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殡葬改革实施方案范文5则
（篇一）
为加快我市公益性墓地建设，遏制“三沿六区”乱埋乱葬现象，有力推行节地生态安葬和绿色殡葬，根据国务院《殡葬管理条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发〔**〕23号）、民政部等九部委《关于推动节地生态安葬的指导意见》（民发〔**〕21号文件）、省民政厅等九部门《关于推进绿色殡葬建设的实施意见的通知》（赣民发〔**〕25号）等文件精神，结合我市实际，特制定如下实施方案。
1.指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省和XX市关于全面深化殡葬改革的要求，充分发挥党员干部带头推动殡葬改革的示范作用，贯彻绿色发展理念，以破除丧葬陋习、整治乱葬乱埋为重点，加快公益性墓地建设，大力推进生态安葬，努力在全市形成文明、生态、环保、节地的绿色殡葬新风尚，为建设赣浙皖三省交界最具魅力山城营造良好环境。
二、目标任务
1.确保火化率100%。将巩固和保持100%遗体火化率作为深化殡葬改革、推进绿色殡葬建设的重点和主攻方向，全面落实遗体免费火化制度，严格执行凭火化证发放丧葬费及相关补贴政策，坚决杜绝遗体直接土葬和骨灰二次装棺葬现象发生。
2.确保公墓区建设村（居）覆盖率100%。在6月30日前建成一座市级公益性墓地和所有镇级公益性墓地并投入使用，同时对现有的村级公益性墓地进行改造提升，实现公墓区建设全覆盖。
3.确保“三沿六区”无坟率100%。将“三沿六区”（“三沿”是指：公路、铁路沿线两侧可视面、河流主干道两侧可视面，“六区”是指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区）坟墓全部迁移至规划区公墓内安葬，到**年底全市基本实现“三沿六区”内无坟化。要杜绝增量、消化存量，从4月1日起，上述区域不再出现新坟墓。
4.确保棺木处置率100%。要深入村（居）详细调查摸底，准确排查把群众家中是否还存在棺木，集中收缴集中处置。重点做好群众的教育疏导工作，动员他们主动上交棺木，自觉移风易俗，破除千年陋习。
5.确保红白理事会村（居）覆盖率100%。全市各村（居）要成立由德高望重、热心服务、崇尚节俭、有一定礼仪特长的党员干部、老同志组成的红白理事会，要对风水地理从业人员进行登记造册和签订相关承诺书。要设立“红黑榜”，在村（居）公示栏设立移风易俗“红黑榜”专题专栏，每个季度按时公示，将个人思想品德好、带头响应移风易俗号召的列入红榜，将思想落后、不支持甚至阻挠移风易俗的列入黑榜。
三、工作步骤
**年度，深化绿色殡葬改革从3月31日起全面启动，共分三个阶段：
（一）宣传发动阶段（2018年3月31日至4月15日）
1.成立机构。成立市深化绿色殡葬改革工作领导小组，明确责任。各乡镇（街道）要成立机构，各村（居）要成立红白理事会。各地要对辖区内风水地理从业人员进行登记造册，召集风水地理从业人员进行政策教育和思想引导，并与其签订相关承诺书，确保其从业行业不逾越殡葬的政策法规。
2.动员部署。召开全市深化绿色殡葬改革工作动员大会，各乡镇（街道）、村（居）也要召开动员会，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。层层发动，层层签订责任状，分级制定具体工作方案。
3.调查摸底。各地对辖区内“三沿六区”坟墓和山林进行一次全面调查摸底，登记造册，建立台帐，明确山主、界址、坟主等事项，并于4月15日前报至市领导小组办公室。对明确需迁移的坟墓，要向墓主后人发出迁移通知。启动公益性墓地建设规划。
（二）组织实施阶段（4月16日至9月30日）
1.统一处置棺木（4月16日至5月15日）。各乡镇（街道）全面开展调查摸底工作，对辖区内所有棺木、棺木工匠、棺木经销商和棺木店铺等进行全面登记造册。对主动上交棺木的，给予一定补助。根据情况，5月上旬开展一次全市性的集中焚烧棺木行动。实现棺木处置“三无”目标：群众家中无棺木存放、从业人员无棺木工匠、流通市场无棺木销售。
2.统一建设公墓（4月16日至6月30日）。在德投集团下成立殡改服务公司，统一规划、统一标准，将市、乡、村、组四级公墓区按公园化进行打造，在市本级建成一座占地面积在150-200亩的公益性墓地，在各乡镇（街道）建成一座占地面积在30-50亩的公益性墓地，对已建成的村公益性墓地（全市共有160个村公益性墓地）进行改造提升。新建墓地一律采用卧碑，占地面积不超0.8平方米，使其成为新农村建设一道靓丽的景观；要划定树葬区，倡导节地葬，选取香樟、桂花等作为树葬品种，对火化后实行树葬的，在树上挂上墓主的姓名，并对家属给予一定补助。
3.统一迁移坟墓（7月1日至9月30日）。各地要再次摸清山主、坟主、坟墓的底数，进行登记造册，按照“管住山主、清点坟主的原则，从源头治理乱埋乱葬现象。要实行属地管理、责任到人、任务包干，制定好迁坟计划，倒排工期，确保进度，按照时间节点对坟墓进行搬迁。迁坟后的残留墓穴要开展植树复绿工作，防止发生水土流失。做好迁坟工作要做到“四带四讲”：一是党员干部带头迁坟讲表率；二是名人富人带头迁坟讲正气；三是风水先生带头迁坟讲法纪；四是享受优惠政策人员带头迁坟讲党恩。对查不到户主的坟墓，在公告期限内无人认领的，按无主坟墓予以妥善处理。
（三）检查验收阶段（10月1日至12月31日）
公益性墓地建设和“三沿六区”乱埋乱葬整治工作完成后，各地和各有关部门要对开展工作情况进行资料、数据汇总，形成总结报告上报市领导小组办公室，并提出转为常态化工作后的工作安排。市领导小组将按照工作方案和要求，对公益性墓地建设和乱埋乱葬整治工作进行检查验收。对组织有力、成绩显著的单位和个人进行表彰，对不负责任、不作为的单位和相关责任人员进行问责。
四、保障措施
（一）落实领导责任。各乡镇（街道）要把此项工作列入重要议事日程，实行属地管理和“一把手”负责制。市领导小组及办公室要认真负责，加强对深化绿色殡葬改革工作的指导。市挂点乡镇（街道）的领导要负责督促、指导本乡镇（街道）的深化绿色殡葬改革工作。
（二）强化宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视、手机短信、微信等各种宣传媒体，采取发布公告、悬挂横幅、印发宣传单、召开动员大会等形式，广泛深入开展深化绿色殡葬改革宣传工作，把深化绿色殡葬改革工作的目的、意义、时间、范围、措施、要求和所依据的政策法规宣传到村、到组、到户，做到家喻户晓，人人皆知。各地要在醒目地段设立永久性宣传标语，营造浓厚氛围。要坚持从实际出发，做细做实群众的思想工作，积极稳妥推进此项工作。要制定周密细致的风险防控预案，确保社会和谐稳定。宣传工作要贯穿于此项工作的始终。
（三）加强经费保障。公墓建设征地费用根据各乡镇（街道）征地面积由财政据实拨付。对迁入公益性墓地的坟墓，市财政按每穴3000元的标准予以补助。对具有我市户籍，火化后实行树葬的，市财政给予一次性补助1000元。对5月10日前主动上交棺木的，市财政按每副1000元的标准予以补助。红白理事会设立人数标准，在人口
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