全面推进农村扶贫帮扶到户工作方案 .docx

全面推进农村扶贫帮扶到户工作实施方案
为全面贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅印发（关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见）的通知》（赣办发〔2013〕13号，以下简称《意见》）精神，切实做好我市农村扶贫帮扶到户工作，帮助贫困对象尽快脱贫致富，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕建设幸福宜春的战略部署，以改善贫困农户生产生活条件为重点，以增加贫困农户收入为核心，以帮助贫困农户脱贫致富为目标，通过加强贫困地区基础设施建设，开发主导产业，提高农村贫困人口基本素质和自我发展能力，加快贫困农户脱贫致富步伐，为全面建成小康社会作出应有贡献。
二、目标任务
从2013年起，用6年时间，对我市农村家庭年人均纯收入2300元以下的20.8万贫困人口（含享受低保人口）开展帮扶到户工作，做到“应保尽保，应扶尽扶”。稳定实现帮扶对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到稳定有效保障；稳定实现扶贫对象家庭年人均纯收入4600元以上；稳定实现全市贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。到2018年底，我市帮扶对象全面得到有效扶持，贫困人口大幅减少，农村贫困发生率降至2.5%以下，提前两年实现《XX省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出的目标。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2013年8月）
各地要结合宣传党的十八大精神，发动和组织广大党员干部，深入乡村组户，采取多种有效形式，宣传帮扶到户工作的重要意义、具体政策、措施步骤，做到全市农村家喻户晓。
（二）帮扶对象识别阶段（2013年9月底前）
各地要依据统计调查部门的贫困人口具体数据，采取民主评议、公示公告等多种公开、公平、公正的程序和步骤，将扶贫对象户和低保户平稳、准确地识别出来。
（三）建档立卡阶段（2013年10月底前）
对识别出来的扶贫对象户和低保户，要建立科学规范的纸质档案和电子档案，做到户有卡村有簿、县乡有电子档案，省市两级可随时联网查询和汇总。扶贫对象户建档工作，由县市区扶贫和移民办负责，其中低保户建档工作，由县市区民政局负责。扶贫对象户档案要有明确的户主姓名、家庭住址、人口数、年龄结构、贫困成因、脱贫需求、收入现状与来源等内容和指标。
（四）帮扶到户阶段（2013年-2018年）
帮扶到户工作采取分期实施、滚动推进的方式，分两期进行，扶贫对象户一经确定三年不变。
第一期（2013年-2015年）。通过3年的强力、准确扶持，使全市扶贫对象户大幅减少；
第二期（2016年-2018年）。依据前一轮的帮扶成果，结合统计调查部门核定的我市农村贫困数据，开展新一轮的帮扶到户建档立卡和帮扶到户工作，以适应变化了的扶贫对象和低保户收入增减状况，集中人财物，打好扶贫攻坚的歼灭战，稳定实现扶贫对象人均纯收入4600元以上的目标。
四、帮扶方式
结合帮扶对象实际情况，综合采取以下帮扶方式：
（一）基础设施帮扶。对贫困人口较集中，水、电、路等基础设施条件严重滞后的自然村，重点帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施。
解决“行路难”。对25户以上贫困自然村，力争通过2至3年列入省计划予以补贴，不足部分由县、乡、村自筹和挂点帮扶单位扶助，完成自然村道路硬化改造。解决“通电难对目前还未用上电的边远山区自然村，由供电部门争取或自行制定专项优惠政策，帮助架设输电线路，确保贫困户用电。解决“饮水难”。
在与水源所在村充分沟通协商一致的基础上，争取水利部门的政策资金支持，帮助建设小型饮水工程（包括蓄水陂、沉淀池、过滤池、蓄水池和输水管道筹），解决饮水难问题。
（二）移民搬迁帮扶。对居住在生存条件恶劣地区的帮扶对象，开展移民搬迂扶贫，每年争取搬迁3000人左右，6年完成18000人的搬迁计划。城建、国土部门要协调解决移民户安置选址、用地和审批问题，将移民户迁往就业、生活条件较好的工业园区、中心镇或中心村。同时，国土、城建、房管部门要依据相关政策，为贫困户建房减免一定费用。
（三）产业帮扶。对有劳动能力和劳动积极性的扶贫对象给予产业帮扶。市、县财政要结合各自实际，分期对有适合自身发展产业的扶贫对象给予一定资金扶持。鼓励和引导部分扶贫对象积极参与扶贫龙头企业的生产经营活动，通过“基地+农户”和土地入股的形式，享受企业利润分红。积极引导和帮助扶贫对象加入专业合作社，走农业产业化道路。引导村民发展养殖业，采取与食品加工企业合作的方法，扶持带动一批扶贫对象通过饲养畜禽增收。对有发展项目而缺乏启动资金的扶贫对象，协调农业、金融等部门在政策允许的范围内提供种苗、贷款贴息等支持。
（四）技能及就业帮扶。整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等各类培训资源，为帮扶对象提供免费技能培训，使每户扶贫对象至少掌握1项就业技能或实用技术，80%以上的扶贫对象找准1个脱贫项目或实现劳务输出1人，促进稳定就业和稳步增牧。
（五）教育帮扶。对扶贫对象户和农村低保户子女就读我市职业院校的，要整合教育部门和扶贫部门相关优惠政策，实现免费就读，并给予适当的生活费用补助；同时，有关部门要确保符合条件的贫困户子女义务教育不辍学，被大中专院校录取的贫困户子女不因贫困影响学业。
（六）卫生帮扶。卫生部门要对贫困家庭人员看病给予一定的优惠，确保贫困户loooh参加新型农村合作医疗。
（七）救助帮扶。对帮扶对象中符合农村低保条件的，要全部纳入最低生活保障。对帮扶对象中符合临时救助、医疗救助、住房救助、教育救助、卫生救助等社会救助条件的，要及时给予相应的社会救助。
五、帮扶机制
在帮扶过程中，各地各单位应建立健全有效工作机制，确保帮扶到户工作取得实效。
（一）建立分类帮扶制度。对没有劳动能力的农村生活困难家庭，给予最低生活保障扶持，切实做到“应保尽保”。对有劳动能力和劳动意愿的低收入户，要明确具体的到户帮扶措施和年度目标，采取各种扶贫开发方式方法，扎实开展针对性的帮扶。
（二）建立帮扶到户台账。要对每户帮扶对象建立帮扶台账，台账要有帮扶责任人（单位帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和扶贫对象户收入变动等内容和指标，并及时做好帮扶到户工作的监测评价。
（三）建立工作责任制。切实落实扶贫开发党政一把手负责制，建立和完善“三包”机制，即：市领导包乡镇（街道），市直单位XX县区级领导包村，县审区直单位及党员干部包户。全面建立帮扶到户责任制，深入开展机关干部与扶贫对象户结对帮扶工作，为每一家扶贫对象户指定一名机关干部作为帮扶责任人，建立名册，挂牌帮扶，确保帮扶工作落到实处和富有成效。
各地各单位要站在全面建成小康社会的战略高度，深刻认识帮扶到户工作的重大意义，严格按照（（意见》各项工作要求，求真务实，创新方法，整合力量，统筹兼顾，确保帮扶到户工作有序有效开展，并将帮扶到户工作成效，作为检验党的群众路线教育实践活动成果的重要指标。农业、水利、交通、城建、电力等有关单位，要研究部署和落实好直接增进帮扶对象户利益的差别性、特惠性政策举措并进行公示。各县市区党委、政府要结合实际，制定具体、细化的帮扶到户工作实施方案并狠抓落实，圆满完成我市帮扶到户工作目标任务。
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