XX年度城乡用地布局优化实施方案 .docx

XX年度城乡用地布局优化方案
一、指导思想
以科学发展观为统领，以推进节约集约利用土地，保障发展用地为核心，创新用地模式，优化城乡用地布局与结构，盘活新增、控制总量、提高质量、适度调控房地产市场，不断提高土地供应对经济、社会、环境协调可持续发展的综合保障能力。
二、基本原则
（一）城乡统筹原则。全方位打破城乡二元结构瓶颈制约，强化农村土地利用管理，实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障一体化建设，积极开展镇、村、田、林、路综合整治，努力促进农业向规模化集中、工业向园区集中、农村居民向小集镇集中，形成城乡统筹、以城带乡、优势互补的土地利用空间结构。
（二）节约集约用地原则。通过严格控制建设用地规模、保护耕地资源、提高土地利用效率，实现土地集约、产业集中、发展集聚，促进经济社会转型发展。
（三）供需平衡原则。根据农地转用、新增土地盘活、危旧房改造、城中村改造、城乡建设用地增减挂钩完成情况，充分考虑近年我市土地供应、房屋销售等情况，结合土地收购、整理、储备计划，科学合理的安排土地供应，形成以市场需求基本相适应，以土地供应引导消费的模式。
（四）严格执行国家土地供应政策原则。严格规范土地供应方式，积极探索土地出让方式的优化完善，严格土地使用标准，促进市场配置土地资源基础性作用的发挥，依法查处违法违规用地。
三、适用范围适用范围为XX县区行政辖区范围内计划期供应的全部国有建设用地，供应计划期限为一年，本计划年度为2014年1月1日至12月31日。
四、计划指标分配
（一）国有建设用地供应总量2014年度本市国有建设用地供应总量为130.1231公顷，其中新增建设用地130.1231公顷，占总供地量的100%，拟通过出让供应70.3138公顷，占总供地量的54.04%；划拨供应59.8093公顷，占总供地量的45.96%。XX县区2014年国有建设用地供应表单位：公顷
供应方式面积比例出让70.313854.04%划拨59.80934596%合计130.1231100%
（二）国有建设用地供应结构1.商服用地1.9256公顷，占总量的1.48%，全部为新增建设用地。
2.住宅用地2.5062公顷，占总量的1.93%，全部通过新增建设用地解决。住宅用地中限价房用地1.11公顷，廉租房用地0.07公顷，公共租赁房用地0.07公顷，商品房用地1.2562公顷（中小型商品房用地0.5044公顷）。本次供地计划对保障性安居工程建设用地实行单列，按照上级政策，挂牌出让的商品住房用地按照项目占地面积减去限价房占地面积后的10%（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房）以上的比例配建保障性租赁住房。商品住房用地中小套型商品房用地面积共0.5044公顷，保障性安居工程用地和中小套型商品房用地占住宅用地总量的70%。XX县区2014年住宅用地供应计划表单位：公顷保障性安居工程用地商品住房用地保障性住房用地各类棚户区改造用地公共租赁房用地限价商品房用地中小套商品住房用地普通商品住房用地廉租房经济适用房廉租房经济适用房用地中小套型商品住房用地划拨出让0.141.1100000.141.110.50440.75183.公共管理与公共服务用地59.8093公顷，占总量的45.96%，全部通过新增建设用地解决。
4.工矿仓储用地65.882公顷，占总量的50.63%，全部通过新增建设用地解决。XX县区2014年度国有建设用地供应结构表单位：公顷用途类别小计商服用地工矿仓储用地住宅用地公共管理与服务用地小计限价房用地廉租房用地公共租赁房用地商品房用地中小套型用地普通商品房用地新增建设用地130.12311.925665.8822.50621.110.070.070.50440.751859.8093占总量100.00%1.48%50.63%1.93%45.96%
（三）国有建设用地供应布局以提高城乡建设用地为核心，以统筹城乡一体化发展，调整和优化城乡建设用地结构为重点，结合稳增长、调结构、保民生、促稳定目标，推动经济发展方式转变和经济结构调整，保障全市省、市重点项目用地需求。
（四）国有建设用地需求分析根据XX县区国有建设用地历年供应量的变化趋势及各部门收集整理的资料分析，我市年末总人口、地区生产总值、工业总产值、固定资产投资额、城镇化发展水平、城镇居民收入、财政收入等指标是影响国有建设用地需求量的重要因素，其中2013年计划供地160.3508公顷，实际供地183.346公顷，供地完成率为114.34%。根据近年实际供地水平，考虑各种因素综合推算2014年国有建设用地需求量为130.1231公顷。
五、有关政策
（一）优化土地供应结构，促进土地资源合理配置。根据国有建设用地供应原则，我市2014年度国有建设用地供应应在保障重点项目和重点区域用地供给的情况下，全面协调各行各业用地需求，合理配置工矿仓储用地，尤其是满足优势产业用地需求，推动全市工业产业更好更快发展，适度增加住房建设用地需求，优先保证保障性住房用地供应，合理安排商服用地空间布局。国有建设用地供应应统筹全局、突出重点，优化土地供应结构，提高土地资源利用效率，促进土地资源可持续利用。
（二）加强土地节约集约利用管理，促进土地资源可持续利用。土地供应体现节约集约利用土地原则，在节约土地方面，实施土地供应前，应加强项目用地规模审核，对超过规定标准的项目用地，应少供地或不供地，防止超标准用地；对用地规模较大的项目，应按照项目建设规划，分期供地，避免土地闲置。在土地集约利用方面，应遵循盘活存量，控制增量的原则，优先利用存量土地，促使土地利用方式由外延式扩张向内涵式挖潜方向转变，加大闲置土地处置力度，充分挖掘土地利用潜力，进一步缓解土地供需紧张局面。
（三）充分发挥市场机制的作用，提高土地资源配置效率。在国有建设用地供应过程中，应本着公平、公正、公开的原则，实施国有建设用地供应。在供应商业、住宅和新增工业仓储用地等经营性用地时，当同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地。此外，还应积极探索经营性基础设施用地的有偿使用模式，逐步缩小划拨方式供地范围。为充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用，应不断培育和完善土地市场，为市场机制运行创造良好的市场环境。
（四）优先保证保障性住房用地供应，推进民生工程建设。为进一步提高政策性住房用地比例，着力改善民生和稳定房地产市场，保证并优先安排用于解决城镇低收入家庭住房用地供应，在下达土地利用年度计划时，安排一定比例的新增建设用地计划指标，确保廉租房、公共租赁房和中小套型商品住房建设用地需求。
六、保障措施
（一）严格用地计划和规划管理。按照两保一高的要求，坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜的用地原则，统筹编制年度建设用地指标使用计划，保障经济、社会发展用地需求。
（二）完善管理服务机制。在供地计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。
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