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切实做好应急预案编制试点工作江西煤矿安全监察局国家安全生产
江西煤监局2010年煤矿安全监察执法工作总结
按照国家煤矿安全监察局《关于报送2010年煤矿安全监察执法、煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作总结的通知》（煤安监司函监察"2010"60号）的要求，现将2010年监察执法工作总结汇报如下：
江西煤监局认真贯彻落实党中央、国务院关于煤矿安全生产的一系列指示精神，按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局和XX省委、省政府有关“安全生产年”的工作部署，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，深入开展“三项行动”，全面加强“三项建设”，严格监察执法，促进了全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。
一、全省煤矿安全生产形势
2010年全省考核控制目标为71人。全年共发生事故30起，死亡58人，比控制目标少死亡13人。2009年共发生事故34起，死亡68人，同比少4起、少死亡10人，事故起数下降11.76%、死亡人数下降14.7%。其中：
国有重点煤矿共发生事故4起，死亡4人，同比少2起、少死亡8人。
地方国有煤矿共发生事故11起，死亡12人；同比起数持平、少死亡6人。
乡镇煤矿共发生事故15起，死亡42人，同比少2起、
-16-多死亡4人。
发生3-9人事故1起、死亡3人，同比少7起、少死亡35人。
发生10人以上事故2起，死亡24人，同比多2起、多死亡24人。
二、2010年监察执法计划完成情况
2010年，煤矿安全监察机构的监察计划工作进一步标准化、制度化、规范化。
全年监察执法工作日完成15089日，完成全年计划的103.2％：其中三项监察执法工作日完成5896日，完成全年计划的104%；检查和指导地方煤矿安全监管工作日完成1183日，完成全年计划的107%；其他监察工作日完成8010日，完成全年计划的102％。全年三项监察执法矿次完成1269矿次，完成全年计划的109％：其中重点监察完成578矿次，完成全年计划的102％；专项监察完成400矿次，完成全年计划的104％；定期监察完成229矿次，完成全年计划的107.5％。
三、煤矿安全监察行政执法情况
（一）监察执法基本情况
2010年底全省煤矿共计624处，全年监察矿井537处，监察覆盖率为86.06%。监察矿井3392次，人均监察矿井40.38次。查处事故隐患8044条，在限期内应完成整改隐患
-17-7117条，实际完成整改隐患6953条，隐患整改率为97.7%。
使用各类执法文书4930份。其中《现场检查笔录》1038份，《现场处理决定书》1032份，《立案决定书》405份，《行政处罚告知书》498份，《行政处罚决定书》563份，《调查取证笔录》409份，《撤出作业人员命令书》2份，《复查意见书》17份，《行政处罚送达收执》447份，《加强和改善安全管理建议书》45份，《加强和改善安全管理监察意见书》18份，《移送书》56份，《涉嫌犯罪案件移送书》17份，《案件结案报告》383份。已开具煤矿安全监察行政罚款1750.45万元，其中监察执法罚款1034.402万元，至2010年12月底银行实际收到罚款1554.99万元。责令停产整顿矿井45处，责令停止工作面321个。
（二）煤矿安全监察执法主要工作
1.认真贯彻落实国家安全监管总局和国家煤矿安监局深化“安全生产年”各项要求，统一思想，进行全面部署
年初及时召开了班子会议，根据国家安全监管总局和国家煤矿安监局的统一部署，结合江西煤矿的实际，按照科学发展观的要求，认真讨论了2010年全省煤矿安全监察工作思路，明确工作目标，把落实“三项行动”作为安全生产年的核心工作；并于2月份组织召开省局机关全体人员和下属三个分局副处以上监察员会议，对2010的全省煤矿安全监察工作进行了全面部署和动员；同时下发了2010年江西煤
-18-矿安全监察工作要点及要点责任分解两个文件，把各项工作责任落实到分局和处室，再由分局和处室落实到每位监察员；进一步统一了做好全省煤矿安全监察工作的认识。
2.积极宣传国家有关煤矿安全生产方针政策、法律法规，全面推进各项措施的落实
上半年，组织在全省8个采煤设区市召开了10场近1500人参加的《煤矿防治水规定》（总局令28号）宣贯会，并邀请省内防治水专家对《规定》进行技术讲座，对全省近几年的煤矿典型水害事故案例进行分析，同时对全省煤矿防治水工作进行了部署，明确了防治水工作任务和具体要求。下半年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》发布之后，我局在认真学习、深刻领会《通知》精神的基础上，把宣传贯彻作为下半年工作的头等大事，组织了12场2000余人参加宣贯会。并下发了“认真贯彻《通知》精神，切实加强煤矿安全生产工作具体措施的通知”（赣煤安字［2010］154号），对煤矿领导下井带班等工作进行了全面布臵。并结合总局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知要求，及时进行了宣传和部署。
3.严格落实安全监察执法计划，认真履行职责根据年度国家煤矿安监局批复的监察计划，认真抓好计划的兑现与落实，分局根据全年监察计划，制定当月监察计划，确因客观原因造成不能按时完成计划，必须提出调整监
-19-察计划的报告经分局主要领导审批，同时报省局备案，年度考核时对计划的落实和完成情况作为主要内容进行考评。全年三项监察实际完成计划比例109%。
4.全力推进“一三一”安全专项整治，建立隐患排查治理长效机制
一是督促煤矿强化瓦斯治理工作。重点监督国有重点煤矿严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，督促煤矿企业贯彻落实《防治煤与瓦斯突出规定》，切实加强瓦斯治理“双百工程建设”。二是强化对全省水患矿井的监察执法，根据全省煤矿水害特点，开展防治水专项监察8次，监察矿井109处，实施行政处罚370万元，对12处存在违法行为的矿井责令停产整顿。三是督促煤矿狠抓防灭火工作，要求全省煤矿井下淘汰木支护、禁止井下使用无安标的空气压缩机，强化煤矿对内因、外因火灾的防范。
着力推进煤矿的隐患排查治理工作，督促煤矿进一步加大了隐患排查治理力度。全省煤矿都建立和完善了隐患排查治理各项制度，对重大隐患进行了重点监控和跟踪管理，实行了重大隐患治理矿领导挂牌督办和整改销号制度。分局落实了专人对其辖区内煤矿重大隐患跟踪监控，要求煤矿企业对重大隐患整改销号前必须聘请中介机构进行隐患整改效
-20-果评价。对重大隐患整改不到位导致发生事故的，严肃追究责任。
5.加强监督检查与考核，促进地方监管责任落实全年对辖区内7个产煤设区市、42个县（区）煤矿安全监管部门和205个采煤乡镇进行了监督检查，并量化了检查考核内容，并对安全监管中存在的问题和不足，及时向地方政府及其监管部门提出改进建议或意见，有力地促进了地方的监管责任的落实。同时加强与地方政府及煤矿监管部门的沟通与联系，强化协作，形成合力，并与地方政府及部门开展联合执法活动，有力打击煤矿安全违法行为。
6.扎实开展乡镇煤矿安全示范矿井建设，夯实煤矿安全生产基础
为进一步加强全省乡镇煤矿安全基础工作，全面提升乡镇煤矿安全管理水平，一是组织制订了示范矿井建设和验收标准；二是要求分局局长和煤矿安全监管部门主要领导亲自抓所辖区内示范矿井建设工作；三是组织召开了全省煤矿示范矿井建设现场会，总结示范矿井建设进展情况，对下一步示范矿井建设进行了再动员、再部署；四是三个分局积极为安全示范建设搞好服务提供技术指导，并分辖区举办了示范矿井建设学习班。全年有32处矿井通过了安全示范建设验收。
7.继续创新监察方式方法，形成江西执法监察特色，
-21-提高监察执法效果
一是开展集中监察执法。对灾害严重地区、灾害严重企业开展解剖式集中监察，集中讨论行政处罚意见；二是完善了国有重点煤矿“联动监察十步工作法”和乡镇煤矿“监察十二步工作法”，进一步规范了监察模式；三是开展示范监察方式，“监察一个点、牵动一条线、教育一大片”；四是实行诫勉谈话监察方式，对隐患较多的地区、隐患较严重的企业，联合其上一级主管部门纪委对其主要负责人进行诫勉谈话，起到警示作用；五是积极联合相关部门实行联合执法，联合监管部门、国土、工商、供电、纪检监察、公安等部门开展联合执法活动，有力帮助解决煤矿超层越界开采、整顿关闭、打击非法生产、地方关系等难点和焦点问题；六是易地交叉监察，已在我省形成了工作惯例，每年至少组织一次分局与分局之间监察员易地监察；七是建立安全承诺和矿长述职制度，对监察中提出的问题，煤矿需要一定的时间去整改的，由矿长写出书面承诺，对查出隐患较多、隐患较重的矿井投资人或主要负责人，“请”到分局进行安全述职，提出整改方案和措施，由矿长写出安全承诺；八是对预核准矿井（资源整合矿井）采取突击巡查和跟踪的办法监察，一旦发现违规组织生产，坚持从重处罚，全省对预核准矿井和整合矿井违规生产共处罚290.75万元；九是建立隐患排查治理分级监管和回执制度，对重大隐患挂牌督办，对每次查出
-22-的隐患，以抄告书的方式移交地方监管部门和省属煤矿企业，由其复查并反馈到分局备案，同时对国有重点煤矿隐患治理实行季度报告制度，每季度召开一次隐患治理汇报会，督促煤矿加快隐患整改步伐；十是开展高位监察，对国有煤矿决策层进行监察，并下达执法文书，使决策层更加重视煤矿安全监察意见的落实。
8.认真开展煤矿事故调查处理和信访举报工作，严肃查处事故责任单位和责任人员
对每起事故认真组织调查处理，事故期限内结案率100%，处理事故责任人113人，其中追究刑事责任4人行政处分41人，党纪处分1人，行政处罚79人，事故个人罚款90.625万元，事故单位罚款625.423万元；加大信访举报事故查处力度，全年共受理信访案件（包括信访转送案件）29起，均按照国家信访相关规定进行受理核查、转送各监察分局或职能部门核查等，并要求将核查情况进行反馈。查实了2起举报事故和8起违规生产行为，对查实的违法行为依法进行了处理。同时对未遂事故组织了查处，对相关责任人和单位进行了处罚。
9.积极做好指导服务，推动煤矿安全基础上台阶一是指导煤矿推广使用先进技术和工艺，淘汰落后的生产工艺和设备；二是积极为煤矿企业搭建平台，组织县监管人员和煤矿相关人员到国有大矿学习先进的煤矿安全技术，
-23-使不同地区的煤矿企业人员互相参观学习，提高煤矿管理水平；三是指导煤矿完善基础管理，针对煤矿安全技术措施编写不规范的情况，各分局针对辖区内煤矿特点，制定下发了《煤矿安全生产技术档案管理方案》、《煤矿作业规程范本》、《煤矿安全监控系统管理基本要求》等；四是举办了质量标准化培训班，请专家授课，进一步提升煤矿管理基础水平；五是以会代训的方式帮助基层监管干部和乡镇煤矿安全管理人员提高业务素质；六是对实施重大行政处罚的矿井进行回访指导，某乡镇煤矿被罚款88万元、停产整顿，分局主要领导两次到该矿进行回访指导，矿主非常感激，投入1000多万元改造矿井，由一个条件很简陋、管理混乱的矿井变成了示范矿井；七是积极协调解决煤矿与地方的关系问题。
四、取得的主要成绩
1.全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，死亡人数控制在上级下达的控制指标之内。
2.监察执法工作更加规范，执法程序、执法裁量实现了程序化、规范化、公正化。
3.进一步加大了监察执法力度，责令停止采掘工作面、责令停产整顿矿井、监察执法行政罚款均为历年之最，有力地打击了安全生产违法违规行为。
4.内部工作机制进一步完善，监察方法创新有了新的进展，监察员队伍素质进一步提高，执法效果进一步增强。
-24-5.全省煤矿，尤其乡镇煤矿安全基础进一步提升，安全管理进一步提高，煤矿安全基础条件有了很大改善。
五、存在的主要问题
1.全省国有重点煤矿灾害严重，瓦斯、水害防治难度大，加上国有重点煤矿技术人员外流，在落实《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》上还存在一定的差距，如部分煤矿因煤层松软，预抽煤巷条带瓦斯顺层钻孔控制条带长度达不到规定的60米要求等等。
2.我省乡镇煤矿分布散、井型小、条件差、灾害重是其基本特征，全省近一半乡镇煤矿为高瓦斯和水害严重矿井。基础薄弱、管理粗放、技术落后的状况还没有根本改变。同时由于安全投入欠帐多，正规采煤方法改革、支护改革、明令淘汰设备改造进展缓慢，主动性不强。
3.贯彻落实国务院《通知》精神还存在差距，任务重、难度大，六大系统建设（尤其是井下避险系统）、示范矿井和安全质量标准化建设面临技术和管理力量不足。
4.矿井资源整合进展缓慢，部分预核准矿井非法违法生产建设和违规生产比较严重，给安全监管监察工作增加了难度。全省两起重大事故都发生在预核准矿井，都因非法违规生产导致事故。
5.部分煤矿企业存在安全生产不诚信行为，如超层越界开采、违规组织生产、提供虚假图纸，一些矿井领导干部下
-25-井带班记录不真实等。
6.部分地方煤矿安全监管部门依法监管的责任心不强，监管专业化水平不高，监管力量不足，对煤矿企业违规生产行为打击不力。
7.监察员队伍建设还须加强，专业能力和监察水平还有一定差距，难于做到全面监察。由于问责频繁，监察员心理压力大、负担重，工作主动性受到影响。
8.在查处煤矿隐瞒事故和督促落实事故责任追究缺少有力的手段。
六、下步工作措施
1.坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院《通知》精神和推进完善煤矿安全避险“六大系统”建设，继续深入开展“三项行动”、加强“三项建设”。
2.严格煤矿安全准入，安全许可证的延期换证严格把握标准，加强换证审查和现场验收，对不符合条件的煤矿不换发安全生产许可证，并责令停产整顿，限期整改，经整改验收仍达不到换证条件的，提请地方人民政府予以关闭。
3.开展多种形式的监察执法行动，强化煤矿安全执法，着力提高执法效能，加大对非法违法生产行为的打击力度，同时严肃事故查处、加大事故责任追究力度。
4.强化煤矿安全治理，着力解决薄弱环节和突出问题。继续把煤矿瓦斯治理、隐患排查治理推向深入，认真抓好隐
-26-患整改的跟踪落实。
5.加强对地方政府和安全监管部门监督检查，及时沟通、协调工作机制，并形成监察监管合力，督促两个主体责任的落实。
6.进一步推进安全示范矿井、质量标准化矿井建设，以点带面，全面推进，推进科技进步，推进安全支撑体系建设，淘汰落后产能，夯实煤矿安全基础，提升煤矿安全生产保障能力。
7.强化煤矿安全监察队伍建设，加强监察员政治和业务学习，提高监察员综合素质。落实责任、严格履职，进一步提升监察员队伍形象。
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