XX年乡镇追赶超越方案 .docx

XX年乡镇追赶超越实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神和市、县关于推进追赶超越的文件要求，切实加快省级文化旅游名镇建设，全力打造全域旅游示范区、生态保护示范区，调动广大干部群众干事创业、甘于奉献的积极性和主动性，全面建成和谐、幸福、魅力的xxx，现结合实际，特制定我镇追赶超越实施方案。 一、指导思想 和发展原则 （一）指导思想 坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记来陕调研重要讲话精神为指导，以深化两学一做学习教育为动力，以五个扎实为统领，以加快发展、增进人民福祉为出发点和落脚点，不断增强发展意识、责任意识、实干意识、创新意识，切实改进工作作风，提升服务水平，为全面推进我镇发展提速增效，建设周至经济XX县区做出新的更大贡献。 （二）发展原则 坚持全域旅游。把旅游作为产业融合发展的核心，统筹规划布局，基础设施、社会事业、绿色产品、交通运输、劳务用工等都围绕旅游进行产业融合。融合区域内各单位的发展规划，由xxx省级文化旅游名镇总体规划统一协调，消除重复规划、重复建设和政策打架，理顺体制机制，全域协调发展。 坚持创新发展。自觉打破束缚发展的条条框框，敢克难关，协调各方，破解难题。打好生态牌，突出特色小镇、精品民宿、度假养生、影视写生、民俗娱乐等主题，把产业做精做细，强质提档，延伸内涵。 坚持绿色发展。坚持生态立镇、旅游兴镇、文化名镇战略，切实加强旅游文化名镇建设，在生态保护的同时，充分利用旅游拉动xxx发展。 坚持开放发展。主动融入全县追赶超越潮流，以旅游建设为承载，加大旅游开发，建立全域旅游示范区，搭建借势发展、共赢发展的开放合作新格局。 坚持共享发展。坚持以人为本，保障民生，强化保障能力，让广大人民共享发展成果。 二、对象和目标 （一）对象 按照立足周至，放眼全省，取长补短，追赶超越的原则，在全市乃至全省中选取资源禀赋相近、可比的追赶目标，经综合分析，xxx确定的追赶超越对象为追赶青木川，超越黄柏塬，对标莫干山。追赶青木川，就是在发展理念和工作方法上向青木川看齐，在旅游发展上补齐短板，在两个收入上缩小差距。超越黄柏塬，就是主要经济指标增长速度和问题超过黄柏塬。 （二）目标 到2021年，努力实现一个守好、两个翻番、四个提升、六个目标。 一个守好。守好境内青山绿水。 两个翻番。固定资产投资翻番，招商引资翻番。 四个提升。全镇综合实力、生态旅游产业、群众幸福指数、党的建设品质四个方面明显提升。 六个目标。全力开发一城、一区、一道、一坪、一梁、一谷。 三、主要任务 全面落实习近平总书记五个扎实要求和省委常委、市委书记王永康调研周至重要讲话精神，围绕生态和富民主题，实现跨越发展目标，扎实推进名镇建设、文化建设、生态文明建设、党的建设等各方面工作，全面提升经济社会发展水平，不断开创和谐、幸福、魅力新xxx建设新格局，实现追赶超越目标。 （一）突出交通大攻坚，疏通发展瓶颈。 交通是制约xxx发展的最大瓶颈，我们要把改善交通作为加快发展的先导工程，齐心协力打通发展命脉。 1.打通出境要道。加强与交通部门衔接，力争出境主动脉沙厚路、厚老路拓宽改造工程提早开工。该工程预投资4.5亿元，按照三级公路建设标准，拓宽至7.5米，通过老县城秦岭梁段，建设1.8公里秦岭梁隧道，建成后将成为xxx敞开山门、互通有无的大动脉。 2.畅通便民交通。加强通村路提升改造，实现村村通畅、组组通达的目标。结合玉兰花谷等旅游基础设施建设项目，计划于2017年底前完成同力村李家庄、高庄砭和三合村道江塬道路水泥硬化，2018年2019年完成三合村栗子坪、姜家坪村老庄子、xxx村营盘梁、谢家梁、九沟和钓鱼台村沙坝等村组道路水泥硬化，两年内在殷家坪八斗河组、姜家坪村老庄子组建设移动、联通信号塔各3座，消除信号盲区，实现网络信号全覆盖。 3.加快桥梁改造。2018年前完成花耳坪村2座水泥桥、八斗河1座水泥桥，建设花耳坪、姜家坪过水路面各1处，加快农村客运事业发展，增设老县城及大蟒河两条客运线路，构建便捷的旅游交通路网。 （二）突出旅游大开发，实现产业融合。 生态旅游是xxx最具秉赋和潜力的产业，旅游的带动作用可以聚集人气，全域旅游可实现三产高度融合。 1.明确目标。2017年开始，要全力开发一城、一区、一道、一坪、一梁、一谷。一城就是老县城。加紧与省市旅游部门对接，争取纳入十三五旅游规划的影视写生基地落地实施。加紧与建设部门对接，加快做好老县城村中国传统村落保护发展规划，早日通过评审并开工建设。加紧与市秦岭办对接，让生态保护创新示范区生根开花。抓紧实施老县城花海项目，做好景观设计，打造西安唯一的高山花海。一区就是老街区。加大力度改造提升，拉大镇区骨架，对游、购、娱、住等业态进行科学布点，盘活老街区闲置庄基地，短时期内形成连片规模效应。完善老街区游客集中分流、商贸住宿、特色小吃等服务功能。一道就是傥骆古道。分段恢复古栈道，沿途崖壁规划摩崖石刻，着力打造节点和通道，策划建设悬空、绳索、圆木、玻璃等特色步道，让傥骆古道焕发新的生机。一坪就是花耳坪（姜家坪）。重点打造度假养生小村落，高标准规划设计，改造提升农家乐，高标准建设茱萸别院，策划举办山茱萸花节，凝聚人气。一梁就是营盘梁。利用营盘梁村民原有院落，打造精品民宿、民俗博物馆、国学讲堂，开发新的旅游目的地。一谷就是玉兰花谷。在殷家坪八斗河组建设大秦岭玉兰花谷项目。抓紧做好能评和稳评，积极与发改、建设部门对接，力争早日实施。 2.打造亮点。开发民俗文化卖点，让xxx山歌、吃剖膛等成为新的旅游吸引极。开发工艺品、土特产深加工包装、特色饮食文化。加强旅游策划包装和创意，增加亮点，寻求卖点，制造热点。利用xxx厚重的历史传说故事，包装策划旅游演艺娱乐项目，努力形成全域旅游的综合开发新格局。 3.融合发展。融合商贸服务业，加快农超对接，打造电商平台，成立向导背工协会，加强对旅游服务从业人员的培训。适时组织山歌大赛、小吃大赛、星级农家乐经营户评选、旅游口号征集、石刻作品征集等旅游活动，拓展旅游产业销售，提升内涵品质。 （三）狠抓民生工程，推进社会和谐。 民生大于天。坚持以民生为本，为民谋福祉办实事。 1.全力抓好脱贫攻坚。按照县委、县政府的统一部署，2016年底前全部实现脱贫摘帽，突出产业脱贫和精准脱贫，对2014、2015、2016年建档立卡贫困村和贫困户全面进行回头看。全面落实各项惠农政策，扎实做好产业脱贫和旅游扶贫。强化措施，完善资料，夯实责任，保障兜底，迎接中央和省市的核查验收。 2.积极落实惠民政策。保障低收入群体基本生活，加大临时性救助力度，扩大冬令春荒救助慰问面，让群众得到更多实惠。实施新型农民培训工程，加大技能培训力度。认真落实计划生育各项优惠政策，不断提升计划生育优质服务水平。 3.切实抓好安全生产。落实各项监管责任，确保不出现重大安全生产责任事故。健全完善社会治安综合防控体系，不断加强和改善信访工作，加强舆情监测和处置，加大矛盾纠纷排查调处力度，进一步夯实一网四制，全力维护社会和谐稳定。 （四）管好青山绿水，优化生态环境。 1.牢固树立绿色生态发展理念。将绿水青山就是金山银山的发展理念和保护好生态环境列为全镇工作的指导思想，纳入镇党委、镇政府的重点工作。 2.全力保护秦岭生态环境。采取进村入户发放宣传资料、保护公约，出动宣传车、悬挂横幅等方式加大秦岭生态环境保护条例的宣传，提升群众和游客保护秦岭生态环境的意识和自觉。将保护秦岭生态环境列入山区及沿山各村村规民约，与县文明办、植物园配合，每年开展保护大秦岭生态环境周活动，引导游客捡拾垃圾兑换矿泉水、饮料等，营造人人都来保护秦岭生态环境的浓厚氛围。开展秦岭生态环境保护巡查监管和专项整治工作，对违规违法行为零容忍。 3.切实做好河流治理工程。全力以赴按照河长制要求，做好湑水河、黑河河道、红水河、八斗河等中小河流环境治理。 4.扎实开展植树造林活动。积极实施天然林资源保护二期工程;扎实做好秦岭北麓直观迎面坡绿化工程;积极争取项目实施三网绿化，利用每年的植树节，组织开展植树造林工作，年完成绿化造林1000株。 （五）加强干部队伍建设，增强干事创业担当意识 干部队伍是干事创业的关键和基础，镇党委、政府高度重视干部队伍建设，以实现重点突出，全面过硬为总目标，以不畏艰难、敢于担当、主动作为、勇创佳绩为核心内容，全力打造讲实干、有担当、敢负责干部队伍，为实现xxx镇追赶超越、跨越发展打下坚实的基础。 1.健全规章制度，规范工作行为。在广泛征求党员干部意见的基础上，结合三项机制不断修改完善原有规章制度，制定出台切合我镇实际的鼓励激励办法和项目推进奖惩办法，不断激发干部干事创业的激情和活力，着力营造党员干部想干事、敢干事、干成事的创业氛围。 2.领导以身作则，发挥引领作用。镇村领导要科学分工，分块负责，对项目建设、民生保障等重点工作实行镇领导包抓责任制，层层分解，夯实责任。在急难险重的关键时刻把群众利益放在第一位，始终走在前面，与党员干部和广大群众同甘共苦，自觉执行各项规章制度，带头不折不扣地执行县委、县政府和镇党委、政府的决策部署，时时处处发挥模范带头作用，确保全镇上下同心同向同力。 3.坚持奖罚分明，树立良好风尚。由镇主要领导牵头负责，成立重点工作督导检查组，对项目建设、脱贫攻坚、信仿维稳及阶段重点工作进行督导检查，一事一法，依奖代补，优者重奖，劣者严惩，让实干者、敢干者有位子、有荣誉、有实惠，在全镇形成敢干、实干的良好风尚。 4.强化责任落实，清正廉洁干事。镇纪委、党政办坚持每日三查机关干部作风纪律效能，每周双查村干部坐班、效能，确保镇村干部在岗在位在状态，干部的纪律和责任意识明显增强。镇党委、纪委要主动担当，全面落实党风廉政和反腐败主体责任和监督责任，营造守纪律、讲规矩、懂廉洁的干事氛围，加强对项目资金使用、惠农资金落实、民生项目实施的监督检查，加大发生在群众身边腐败案件查办，不断净化环境，全力搭建风清气正的干事创业平台。 四、保障措施 （一）加强组织，夯实工作责任。 成立由镇党委书记任组长，镇长、人大主席任副组长、各副职领导任成员的追赶超越工作领导小组。设立由党委副书记任主任、纪委书记任副主任，各科室负责人参加的追赶超越办公室，全面推进追赶超越工作。镇主要领导是全镇追赶超越工作的第一责任人，对追赶超越工作亲自抓，把贯彻落实追赶超越作为一项重大任务，摆上重要议事日程，充分调动发挥全镇党员干部群众的智慧才能，形成全镇上下共同推进追赶超越工作的强大合力。 （二）激发追赶动力，掀起超越热潮。 认真贯彻落实三项机制，进一步开成能者上、庸者下、错者容、劣者汰的良好导向，充分激发追赶超越的动力。围绕追赶超越各项工作任务，强能力、提水平、增动力、激活力。同时，充分召开在外成功人士恳谈会等形式，集思广益，借力追赶，聚力超越，迅速在全镇掀起追赶超越的热潮。 （三）强化督查考核，保证任务落实。 由镇追赶超越办公室负责对全镇追赶超越工作的督促检查考核，考核结果纳入镇村干部的绩效考核，作为评优、提拔的重要依据，定期向镇党委，政府汇报任务落实进展，强化追责措施，确保追赶超越工作取得实效。第10页 共10页