财政支出发展方向的变化PPT课件.ppt

购 买 性性 支支 出出财政支出发展方向的分析08级金融（一）班1一、我国一、我国财政支出政支出发展方向的展方向的变化化民生将成我国民生将成我国财政支出主要方向政支出主要方向l2003年到2007年，全国财政支出累计约17.7万亿元，是前五年财政支出累计额的2.19倍，即增长1.19倍。同时，用于民生方面支出的增幅，普遍高于同期全国财政支出的增幅。以下图表反映我国财政支出用于民生方面支出的情况。23456一、我国一、我国财政支出政支出发展方向的展方向的变化化民生将成我国民生将成我国财政支出主要方向政支出主要方向l20102010年上半年昆明市民生年上半年昆明市民生领域的域的财政支出政支出今年上半年，昆明市6成以上的财政资金投向民生领域，相比去年同期多支出30。其中，用于住房保障、环保、科技支出增幅最高，分别增长371.2、45.1和32.5。昆明市财政局数据显示，今年上半年全市地方一般预算收入支出中，用于各项民生事业发展资金占比达6成，总计77.36亿元，比去年同期支出增长超过30%。今年上半年，全市的地方一般预算收入支出128.6亿元，增长25.1%，支出进度为预算的41.7%，比上年加快了0.8个百分点，其中市本级支出48.9亿元，增长23.1%，支出进度为预算的57.8%，比上年加快了6.7个百分点。资金投向上，继续向强农惠农、教育发展、医疗卫生改革、城乡社会保障体系建设等领域倾斜，确保了市委、市政府重大决策、重点项目及重要事项的实施，推动了民生事业快速发展。7TIPS:关于关于“民生民生”“民生生”一词最早出现在左传宣公十二年，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而辞海中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然渗透着一种大众情怀。“在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。”建设社会主义和谐社会是一项系统工程，必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，“正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，把民生问题作为重中之重。具体来说，就是要把就业、教育、分配、社保、稳定五大现实问题抓紧抓好。“就业是民生之本”，“教育是民生之基”，“分配是民生之源”，“社保是民生之依”，“稳定是民生之盾”。8一、我国一、我国财政支出政支出发展方向的展方向的变化化民生将成我国民生将成我国财政支出主要方向政支出主要方向l根据以上材料可以看出，我国近几年财政支出，大幅度向民生倾斜，并不断提高其比重。我国财政支出发展方向的变化可以概括为“民生民生财财政政”9一、我国一、我国财政支出政支出发展方向的展方向的变化化民生将成我国民生将成我国财政支出主要方向政支出主要方向l所谓民生民生财财政政，就是指在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当大的比例，甚至处于主导地位。10二、我国二、我国财政从生政从生产建建设性支出性支出转变为目前的民生目前的民生财政的原因政的原因（一（一)、这这是我国是我国经济经济社会社会发发展展进进入一个新入一个新阶阶段的要求。段的要求。2003年我国人均国内生产总值首次突破1000美元，2007年已达2600美元。根据世界发展进程的规律，当人均国内生产总值处于1000美元3000美元的发展阶段，就意味着经济社会发展进入了一个新的发展阶段，也往往对应着社会矛盾最为严重的时期。科学科学发发展展观观和构建和和构建和谐谐社会社会，就是在这一背景下提出来的。科学发展观的核心是以人为本，中心内容是“五个统筹”，目的是促进经济社会和人的全面发展。当前的一个突出问题是经济发展和社会发展的不协调，社会发展和建设严重滞后，像教育、医疗卫生、贫困、失业、社会保障、收入分配差距等民生问题，已发展到相当严重的程度，直接影响到经济的可持续发展和社会的稳定。构建和谐社会的中心任务就是要解决上述民生问题，实现公平和正义，使全体人民共享改革发展的成果，做到全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。这样才能实现社会的安定和经济的协调可持续发展。可见，实实行民生行民生财财政是政是经经济济社会社会发发展到新展到新阶阶段的要求，是段的要求，是贯彻贯彻落落实实科学科学发发展和构建和展和构建和谐谐社会的社会的要求要求。11二、我国二、我国财政从生政从生产建建设性支出性支出转变为目前目前的民生的民生财政的原因政的原因（二）、（二）、近几年来用于民生方面的支出增幅近几年来用于民生方面的支出增幅较较大，大，带带有有还债还债性性质质。长期以来，我国政府用于民生方面的支出偏低，所占财政支出的比例长期低于20%，2003年以来提高到了30%，但与国外比差距还很大。因此，近几年来用于民生方面的支出增幅较大，实际上带有还债的性质。例如，2003年2007年，我国财政教育支出占同期国内生产总值的比例为2.6%，远低于1993年中共中央国务院颁布的中国教育改革和发展纲要所确定的2000年达到4%的目标，距离国际一般水平有很大差距。据统计，国际平均教育投入占国内生产总值的比例为5.1%，其中，发达国家为5.3%，发展中国家为4%。从教育支出占财政总支出的比例来看，我国1996年这一比例达到17.84%，2006年下降为11.82%，远低于中国教育改革和发展纲要规定的15%的目标，与国际上发展中国家比较属于较低水平。又如医疗卫生，2003年2007年，我国医疗卫生支出占同期财政支出的比例为3.56%，比发达国家普遍低很多。12二、我国二、我国财政从生政从生产建建设性支出性支出转变为目前目前的民生的民生财政的原因政的原因（三）、（三）、目前我国具目前我国具备备了使了使财财政支出政支出结结构向民生构向民生倾倾斜的条件。斜的条件。第一，财政收入快速增长，政府财力大大增强。2007年，全国财政收入51304亿元，是2003年财政收入的2.4倍。2003年2007年，财政收入平均年增长22.1。财政收入连年快速增长，为提高财政支出中用于民生方面的支出比重提供了财力保障。第二，降低行政管理支出在财政支出中的比例还有很大潜力。我国行政管理支出占财政支出的比例，1978年为4.71，2004年加大到19.38，明显偏高。根据国际经验，随着经济社会的发展，行政管理支出的比例会不断下降。第三随着经济的发展和市场经济体制改革的完善，一些准公共产品和服务，如基础设施，可吸收民营资本投入，减少政府支出。13三、关于三、关于优化我国化我国财政支出政支出结构的建构的建议 正确的正确的财财政支出政支出结结构政策是国家构政策是国家调节经济调节经济与社会与社会发发展和展和优优化化经济经济结结构的构的强强大杠杆。大杠杆。针对我国现状，按照市场经济发展要求，财政支出结构必须进行战略性调整，力求通过改革和政策调整，着力建立起一个支出合理增长、内部结构有保有压、能够有效地规范支出行为、管理方式符合现代市场经济要求的支出运行机制。14三、关于三、关于优化我国化我国财政支出政支出结构的建构的建议结合案例合案例，以及民生将成我国民生将成我国财政支出主要方向政支出主要方向的现状，优化我国财政支出结构可以从以下几方面做起：加大财政支农力度保障优先发展教育推进医疗卫生体制改革完善社会保障制度支持文化事业和产业发展加强生态建设和环境保护15谢谢观赏16