1、
XX县区乡镇财政管理体制实施方案
一、基本原则
（一）因地制宜，分类确定的原则。从乡镇实际出发，根据不同乡镇经济发展状况、发展潜力和财政收入规模等不同情况，实行不同的财政管理体制。
（二）统筹兼顾，支持发展的原则。兼顾县乡两级利益，充分考虑县乡两级财政的承受能力，正确处XX县区与乡镇的分配关系。建立激励约束机制，既充分调动乡镇发展经济、增收节支的积极性，又确保县本级财力稳定增长及统筹调控能力。坚持保障与激励并重原则，增强乡镇的造血能力，并对乡镇三年内实现财政收入上台阶实施激励政策（具体办法另行下发）。
（三）科学规范，公开公平的原则。收入基数的
2、核定，坚持实事求是，并力求科学；支出项目的核定，实行统一方法、统一政策、统一标准。实现乡镇收入基数与支出基数均衡增长。
（四）适当调整，平稳过渡的原则。新体制考虑乡镇既得利益和支出水平相对稳定，继续坚持县本级总体上不集中乡镇财力的原则。
二、体制模式和内容
（一）规范的分税制财政体制。继续对财政收入规模较大、具备一定自我发展能力的石门镇和卢龙镇，实行规范的分税制财政管理体制。
1.对划归乡镇收入范围的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税（不含对储蓄存款利息所得征收的个人所得税）、资源税实行比例共享，即：增值税的10%、营业税的80%、企业所得税
3、的10%、个人所得税的20%、资源税的20%划归乡镇。城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、滞纳金及补税罚款收入、城镇土地使用税、土地增值税及乡镇组织征收的其他收入作为乡镇固定收入。
2.收入基数。按划归乡镇的分享收入和固定收入范围，以2010-2012年实际完成数各占一定比例确定收入基数。教育费附加专项收入，不纳入乡镇收入基数。
3.支出基数。以保乡镇民生、乡镇机关正常运转及乡镇各项事业发展的基本需求为出发点，按零基预算方法核定乡镇支出基数。
4.体制补助和体制上解。将乡镇收入基数与支出基数比较，收入基数大于支出基数的乡镇，实行定额上解，支出基数大于
4、收入基数的乡镇，实行定额补助。
5.为增加县本级调控能力，按乡镇当年公共财政预算收入超收入基数部分的20%提取调节资金，用于体制执行期间乡镇增人增支等所需支出。
6.增支责任。体制执行期间凡上级出台的政策性调资并下达调资补助的，根据上级补助办法对乡镇进行补助，上级未下达调资补助的，由乡镇自行消化。
7.奖励措施。为鼓励乡镇完成当年收入计划数，在支出基数外核定专项补助费。
（二）统收统支财政体制。继续对除卢龙镇、石门镇之外的10个乡镇，实行统收统支财政管理体制。
1.对乡镇的财政收入实行统一管理。乡镇财政收入由征收机关按属地征收的原则组
5、织征收，集中上缴县金库，县财政局按乡镇分户核算。
2.统一核定乡镇财政支出。县财政局按统一政策和标准核定乡镇支出。
3.增支责任。体制执行期间调资增支、增人增支均由县财政负担。
乡镇当年公共财政预算收入超过收入考核基数的，按超收额的一定比例返还乡镇。同时，为鼓励乡镇完成当年收入计划，完成当年收入计划的，再核定一定的专项补助费。
三、对乡镇的其他优惠政策
1.为调动乡镇增加财政收入的积极性，制定乡镇财政收入上台阶目标，以2012年的收入完成为基期数，实施年度考核，凡年内完成目标的，给予一定奖励，奖励办法另行制订。
2.乡镇辖
6、区内（不含县本级的存量土地）土地开发、新上项目上缴的土地出让金，剔除相关费用后全部返还给乡镇，专项用于小城镇基础设施建设。
3.由乡镇辖区内收取的城市配套费，扣除必要成本后全部返还给乡镇，专项用于小城镇基础设施建设。
四、体制执行时间
从2013年1月1日起执行，一定三年。如遇国家和省有重大财政体制和税收体制变化时，可做适当调整。
五、配套措施
（一）大力培植财源。各乡镇要将主要精力放在经济建设上，千方百计招商引资，围绕税收上项目，积极培植后续财源。进一步优化和改善投资环境，为企业发展创造良好的外部环境，促进经济加速发展。
7、 （二）强化税收征管。各乡镇要协调好财、税关系，建立协税护税组织，加强征管，打击偷漏税行为，做到应收尽收。严禁乡镇之间拉税、串税等现象的发生，乡镇不得截留、套取县级收入。对各征收系统的奖励由县政府统一制订，各乡镇不对征管人员再行奖励，以降低税收成本。
（三）控制财政支出。严格支出顺序，把公教人员工资发放及抚恤等生活救助支出放在首位，确保重点支出需要。严格控编减员，精简乡镇财政供养人员，减轻县乡财政负担。坚持量力而行，量财办事原则，不得出现赤字预算。严禁搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。不准报销县直各部门、各单位的不应由乡镇负担的任何费用。
（四）核实各项债权债务。各乡镇要认真清理核实本乡镇的债权债务，并逐一登记造册报县财政局备案，严禁新增债务，并积极采取有效措施，努力消化现有债务。
六、重新明确园区企业分税的有关规定
本着老项目老办法，新项目新办法的原则重新确定园区内企业税收县本级与园区（聚集区）、乡镇之间的分税比例（具体办法另行下发），原卢商[2008]26号文件不再执行。
第5页 共5页
浙ICP备2021020529号-1 | 浙B2-20240490 
