗位为重点，突出抓好“三重一大”事项决策、基础设施建设、资金管理使用、干部选拔任用、行政许可、行政执法、安全管理、质量监督等岗位的风险防控工作；公路、水运工程项目建设，继续推广运用交通运输部《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》（试行），实现所有政府投资工程建设项目廉政风险防控的全覆盖，以点带面，点面结合，努力构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，全面提升全市交通运输反腐倡廉建设水平。
4、坚持注重实效原则。岗位廉政风险防控机制建设必须联系实际、注重实效，按照“先重点后一般、先急需后全面”的思路，以关键领域和重要岗位为突破口，规范工作程序，细化分解任务，严格“找、防、控”三个环节。“找”即找准找全岗位廉政风险点；“防”即在找准找全岗位廉政风险点的基础上，逐项制定防控措施；“控”即全面抓好措施和责任落实，加强监督检查，确保取得实效。
三、实施对象和要素
实施对象为市交通运输系统各单位。
实施要素主要是工程建设、物资采购、执纪执法、行政审批、人事管理、财务管理等具有人财物管理职能的岗位，以及可能影响交通运输决策权、审批权、执法权、监督权等权力规范公正行使的关键环节。
四、实施方法和步骤
全系统岗位廉政风险防控机制建设工作，从2011年5月开始，到2012年6月底结束，分七个阶段进行。
第一阶段：计划准备阶段（2011年5月）
各单位要成立组织机构，明确工作人员，在2010年开展的廉政风险防范管理的基础上，制定完善本单位《岗位廉政风险防控机制建设工作方案》，重点体现交通运输系统岗位廉政风险防控特点，全面启动岗位廉政风险防控机制建设工作。要进行再动员再部署，组织干部职工认真学习《廉政准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》等制度规定，进一步宣传开展廉政风险防范管理工作的重要意义，提高干部职工参与廉政风险防范管理的积极性、主动性和自觉性。
第二阶段：梳理工作职责阶段（2011年6月）
1、梳理工作职责。交通运输系统各单位、单位内部各科室、各岗位，根据“三定”方案和本单位内设岗位的要求，分别理清单位、科室及各岗位的职责和权力，检查各项职责是否落实到岗到位，各项制度规定是否健全完善，并把工作职责梳理表述清楚。
2、绘制业务工作流程图。各单位在对所涉及的业务工作事项认真梳理的基础上，按照“四化管理”的要求，依据有关法律法规和规章制度，绘制完成每项业务工作运行流程图。
第三阶段：排查廉政风险阶段（2011年7－9月）
1、排查廉政风险点。要在理清工作职责和业务流程的基础上，结合以往履行职权及制度执行的情况，进一步排查本单位、本科室、本岗位容易发生不廉洁行为的风险点，认真分析存在或潜在的廉政风险的内容、表现形式及产生原因，并诸项表述清楚。
2、廉政风险排查重点。廉政风险排查紧密结合我市交通运输行业特点，把廉政风险点全面排查清楚。一是在规划管理改革方面，要重点排查规划和计划制定、工程建设项目立项和审批、计划调整和实施等关键环节的廉政风险。二是在工程建设项目管理改革方面，要重点排查工程项目信息公开、勘察设计、征地拆迁、招标投标、项目变更（含设计、工程变更等）、计量支付、材料采购、安全管理、资金管理、检查考核、竣工验收、信用评价等方面的廉政风险。三是在财务和资金监管改革方面，要重点排查大额资金调度使用、工程项目资金拨付和审计、规费征收、离任审计、资产管理等方面的廉政风险。四是在投融资体制改革方面，要重点排查招商引资项目选择、推介、谈判、签约等过程中的廉政风险。五是在信息化建设改革方面，要重点排查信息资源整合和信息系统建设项目选择、招标投标、项目实施、评审验收等方面的廉政风险。六是在高速公路运营管理改革方面，要重点排查高速公路通行费收缴、收费资金管理使用、沿线广告设置和招标、公路畅通、安全事件处置等方面的廉政风险。七是在本质安全改革方面，要重点排查安全生产“打非治违”、安全设施采购和配备、检查考核、事故性质认定和责任追究等方面的廉政风险。八是在交通行政执法改革方面，要重点排查行政许可、行政复议、行政执法、执行“绿色通道”政策，以及“双超”治理、源头管理、路检路查、车辆超限检测、违章处理、自由裁量权使用、处罚资金管理、公路水路“三乱”治理、行业纠风等方面的廉政风险。
3、廉政风险排查方法。在去年已开展排查的情况下，深入开展排查工作，主要采取以下四种方法：一是单位自查。根据岗位职责、科室职责、单位职责和工作程序，结合工作实际，认真分析存在或潜在的廉政风险。二是内部互查。机关单位和直属单位之间、直属单位之间，以及班子成员之间、班子成员和科室之间、科室内部各岗位之间，相互分析排查存在或潜在的廉政风险。三是群众帮助排查。视情召开座谈会，邀请职工代表、行风监督员和服务对象代表等参加，广泛征求意见，分析在履行职责和执法执纪过程中存在或潜在的廉政风险。四是纪检监察协助排查。结合党风廉政建设责任制考核、机关效能建设督查和查办案件情况，视情邀请纪检监察机关或分管交通廉政建设的派驻机构，协助排查存在或潜在的廉政风险。
4、确定廉政风险的类别。根据廉政风险的性质，把排查出的廉政风险归入相应的类别。廉政风险分为十大类别，主要包括思想道德风险、制度机制风险、岗位履职风险、领导机制风险、行政行为风险、工程建设风险、资金管理风险、干部管理风险、业务流程风险、外部环境风险等。领导班子集体廉政风险类别见附件1，部门（通用）廉政风险类别见附件2，岗位（通用）廉政风险类别见附件3，岗位（专用）廉政风险类别见附件4。
5、确定廉政风险等级。根据业务工作性质、行使权力大小、产生腐败可能性的大小等，把岗位廉政风险划分为a、b、c三个等级，其风险等级依次降低。a级为最高，是指容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的廉政风险；b级次之，是指容易造成一般违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被党纪政纪处分的廉政风险；c级为最低，是指容易造成轻微违规违纪行为，可能被通报批评、诫勉或提醒谈话的廉政风险。廉政风险等级，采取本科室干部职工评议，科室主要负责人审定或分管领导审定或单位领导班子集体研究决定的方式确定。
第四阶段：制定防控措施阶段（2011年10－12月）
1、个人岗位廉政风险防控。由本人结合交通运输业务工作相关的各项法规制度，根据权力运行的风险点，提出防范控制风险的具体措施。
2、单位（科室）廉政风险防控。主要是从思想教育、规章制度、责任落实、工作机制、监督检查等方面制定防控措施，主动做好防范，最大限度地消除可能发生不廉洁问题的条件。
3、防控措施的主要内容。一是深化廉政教育。坚持主题教育、示范教育、警示教育和廉政文化建设相结合，加强廉政和法纪教育，深入开展“以人为本、执政为民”等主题教育活动，强化干部职工的廉洁自律意识。二是完善规章制度。针对排查发现的廉政风险，健全完善相关管理制度，从制度上堵塞漏洞，预防违法违纪问题的发生。三是加强检查考核。不断完善内部检查考核制度，加强对干部职工履行廉政承诺、执行规章制度等情况的检查考核，有效控制各类廉政风险。充分运用考核结果，对重点岗位人员加大轮岗、交流力度，防止发生廉政问题。四是强化廉政监督。健全内外部监督机制，畅通各种监督渠道，积极推行政务、事务公开，公开工作标准和办事程序，实行“阳光操作”，主动接受社会各界和人民群众的监督。五是创新监督手段。加快“一拖六”电子监察信息系统建设，充分发挥现代科技的作用，实现对权力运行的全过程控制，努力用科技手段预防腐败。
第五阶段：有效控制阶段（2012年1－2月）
在积极预防的基础上，有效控制廉政风险的发生和演变。
1、建立廉政风险档案库。交通运输系统各单位按照管辖范围和干部管理权限，分别建立廉政风险档案，记录违规违法单位和部门的相关信息，以及干部职工的廉政风险、职务任免、组织处理、纪律处分情况，个人应申报的相关事项及变更情况，本人及配偶收入、配偶及子女就业等情况。
2、建立廉政风险分析制度。根据本单位及单位内部各岗位的职能特点，定期对搜集的主要数据进行对比分析，掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律，研判廉政风险有无实际发生，从而及早控制和化解各类风险。定期分析廉政风险提出针对性防控措施，不让苗头性、倾向性问题演变为违纪违法事实。
3、建立廉政风险防控机制。按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”和“三个防止一个阻断”（防止个人说了算、防止权力失控、防止可能出现的管理漏洞和问题，阻断廉政风险演变为现实）的要求，全面落实“诫勉”、“函询”、“问责”等制度规定，使个别干部职工在发生轻微违纪时就有人问、有人管，做到“没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处”，形成全方位覆盖、全过程控制的廉政风险防控机制。
第六阶段：审查整改阶段（2012年3－4月）
1、岗位自查。各单位以岗位为基本单元，对岗位个人梳理工作职责、排查廉政风险点、确定廉政风险类别及等级、制定防控措施等形成的材料进行自查。
2、科室初审。在岗位个人自查的基础上，各单位以科室为基本单元，自行组织人员对本科室岗位廉政风险防控机制建设有关材料进行初步审查。
3、单位审查。按照分级负责原则，市交通运输系统各单位领导小组办公室，分别负责对本单位形成的廉政风险防控材料进行审查（2012年3月底前完成）。
4、完善提高。各岗位人员对自查、科室初审和单位审查中发现的问题，进行修改完善，确保廉政风险点找得准、找得全，制定的防控措施针对性、操作性强。
第七阶段：总结验收阶段（2012年5－6月）
1、单位总结。局机关各科室、市交通运输系统各单位对岗位廉政风险防控机制建设工作进行总结，形成总结报告，于2012年4月底前以书面和电子版形式报局领导小组办公室。
2、组织验收。局领导小组办公室将于2012年二季度组织人员对局机关、市交通运输系统各单位的岗位廉政风险防控机制建设工作进行检查验收。
3、材料印制。各单位要于2012年4月底前统一编印《岗位廉政风险防控手册》（a4纸型，内容排序见附件7），并报局领导小组办公室备案。
五、组织领导和工作机构
（一）局岗位廉政风险防控机制建设工作领导小组
为加强组织领导，市局成立全市交通运输系统岗位廉政风险防控机制建设工作领导小组。局长任组长，局党委领导班子成员任副组长，交通运输系统各单位主要负责人为成员。
（二）局领导小组办公室
设立局领导小组办公室，主要职责是落实局领导小组的决定、部署，组织、协调、督导岗位廉政风险防控机制建设工作，具体指导局机关和系统各单位的建设工作。局政工科科长宁旭东兼任办公室主任。同时，交通运输系统各单位各确定一名同志为联系人。
六、工作要求
（一）统一思想认识。建立岗位廉政风险防控机制是健全完善交通运输特色惩防体系的重要组成部分，是一项基础性、系统性的工作，时间紧、任务重，意义重大。各单位要以高度的政治责任感和积极负责的态度，按照规定的时间和程序要求，高标准、高质量完成各项工作。
（二）注重结合实际。各单位要做好结合文章，做到岗位廉政风险防控机制建设与交通“四化管理”、“八项改革”相结合，与制度机制创新相结合，与开展“两保两树”活动、“以人为本、执政为民”教育活动以及庆祝建党90周年活动相结合，与本单位、本部门业务工作相结合，努力提高廉政风险防范管理水平。
（三）抓好工作落实。各单位要结合实际，制定完善本单位《工作方案》，明确任务目标，落实工作责任，把重要岗位、重要涉权事项作为廉政风险排查的重点，认真查找岗位廉政风险点，坚持边排查风险、边分析风险原因、边研究制定防控措施，扎实有序地推进各阶段工作落实。
（四）加强信息报送。要充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，广开言路，集思广益，积极探索排查廉政风险、预防违法违纪的措施办法。对工作中采取的一些新举措、建立的新机制、取得的新成效要及时报送市局，以利于在全系统交流、推广，指导廉政风险防控机制建设工作扎实有效开展。
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