XX煤矿资源整合转型升级实施方案_3.docx

XX煤矿资源整合转型升级方案
XX县区煤矿资源整合工作方案
针对XX县区煤矿山存在的生产规模小，管理粗放，投入不足，装备落后，安全隐患大，生态环境遭破坏等一系列问题，根据国务院、省、州人民政府对矿产资源整合的通知及批复要求，XX县区人民政府决定对本县辖区内的煤矿资源实施整合。为确保煤矿资源整合工作顺利开展，特制定本工作方案。
一、组织领导
为确保矿产资源整合工作有序推进，县委、县人民政府决定成立XX县区煤矿资源整合领导小组，切实加强矿产资源整合的组织领导。其组成人员如下：
组长：李洁县委副书记、县人民政府县长常务副组长：朱世XX县区委常委、县人民政府副县长副组长：何跃祥县委常委政法委书记
崔文涛县人大副主任
马贵迎县人民政府副县长、县安局局长李成明县人民政府副县长谭家XX县区人民政府副县长黄利县政协副主席
成员：李建XX县区委办公室主任
胡贤林县人民政府办公室主任吴超县纪委副书记、监察局局长柏崇卫县发展和改革局局长陈新武县经济商务局局长戴筠县财政局局长
李燕县司法局局长王德聪县信访局局长刘宏勋县国土资源局局长
罗保林县安全生产监督管理局局长沈宏县环境保护局局长杜勇县林业局局长张文武周绍文刘成春沈灿珍黄绍科高荣军赵勇张文森张金树黄明南余相勇段庆明陶健袁兴柱冯兴德赵东阳张光春黄庆杰许昌发马洪江县森林公安分局局长保护区管理分局局长县水务局局长县审计局局长
县工业管理委员会主XX县区广电局局长县工商局局长县国税局局长县地税局局长县政法委副书记县法院副院长县检察院副检察长县国土资源局副局长县国土资源局副局长县委宣传部副部长
县安全生产监督管理局副局长县经济商务局副局长县电力公司经理德厚镇政府镇长红甸乡政府乡长
李文灿簿竹镇政府镇长
领导小组负责整合工作的组织、指挥，有序推进整合工作的实施，全面完成整合任务。领导小组下设矿产资源整合办公室及四个工作组，办公室设在县人民政府，治理组设在县国土资源局，宣传组设在县委宣传部，评估协调组设在县经济商务局，社会稳定组设在县委政法委。具体组成人员及主要工作职责如下：
（一）矿产资源整合办公室
主任：陶健县国土资源局副局长副主任：赵东阳县安全生产监督管理局副局长
张光春县经济商务局副局长
成员：张林县国土资源局干部
杨兴武县国土资源局干部田克帅县国土资源局干部
王建红县安全生产监督管理局干部韩世锡县环境保护局干部曾丽松县经济商务局干部冀坤县森林公安分局干警陈古俊县水务局干部张选怀县国土资源局干部
整合办公室负责做好综合协调工作，对整合范围内的矿权及资产进行初步调查，拟定整合工作方案和整合工作各阶段的相关文件，接待群众来信来访，对各组的工作进行督促、检查，做好上情下达和下情上报工作，负责处理领导小组日常业务。
（二）矿山治理工作组
组长：袁兴柱县国土资源局副局长
副组长：赵东阳县安全生产监督管理局副局长
李文庆县环境保护局副局长
余相斌县公安局副局长成员：李家书县林业局副局长
高占聪县水务局副局长
白树宏县森林公安局副局长
冯兴能县工商局副局长
许昌发德厚镇政府镇长马洪江红甸乡政府乡长李文灿簿竹镇政府镇长
治理组负责对矿山私挖乱采、林地占用、水土流失、环境污染等突出问题进行整治，同时做好矿山的社会稳定工作。由袁兴柱同志负责总协调。
（三）宣传工作组
组长：冯兴德县委宣传部副部长副组长：张树波县广播电视局副局长
杨子恒县司法局副局长成员：陶健县国土资源局副局长
赵东阳县安全产生监督管理局副局长
李文庆县环境保护局副局长
李家书县林业局副局长
柏树宏县森林公安分局副局长
高占聪县水务局副局长冯兴能县工商局副局长
张光春县经济商务局副局长
许昌发德厚镇政府镇长马洪江红甸乡政府乡长李文灿簿竹镇政府镇长
宣传组负责采用多种形式广泛宣传矿产资源整合的重要性、必要性，目标任务及相关的法律法规。由冯兴德同志负责总协调。
（四）矿权及资产评估协调工作组组长：张光春县经济商务局副局长副组长：陶健县国土资源局副局长成员：桂发万县监察局副局长
金XX县区财政局副局长
谭代勇县国税局副局长丁一刚县地税局副局长
冯兴能县工商局副局长
许昌发德厚镇政府镇长马洪江红甸乡政府乡长李文灿簿竹镇政府镇长
评估协调组负责与矿山业主一道，推荐选择评估机构，按照公平、公正、公开的原则对资产进行评估；对评估结果有疑意的，委托中介组织进行复核或审计；协调组织整合双方进行整合谈判，组织签订整合协议。由张光春同志负责总协调。
（五）社会稳定工作组
组长：黄明XX县区委政法委专职副书记副组长：余相斌县公安局副局长
袁兴柱县国土资源局副局长
赵东阳县安全生产监督管理局副局长李文庆县环境保护局副局长李家书县林业局副局长高占聪县水务局副局长冯兴能县工商局副局长袁刚县信访局副局长许昌发德厚镇政府镇长马洪江红甸乡政府乡长李文灿簿竹镇政府镇长
成员：从副组长单位抽调
社会稳定组负责做好矿产资源整合范围及周边村寨群众的思想稳定工作，解答群众提出的问题，积极协调，帮助群众解决实际问题。由黄明南同志负责总协调。
二、整合的实施步骤整合工作分四个阶段进行。
（一）制定方案、宣传动员阶段（2009年2月20日至2009年3月10日）。
1、制定《XX县区德厚老乌锰矿资源整合实施方案》、并印发执行。
2、召开相关部门会议进行宣传动员，召开矿业主座谈会，宣传矿产资源整合的目的和意义，讲解整合的程序和方式，做好矿业主的思想稳定工作。
3、制定资源整合的要求、标准和参与整合企业的条件。
（二）选择整合主体阶段（2009年3月11日至2009年3月31日）。按公平、公正、公开的原则，面向社会选择资金雄厚、装备先进、技术和管理水平高的企业作为整合主
体。
（三）评估前整合谈判阶段（2009年4月1日至2009年6月31日）
由政府组织整合双方就矿权和资产进行整合谈判，在规定的期限内谈判失败，矿山企业停产转入评估谈判。
（四）评估谈判阶段（2009年4月11日至2009年6月31日）。由被整合的业主自行委托或由被整合方与整合方共同委托一家有资质、有诚信的评估机构，对现有矿山资产和矿权进行评估，并在政府规定的期限内提交评估报告。整合双方均有权申请对评估结果进行审计认定。如在规定的期限内不委托评估，也不提交评估报告的被整合方，视为不愿参加整合，按国务院办公厅国办发[2006]108号《转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》和XX省人民政府办公厅云政办发[2007]162号《关于印发XX省矿产资源开发整合总体方案的通知》要求，根据“按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更登记手续，由当地政府依法收回纳入整合范围”的规定办理。
在矿权和资产评估成果的基础上，由政府引导，组织整合双方以评估结果为基础，采取收购、参股、兼并等方式进行谈判。谈判成功的双方签订整合协议，在规定的期限内谈判不成功的被整合方被视为不愿参加整合，按国务院办公厅国办发（2006）108号和XX省人民政府办公厅云政办发（2007）162号文件规定办理。
三、有关要求
（一）明确职责，落实责任。为使整合工作的各项工作
落到实处，根据法律法规授权，结合整合工作需要，领导小组各成员单位要按职能分工，各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力。主要部门的主要职责如下：
1、县国土资源局。负责对矿产资源整合范围内的资源及矿权设置进行模底调查，会同组织审查整合主体提出的资源整合方案，整合结束后依照程序办理矿权变更手续。
2、县安全生产监督管理局。负责矿山安全生产监管监察工作，参与审查整合主体提出资源整合方案，对不符合安全生产条件的矿山依法提请县人民政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审查，督促办理安全生产许可证。
3、县环境保护局。负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行审查、审批。
4、县林业部门。负责对矿山林地占用情况进行调查，对未经批准毁林开矿，擅自占用林地等违法行为依照相关法法规严肃查处。
5、县工商局。负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。
6、县公安局。负责整合范围内矿山爆炸物品的管理工作，及时依法处置关闭矿山和停产矿山的爆炸物品，维护矿山治安秩序，依法核定整合后矿山的煤炸物品用量。
7、县水务局。负责对矿山的水资源保护、水土流失等情况进行摸底调查，对破坏水源，造成水土流失等违法行为依照相关法律法规严肃查处。
8、县国、地税局：负责对矿山涉税情况进行摸底调查，加大稽查力度，对偷税漏税行为依照相关法律法规严肃查
处。
9、县监察局。负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。
10、乡镇人民政府。负责做好整合范围及周边村寨群众的思想稳定工作，积极配合有关部门做好整合工作。
（二）加强协调，密切配合。矿产资源整合工作是一项涉及面广、情况较复杂的工作，需要各级各部门的高度重视和密切协作才能有力推进工作的开展，因此各级各部门要在领导小组的统一指挥下，领导亲自挂帅，派出精兵强将，工作中要按职能，依法进行，规范操作。
附：XX县区煤矿资源整合工作流程表
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